一、問題的提出
隨著我國燃氣事業的蓬勃發展，瓶裝及到郊區、鄉鎮和廣大農村，并成為我國目前最主要的供氣、用氣和氣化方式。據有關統計，2000年我國液化氣消費量為1300萬噸，按設市城市用氣人口比例計算，已占全國各類城市燃氣消費總量的63.8％，部分省市液化氣的消費比例高達90％以上；國內液化氣生產增長勢頭強勁，特別是近兩年，每年平均以20％的速度遞增；進口液化氣每年保持在500萬噸以上，成為僅次于美國、日本的世界第三大液化氣進口國。伴隨著市場的巨大需求，各種供應瓶裝液化氣的銷售網點如雨后春筍遍布城鄉各地。這些銷售網點除了為數不多的按照現行規范標準設置的瓶裝供應站外，大量的都是設施簡陋的代客充氣服務點（以下簡稱充氣服務點）。它們沒有規范的名稱，沒有統一的安全技術標準。經營規模、設施條件、管理要求各地均不相同，安全水平也參差不齊。特別是一些非法設立的充氣服務點，將帶氣鋼瓶亂擺亂賣、違章存放，嚴重危及到周邊群眾生命和財產的安全。這些充氣服務點在為燃氣用戶提供便利的同時，也給城鎮公共安全帶來諸多隱患，并給瓶裝燃氣市場管理工作帶來極大困難。因此，有必要針對這種供氣形式產生的原因和存在的問題進行分析研究，以便對現行規范標準做出相應的補充或修改。
二、分析問題產生的原因
（一）現行規范標準存在可操作性問題
《城鎮燃氣設計規范》（GB50028－93）第6.5章對瓶裝液化氣的供氣形式、供應范圍、儲存場所、儲量規模等方面做出如下規定：
瓶裝供應站的供應范圍宜為5000至10000戶；單層、獨立設置，外圍2m高的實體圍墻；按儲量規模大小（總存瓶容積10m3以上和10m3以下），瓶庫離明火、散火花地點的防火間距為30至35m，離民用建筑、重要公建的防火間距為10至25m。
按上述規定，建設一個儲量規模10m3的瓶裝供應站，建筑紅線內的占地面積一般需要為500至600m2，加上防火間距隔離地帶，其實際征地面積更大。因此，瓶裝供應站難以在人口密集的建成區設置，主要在已作規劃預留的開發新區實施。但其開發成本與綜合效益也是非一般企業所愿接受的。嚴格的選址要求、繁瑣的建設程序以及今后較大的經營成本，都增加了這種供氣形式的實施難度。這里有廣東幾個城市瓶裝供應站數量的調查情況：廣州市：5個；佛山市：無；東莞市：無；中山市：無；珠海市：無。
（二）代客充氣形式產生的原因及存在的問題
瓶裝供應站設置難，老百姓換氣不方便，而以用戶自備瓶為服務對象的代客充氣形式，正好迎合了家庭供氣由單位負責轉為社會服務的市場需要，以及設置靈活、設施簡單、服務方便的企業要求。因而，成為目前大多數城市主要的瓶裝液化氣供應形式。代客充氣形式是由充氣服務點每天將用戶的自備空瓶收集到一定數量后，送氣站充氣；實瓶拉回充氣服務點后，一部分由用戶自取，一部分由送氣工送回用戶。一般來說，帶氣實瓶在充氣服務點內的停放時間不會很長，數量不會太多，各地對營業場所建筑防火方面的要求，也不會象儲存液化氣的瓶裝供應站那樣嚴格，網點設置相對簡單許多，大都利用現有的商鋪作營業場所。
