城鎮燃氣是城市重要的基礎設施之一。城鎮燃氣是按一定工藝生產、制取、凈化，達到國家標準要求的可燃氣體，是城鎮現代化的一種標志，它在保護環境、減輕污染、方便生活、促進和繁榮經濟等方面發揮著重大作用。由于城鎮燃氣具有易燃、易爆和有毒等特點，一旦供氣用燃氣設施發生泄漏，極易發生火災、爆炸及中毒事故，使國家和人民生命財產遭受損失。全社會對燃氣安全缺乏足夠的認識，燃氣事故不斷上升，僅北京每年發生燃氣事故2000到3000起，通過對4個城市的燃氣企業和對23個液化石油氣站的調研發現，我國城鎮燃氣的安全現狀令人擔憂，現將存在的問題及應對措施簡論如下：
一、燃氣行業的安全現狀及存在的主要問題
1、城市燃氣管網老化、腐蝕嚴重，存在安全隱患。
燃氣用鋼管設計壽命為15年到20年，多數城市燃氣中壓燃氣管網及早期投入運營的低壓管網運行近20年左右時間，已接近或達到壽命終點，多數管網處于事故多發期。近幾年，管網系統腐蝕穿孔事故頻發，且呈上升趨勢，某城市的中壓管網一年泄漏事故多達32次，2007年到2008年10月底石家莊市發生近200起事故，城市燃氣管網老化，已成為燃氣輸配的重要安全隱患。
根據中國特種設備檢驗檢測研究中心對部分城市中低壓管網進行了檢驗和安全評估，并出具了《在用埋地壓力管道全面檢驗報告》，檢測結果令人堪憂。其中管道的較高絕對風險等級達73.53%-83.1%，其余為中等風險等級。主要風險表現為：管道處防腐層部分破損，管壁銹蝕嚴重，個別管段局部管道壁厚減薄1-3.5mm。根據上述結論，對于高風險的燃氣管道系統應進行更新、改造、防止惡性事故的發生。
2、燃氣管網管理混亂，違章占壓和新增設施與燃氣管線安全間距不足形成重大安全隱患。
隨著城市規模的不斷擴大和發展，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規范管理，如有線電視、移動通信、電力高壓線入地等與燃氣管道平行或交叉，安全距離不夠，有的將燃氣管道砌入光纜井內，這些電纜井，光纜井互相聯通，且采用雙層井蓋，密閉性能極好，一旦燃氣發生泄漏，就會形成密閉空間和爆炸氣體，如遇明火就發生爆炸，近幾年此類事故某城市一年中就發生了3次，造成了人員傷亡，城市大面積停氣的發生。
城市燃氣管網和設施上的違章建筑是較大的安全隱患，少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，其中某市的違章占壓08年為796處，其中街壓燃氣管線的違章建筑330處，占壓庭院管網466處。有歷史的原因：如相關的城市管理法規不健全，過去城市地下管線施工沒有完全納入建設規劃監管的范圍，導致地下管線資料不全，燃氣標志與實際管線位置偏差較大，有的甚至相差10多米。有經濟利益驅動的原因：有的單位為了小集體的利益，在未辦理規劃手續的情況下，擅自在燃氣管道上及調壓箱旁亂搭門面房，有的違章建筑內住人，有的開飯店、做商店等。一旦燃氣管道被損壞，燃氣大量泄漏，將會造成嚴重的后果。
3、城市道路擴寬改造和市政施工對燃氣管道造成危害
隨著城市建設步伐的加快，城市道路及舊城改造市政施工頻繁，再加上通信電纜、電力、自來水、電網等的改造給燃氣管線運行帶來了很大的安全隱患，市區道路擴寬改造后，原埋設于慢車道和非機動車道下的燃氣管道，變為敷設在機動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。因上述原因每年造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故，有的城市高達幾十起之多。
4、用戶戶內燃氣設施的安全隱患
用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害，隨著城市居民收入的不斷增加，生活質量得到改善，居民的房屋裝修要求也越來越講究，按照《城鎮燃氣設計規范》GB50028-2006的要求，應采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛生間不應有接頭，且設于套管中，但少數居民為了裝修外表美觀，私自改裝戶內燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內，有的甚至隱蔽在整體廚柜內，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，有的戶內管道入戶至今已達十八、九年的時間，戶內管道有不同程度的腐蝕，特別是穿越樓板、安裝于潮濕處的立管：如底層穿樓板處，近幾年發生多起樓板立管腐蝕穿孔，每年發生多起此類事故。2007年11月12日晚9時15分，承德市某小區106室發生了一起燃氣閥門泄漏事故，造成5人中毒死亡;大連市甘井子區一居民樓發生液化氣管道泄漏燃爆事故，造成9名居民死亡，1名重傷的事故。某城市的液化石油氣鋼瓶95%的不合格或超期使用多達幾萬只。有的城市超期服役的燃氣表多達20萬塊，這些超期的鋼瓶和燃氣表，極易發生漏氣和腐蝕殼體穿孔等現象，從而引發事故。
