化工企業(yè)由于其自身的生產(chǎn)特性，歷來都是環(huán)保工作的重點單位。自上世紀(jì)80年代，化工行業(yè)通過開展“無泄漏”工廠清潔文明工廠的創(chuàng)建等工作，企業(yè)的污染物排放情況基本都是滿足當(dāng)時的環(huán)保要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，國家不斷加大對環(huán)保注視程度，國務(wù)院及有關(guān)部門通過對排污申報、排污許可證、排污收費制度的改革，以及對企業(yè)實施排污口規(guī)范化整治、企業(yè)環(huán)境行為公示第一系列措施，正在逐步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，污染治理費用以繳納的排污貫用在企業(yè)經(jīng)濟活動中的比重明顯增大。而且，根據(jù)環(huán)境資源價值理論，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將會趲來越嚴(yán)格，排污收費標(biāo)準(zhǔn)將會越來越高，這是經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)的必然趨勢。在這樣的形勢下，化工企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須采取積極的措施消減污染物排放量，適應(yīng)時代的變革。
1． 開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核
清潔生產(chǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護“兩張皮“矛盾的有效手段，清潔生產(chǎn)的核心理念是
節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系；節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費支出，增加效益，同時也意味著資源消耗的降低。
節(jié)能、降耗、提高工藝指標(biāo)合格率是化工生產(chǎn)一個永恒的話題，結(jié)合自身實際情況，將減少污染物發(fā)生這項工作，有效分解、納入到工藝指標(biāo)考核之中，這是能否持續(xù)開展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長效管理機制的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，化工企業(yè)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有利因素有三點：其一，化工企業(yè)環(huán)保部門與主管工藝指標(biāo)考核的生產(chǎn)技術(shù)部門聯(lián)系較為密切，有些甚至屬一個部門，工作較為便利；其二，計量裝置較完備，許多企業(yè)都獲得國家一、二級計量認(rèn)證，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)；其三，化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)好，分析儀器齊備，監(jiān)測人員素質(zhì)較高，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變提供了保證。
2． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟。它強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)
體系中物質(zhì)的閉合循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生，為廢物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”。
就化工企業(yè)而言，使用的原材料和產(chǎn)生的廢棄物的種類、數(shù)量較多，在環(huán)保方面的工作壓力大。但從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度分析，廢棄物多也就意味著循環(huán)利用的機會增多。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有三個層面：第一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層面，即在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)；第二是企業(yè)之間的循環(huán)層面，化工企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前各地正在進行的招商引資這一有利時機，一方面企業(yè)通過自身的努力，把廢棄物轉(zhuǎn)變成一種初級資源，另一方面積極、主動地與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，將這種初級資源作為引資的一種獨特優(yōu)勢，這樣不僅能密切與地方政府的關(guān)系，將企業(yè)的發(fā)展有效溶入到地方經(jīng)濟之中，同時也可避免因排污問題而可能引發(fā)的污染糾紛，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境，可謂多方“共贏”；第三是全社會的大循環(huán)，主要是政府部門宏觀管理，全社會積極參與。據(jù)了解，國家首部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律——循環(huán)經(jīng)濟促進法正在制訂中。
3． 總量控制及許可證管理
總量控制可分為容量總量控制和目標(biāo)總量控制。前者是指以某一區(qū)域最大限度接納污染物的能力（即環(huán)境容量）為依據(jù)的一種控制手段；后者是指以某一區(qū)域?qū)嶋H污染物排放總量為依據(jù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析，提出在污染源之間優(yōu)化分配污染物排放量和（或）削減量的一種控制手段。可以認(rèn)為目標(biāo)總量控制是在實施容量總量控制條件不成熟時的過渡階段。
由于我國是發(fā)展中國家，受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，目前實施的是目標(biāo)總量控制，即以實際污染物排放總量為基準(zhǔn)，根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及污染物排放現(xiàn)狀，將排污指標(biāo)以許可證的形式分配到企業(yè)，賦予企業(yè)向自然界排放一定量的污染物的權(quán)利，作為企業(yè)為社會創(chuàng)造財富的回饋。據(jù)報道，關(guān)于我國各區(qū)域的環(huán)境容量的調(diào)查、研究工作已經(jīng)起動。
目前，從總體上看，企業(yè)分得的總量指標(biāo)基本上能夠滿足生產(chǎn)要求，但由于目標(biāo)總量控制的一個顯著特點是減量化，而我國經(jīng)濟正處在加速發(fā)展的階段，企業(yè)紛紛在做大做強、擴大生產(chǎn)規(guī)模，此消彼長，形成了一種剪切差，從而加大了企業(yè)完成污染物總量控制任務(wù)的難度。筆者認(rèn)為，隨著我國法律、法規(guī)的完善，在可以預(yù)見的將來，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，一方面是要根據(jù)市場變化情況組織生產(chǎn)，另一方面也要根據(jù)分得的總量指標(biāo)安排生產(chǎn)計劃。因此，在謀劃企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)將減少單位產(chǎn)品的排污量這項工作提高到打造核心技術(shù)、提升企業(yè)競爭力的高度予以重視。
4．排污權(quán)交易