但是，由于各地市場發展情況不同，網點之間經營規模、管理水平存在差異，用戶對自備瓶的安全使用意識不足，以致帶氣實瓶的質量、停放時間、停放數量難以統一管理。有的經營企業為了發展自己的周轉瓶用戶，甚至將帶氣周轉瓶也存放在充氣服務點內銷售。因而，這類充氣服務點鋼瓶過期充裝、違章存放、超量停放等問題十分突出。為此，管理部門已開始對這種供氣形式的安全可靠性進行重新評估，并提出了更為嚴格的安全要求。如國家技術監督局新修訂的《氣瓶監察規程》已經對用戶自備瓶的使用做出了限制性規定。廣東省公安廳于今年5月印發的《廣東省易燃易爆化學物品消防安全管理規定》也明確禁止在居民樓、商住樓、辦公樓等人員密集場所設點經營。按該規定，充氣服務點的選址基本上只能是平房商鋪，而城市內的平房商鋪大都是臨時的簡易建筑，難以達到耐火等級不低于二級的防火要求，并且不宜作為位置應相對固定的各戶服務網點使用。因此，充氣服務點的搬遷問題又已成為不少企業非常棘手的難題。
三、修改規范標準的建議
如何解決現行規范標準中存在的可操作性問題以及代客充氣經營形式所面臨的選址與新《瓶規》實施后的問題，就此提出修改規范標準的如下建議：
（一）瓶裝供應站不應是瓶裝氣供應的唯一形式，隨著燃氣市場的不斷發展，其他供氣形式也將應運而生。為保證規范的完整性，建議將《城鎮燃氣設計規范》第6.5章節的標題"瓶裝供應站"改為"瓶裝液化石油氣的儲存"，并相應制定瓶裝氣儲存的安全技術標準。這樣，不止對某種經營形式的瓶裝氣供應，而且對不以經營燃氣為目的的工商用戶的氣瓶儲存，都有了相應的安全技術標準。
（二）參照國外相關技術標準，適當降低防火間距要求，并相應增加儲量等級分級標準。任何供應形式均應以安全、經濟與可操作為前提，過分強調某一方面都將以犧牲另一面為代價。現行規范過高的防火間距要求已經證明在我國大部分城市難以實施，鄉鎮也由于供氣規模小、不經濟而難以廣泛應用，最終為其他供氣形式所替代。《城鎮燃氣設計規范》氣瓶庫至周邊建筑物的防火間距，是以我國《建筑設計防火規范》甲類化學物品倉庫的防火間距為依據制定的，而瓶裝液化氣不同于一般甲類化學物品，《瓶規》已在保障安全方面提出了很高的技術要求。因此，這一依據是否科學值得商榷。與國外同類標準比較，我國防火間距標準不僅明顯過高，而且儲量等級分級太少，只分為10m3及10m3以下和10m3以上兩個等級。現以美國國家防火協會標準NFPA58為例，儲量等級分為五級，4540kg儲量的瓶裝液化氣室外儲存時，與重要建筑物的防火間距僅為7.6m；若采用特殊建筑物儲存，其防火間距可低至1.5m。后面附有美國國家防火協會標準NFPA58《液化石油氣的儲存和處理標準》第五章部分內容譯文。
（三）制定適應瓶裝液化氣以物流配送方式供應的技術規范標準。物流配送作為現代市場營銷的重要手段，已滲透到經營的各個領域，瓶裝液化氣這種較為笨重的商品更適合物流配送方式。這種供應形式將以電話、電腦等現代資訊工具為交易平臺，由配送中心、配送倉庫、分銷、代理、流動配送車輛、加油站、煤場等組成配送服務網絡。它不僅可以減輕工人繁重的體力勞動，提高運輸效率和安全水平，還將改變現行規范服務半徑0.5至1公里、服務范圍5000至10000戶等技術指標的局限，甚至可以將配送服務的內涵更加豐富。供應站的數量因此可以相應減少，經營規模可以相應增大，場址選擇可以更加靈活，并將在一定程度和一定范圍內，為打破行業壟斷，消除市場人為分割，促進集約化與跨地域經營，創造有利條件。
另一方面，應根據流動配送車輛的作業特點和安全要求，將它列為不同一般的化學物品運輸車輛，并制定出相應的安全技術標準，以便于車輛管理和物流配送方式的開展。
附：《用于使用和銷售的移動式LPG鋼瓶的儲存》(美國國家防火協會標準NFPA58〈液化石油氣的儲存和處理標準1986〉第五章摘譯)
二００一年十月二十五日
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