國家環(huán)保總局副局長潘岳在第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇上強(qiáng)調(diào) 把好項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān) 嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為
本報(bào)訊 國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳12月13日在海南博鰲指出，環(huán)境影響評價(jià)是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施之一。全國各級環(huán)保部門要加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)工作，切實(shí)履行責(zé)任，把好項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)，嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)行為，尤其對未經(jīng)過環(huán)評審批就擅自開工的項(xiàng)目要依法嚴(yán)懲。
潘岳是在出席第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇開幕式時(shí)講這番話的。潘岳說，中國的環(huán)境影響評價(jià)事業(yè)誕生近30年來取得了巨大成就，尤其是《環(huán)境影響評價(jià)法》的正式實(shí)施，表明具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系已經(jīng)建立。中國的環(huán)境影響評價(jià)工作圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，有效地控制了新建項(xiàng)目污染物排放總量，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。
潘岳說，必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國環(huán)境形勢總體惡化的趨勢仍在持續(xù)，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨的形勢也不容樂觀，存在諸多方面的問題：一是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念理解不深。有的地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資中不管項(xiàng)目有無污染，只要來投資就批準(zhǔn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，限期辦理相關(guān)手續(xù)；二是不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批；三是環(huán)評工作質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，使環(huán)評流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
潘岳指出，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨壓力很大，任務(wù)艱巨。他就如何加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理講了四點(diǎn)意見：
一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)以及今年以來出現(xiàn)的電站項(xiàng)目盲目投資等現(xiàn)象，各級環(huán)保部門應(yīng)按照國務(wù)院的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入，切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)。
二是切實(shí)依法行政，樹立法律制度權(quán)威。對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)，未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，依法處罰；對未按規(guī)定同步建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，或未按規(guī)定申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對化整為零或拆分報(bào)批的項(xiàng)目，地方環(huán)保部門不得受理和越權(quán)審批；對不依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的，不依法辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為不予查處或報(bào)告的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的賠償經(jīng)濟(jì)損失和依法追究刑事責(zé)任。
三是健全和完善公眾參與機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境決策民主化。要全面引入信息公開及公眾參與機(jī)制，由建設(shè)單位和環(huán)保部門直接聽取項(xiàng)目所在地人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或社區(qū)、村委會(huì)代表的意見和建議，也可以由項(xiàng)目所在地人大、政協(xié)或群眾團(tuán)體征求可能受影響地區(qū)公眾的意見。國家環(huán)保總局在審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí)，也將充分聽取公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，并完善公眾意見的反饋機(jī)制，切實(shí)將公眾意見落實(shí)。
四是加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍管理，提高環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)水平。一旦發(fā)現(xiàn)評價(jià)單位違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務(wù)，或者弄虛作假、編造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，環(huán)?？偩謱⒁罁?jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人，將按規(guī)定取消其環(huán)境影響評價(jià)個(gè)人資格。要引入競爭機(jī)制、發(fā)揮市場作用，在公平競爭中共同提高環(huán)境影響評價(jià)水平。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)的評價(jià)單位發(fā)展壯大，淘汰技術(shù)水平不高、工作敷衍塞責(zé)的評價(jià)單位，同時(shí)歡迎國外環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國環(huán)評市場。
據(jù)悉，第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇12月13至15日在海南博鰲舉行，本次論壇的主題是“環(huán)境影響評價(jià)未來十年”，將圍繞“環(huán)境影響評價(jià)管理”、“規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)”和“環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與”三個(gè)議題展開探討。香港特別行政區(qū)環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長廖秀冬博士、國際影響評價(jià)協(xié)會(huì)主席Richard Fuggle出席了此次論壇并作主旨發(fā)言。
附件：十類不得通過環(huán)評審批的項(xiàng)目
國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳12月13日在海南召開的第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇上公布了十類不得通過環(huán)評審批的項(xiàng)目。
這十類項(xiàng)目是：（1）國家明令淘汰、禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；（2）列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目；（3）位于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目；（4）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目；（5）位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；（6）占用自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)外圍地帶，但損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目；（7）原有設(shè)施污染物排放達(dá)不到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的項(xiàng)目；（8）環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目；（9）在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項(xiàng)目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃中污染治理項(xiàng)目沒有按期完成污染限期治理任務(wù)的企業(yè)的新、擴(kuò)、改項(xiàng)目。