5、液化石油氣站存在的問題主要是壓力容器未按要求定期檢驗，壓力表失靈，液化石油氣烴泵無防護網現象普遍，灌瓶間的防爆照明燈具不齊全，操作人員不穿防靜電工作服，部分小型液化石油氣站滅火器材布置不合理，且沒有搶險工具，一旦發生小的故障，多數人員不能及時處理，從而引發大的事故發生。上述情況23家液化氣站中有12家存在此種情況。
6、燃氣行業的管理機構人員缺少，執法主體很難落實
我國燃氣執法基本上依據的是一九九七年建設部的第62號令《城市燃氣管理辦法》，其中好多建設行政審批項目已經被取消，很難適應燃氣行業的發展趨勢，缺少專門的管理機構和執法隊伍，沒有形成有效的監管機制，有的省會城市管理燃氣的只有一人，而且還是兼職，這種情況很是普遍，在燃氣行業管理上存在著隱患。
二、燃氣行業安全管理的應對措施
1、增加管網更新改造
根據各城市的風險評估情況，結合釬探、挖探坑檢測，應對高風險的管道、附件進行更新，對于風險段燃氣管網通過各種手段進行檢測，確定管網現狀，進行必要的修補處理;對于運行環境惡劣的鋼管段，如地表積水管段、凝水缸、閥門井進行重點探查，重視雜散電流的影響，對于新區城市管網建議使用PE管材。
2、繼續加大違章占壓燃氣管線及設施的整治力度
各級政府必須充分認識到燃氣管道的占壓的危害性，加大拆除力度，提高燃氣管道的運行安全系數，政府職能部門要嚴格把關地下管線施工審批程序，凡涉及到影響地下燃氣管線的應要求建設單位與管線業主單位進行協商，并在施工過程中采取相應的防范措施，以控制施工外力因素損壞管線造成燃氣泄漏事故的發生。
3、加強對燃氣設施管線與用戶的安全巡查工作力度
對燃氣行業的重要設施應實行24小時值班制度，對液化石油氣儲氣區、天然氣門站等重要部門應每2小時巡視一次，檢查設備的壓力、溫度、計位等的變化情況，對燃氣管線的調壓箱、閥門井、凝水缸等設施實行分段包干，責任到人，按照燃氣設備管理要求，定期對設備進行維修保養，定期對用戶進行安全檢查，主要檢查膠管是否老化，燃氣表是否有漏氣現象，提高燃氣設施的科技管理水平，保障安全運行。
4、加強對市民進行燃氣知識的宣傳力度
燃氣企業利用新聞媒體、電視、報紙等向用戶宣傳，宣傳正確使用燃氣知識及燃氣法規，通過宣傳教育提高用戶的安全意識，確保安全用氣。
5、完善各類燃氣事故的應急救援預案
各燃氣企業應完善各類燃氣事故的應急救援預案工作，加大投入力度，應保證應急救援設施、裝備齊全完善，救援物資儲備充分、通訊暢通、人員保證24小時值班，不斷加強演練、不足之處及時改進，確保實效。
6、加大行業管理力度
建議國家盡快出臺統一的燃氣行業管理法規，增加燃氣管理機構和執法隊伍，加大燃氣市場的整治力度，從根本上徹底消除安全隱患，保證人民生命財產安全。
2003年12月23日的重慶發生天然氣井噴事故，造成243人死亡，讓我們記憶猶新，2008年9月19日胡錦濤總書記在《全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會》的講話指出：“今年以來，一些地方發生重大安全生產事故，給人民群眾造成重大損失，從這些事情上反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識、作風飄浮、管理松弛、工作不扎實、有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣重大問題麻木不仁……”。總之，燃氣行業的安全管理是一個龐大而復雜的系統工程，對于本行業的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經濟的等多種方法和手段來規范和治理，這既要靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會的方方面面的關心和支持，最重要的是依靠燃氣企業的全體員工，本著對社會、企業、對自己高度負責的精神，認真做好本職工作，確保燃氣行業安全健康的發展。