排污權(quán)交易始于美國，它是將市場機制引入污染治理的一種嘗試。在排污權(quán)市場上，排污者（企業(yè)）從其利益出發(fā)，根據(jù)分得的總量指標(biāo)和自身現(xiàn)有的排污狀況，決定買入或賣出排污權(quán)。從目前我國正在部分地區(qū)開展的二氧化硫排污權(quán)交易的試點工作情況來看，這一舉措對企業(yè)無疑是比較有利的，為企業(yè)提供了自主選擇的機會，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律：對于已完成總量控制指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)來說，可在維持現(xiàn)狀和加大治污力度，進一步減少排污總量，將多余的總量指標(biāo)賣出兩者之間進行選擇；而對于因種種原因（如擴大生產(chǎn)規(guī)模）沒有完成總量指標(biāo)的企業(yè)而言，則可在治污減排和購買排污權(quán)之間進行選擇。
其深層次的內(nèi)容還有待于進一步分析和探討。
（賈鋒）
1． 開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核
清潔生產(chǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)境保護“兩張皮“矛盾的有效手段，清潔生產(chǎn)的核心理念是
節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系；節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費支出，增加效益，同時也意味著資源消耗的降低。
節(jié)能、降耗、提高工藝指標(biāo)合格率是化工生產(chǎn)一個永恒的話題，結(jié)合自身實際情況，將減少污染物發(fā)生這項工作，有效分解、納入到工藝指標(biāo)考核之中，這是能否持續(xù)開展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長效管理機制的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，化工企業(yè)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有利因素有三點：其一，化工企業(yè)環(huán)保部門與主管工藝指標(biāo)考核的生產(chǎn)技術(shù)部門聯(lián)系較為密切，有些甚至屬一個部門，工作較為便利；其二，計量裝置較完備，許多企業(yè)都獲得國家一、二級計量認(rèn)證，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)；其三，化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)好，分析儀器齊備，監(jiān)測人員素質(zhì)較高，為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變提供了保證。
2． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟。它強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)
體系中物質(zhì)的閉合循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生，為廢物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”。
就化工企業(yè)而言，使用的原材料和產(chǎn)生的廢棄物的種類、數(shù)量較多，在環(huán)保方面的工作壓力大。但從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度分析，廢棄物多也就意味著循環(huán)利用的機會增多。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有三個層面：第一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層面，即在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)；第二是企業(yè)之間的循環(huán)層面，化工企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前各地正在進行的招商引資這一有利時機，一方面企業(yè)通過自身的努力，把廢棄物轉(zhuǎn)變成一種初級資源，另一方面積極、主動地與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，將這種初級資源作為引資的一種獨特優(yōu)勢，這樣不僅能密切與地方政府的關(guān)系，將企業(yè)的發(fā)展有效溶入到地方經(jīng)濟之中，同時也可避免因排污問題而可能引發(fā)的污染糾紛，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境，可謂多方“共贏”；第三是全社會的大循環(huán)，主要是政府部門宏觀管理，全社會積極參與。據(jù)了解，國家首部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟方面的法律——循環(huán)經(jīng)濟促進法正在制訂中。
3． 總量控制及許可證管理
總量控制可分為容量總量控制和目標(biāo)總量控制。前者是指以某一區(qū)域最大限度接納污染物的能力（即環(huán)境容量）為依據(jù)的一種控制手段；后者是指以某一區(qū)域?qū)嶋H污染物排放總量為依據(jù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析，提出在污染源之間優(yōu)化分配污染物排放量和（或）削減量的一種控制手段。可以認(rèn)為目標(biāo)總量控制是在實施容量總量控制條件不成熟時的過渡階段。
由于我國是發(fā)展中國家，受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，目前實施的是目標(biāo)總量控制，即以實際污染物排放總量為基準(zhǔn)，根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及污染物排放現(xiàn)狀，將排污指標(biāo)以許可證的形式分配到企業(yè)，賦予企業(yè)向自然界排放一定量的污染物的權(quán)利，作為企業(yè)為社會創(chuàng)造財富的回饋。據(jù)報道，關(guān)于我國各區(qū)域的環(huán)境容量的調(diào)查、研究工作已經(jīng)起動。
目前，從總體上看，企業(yè)分得的總量指標(biāo)基本上能夠滿足生產(chǎn)要求，但由于目標(biāo)總量控制的一個顯著特點是減量化，而我國經(jīng)濟正處在加速發(fā)展的階段，企業(yè)紛紛在做大做強、擴大生產(chǎn)規(guī)模，此消彼長，形成了一種剪切差，從而加大了企業(yè)完成污染物總量控制任務(wù)的難度。筆者認(rèn)為，隨著我國法律、法規(guī)的完善，在可以預(yù)見的將來，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，一方面是要根據(jù)市場變化情況組織生產(chǎn)，另一方面也要根據(jù)分得的總量指標(biāo)安排生產(chǎn)計劃。因此，在謀劃企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)將減少單位產(chǎn)品的排污量這項工作提高到打造核心技術(shù)、提升企業(yè)競爭力的高度予以重視。
4．排污權(quán)交易
排污權(quán)交易始于美國，它是將市場機制引入污染治理的一種嘗試。在排污權(quán)市場上，排污者（企業(yè)）從其利益出發(fā)，根據(jù)分得的總量指標(biāo)和自身現(xiàn)有的排污狀況，決定買入或賣出排污權(quán)。從目前我國正在部分地區(qū)開展的二氧化硫排污權(quán)交易的試點工作情況來看，這一舉措對企業(yè)無疑是比較有利的，為企業(yè)提供了自主選擇的機會，符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律：對于已完成總量控制指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)來說，可在維持現(xiàn)狀和加大治污力度，進一步減少排污總量，將多余的總量指標(biāo)賣出兩者之間進行選擇；而對于因種種原因（如擴大生產(chǎn)規(guī)模）沒有完成總量指標(biāo)的企業(yè)而言，則可在治污減排和購買排污權(quán)之間進行選擇。
其深層次的內(nèi)容還有待于進一步分析和探討。
（賈鋒）
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