潘岳是在出席第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇開幕式時(shí)講這番話的。潘岳說，中國的環(huán)境影響評價(jià)事業(yè)誕生近30年來取得了巨大成就，尤其是《環(huán)境影響評價(jià)法》的正式實(shí)施，表明具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系已經(jīng)建立。中國的環(huán)境影響評價(jià)工作圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，有效地控制了新建項(xiàng)目污染物排放總量，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。
潘岳說，必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國環(huán)境形勢總體惡化的趨勢仍在持續(xù)，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨的形勢也不容樂觀，存在諸多方面的問題：一是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念理解不深。有的地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資中不管項(xiàng)目有無污染，只要來投資就批準(zhǔn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，限期辦理相關(guān)手續(xù)；二是不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批；三是環(huán)評工作質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，使環(huán)評流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
潘岳指出，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨壓力很大，任務(wù)艱巨。他就如何加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理講了四點(diǎn)意見：
一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)以及今年以來出現(xiàn)的電站項(xiàng)目盲目投資等現(xiàn)象，各級環(huán)保部門應(yīng)按照國務(wù)院的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入，切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)。
二是切實(shí)依法行政，樹立法律制度權(quán)威。對未按規(guī)定履行環(huán)評報(bào)批手續(xù)，未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，依法處罰；對未按規(guī)定同步建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，或未按規(guī)定申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對化整為零或拆分報(bào)批的項(xiàng)目，地方環(huán)保部門不得受理和越權(quán)審批；對不依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的，不依法辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目違法行為不予查處或報(bào)告的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的賠償經(jīng)濟(jì)損失和依法追究刑事責(zé)任。
三是健全和完善公眾參與機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境決策民主化。要全面引入信息公開及公眾參與機(jī)制，由建設(shè)單位和環(huán)保部門直接聽取項(xiàng)目所在地人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或社區(qū)、村委會(huì)代表的意見和建議，也可以由項(xiàng)目所在地人大、政協(xié)或群眾團(tuán)體征求可能受影響地區(qū)公眾的意見。國家環(huán)保總局在審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí)，也將充分聽取公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，并完善公眾意見的反饋機(jī)制，切實(shí)將公眾意見落實(shí)。
四是加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍管理，提高環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)水平。一旦發(fā)現(xiàn)評價(jià)單位違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務(wù)，或者弄虛作假、編造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，環(huán)?？偩謱⒁罁?jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對評價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人，將按規(guī)定取消其環(huán)境影響評價(jià)個(gè)人資格。要引入競爭機(jī)制、發(fā)揮市場作用，在公平競爭中共同提高環(huán)境影響評價(jià)水平。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)的評價(jià)單位發(fā)展壯大，淘汰技術(shù)水平不高、工作敷衍塞責(zé)的評價(jià)單位，同時(shí)歡迎國外環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國環(huán)評市場。
據(jù)悉，第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇12月13至15日在海南博鰲舉行，本次論壇的主題是“環(huán)境影響評價(jià)未來十年”，將圍繞“環(huán)境影響評價(jià)管理”、“規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)”和“環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與”三個(gè)議題展開探討。香港特別行政區(qū)環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長廖秀冬博士、國際影響評價(jià)協(xié)會(huì)主席Richard Fuggle出席了此次論壇并作主旨發(fā)言。
附件：十類不得通過環(huán)評審批的項(xiàng)目
國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳12月13日在海南召開的第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇上公布了十類不得通過環(huán)評審批的項(xiàng)目。
這十類項(xiàng)目是：（1）國家明令淘汰、禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；（2）列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規(guī)定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目；（3）位于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目；（4）不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目；（5）位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；（6）占用自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)外圍地帶，但損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目；（7）原有設(shè)施污染物排放達(dá)不到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”的項(xiàng)目；（8）環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目；（9）在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項(xiàng)目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區(qū)”污染防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃中污染治理項(xiàng)目沒有按期完成污染限期治理任務(wù)的企業(yè)的新、擴(kuò)、改項(xiàng)目。
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