管道運輸是能源輸送的主要手段,管道在現代化的工業生產和人們生活中占有相當重要的位置。其在輸送水、油、氣、煤以及通信、供電、交通、運輸和排水等方面得到了廣泛的應用，成為現代工業和城鎮生活的大動脈，因而被稱為生命線工程。
然而,近日的一則“我國油氣管道每10公里有2.5處隱患，但整改率只有12.6%”的報道，再次讓油氣管道的安全問題成了大家的熱議的話題。被稱為城市“生命線”的地下管線錯綜復雜，在方便城市生活的同時，也因施工不當、年久失修等存在很大的安全隱患，并可能造成巨大的人員和財產損失，甚至成為當地居民的“奪命線”。而油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高、不少地方需要政企聯動才能解決。油氣管道安全隱患多，整改難度大已經是不爭的事實，本文從油氣管道的建設現狀入手，分析油氣管道隱患整改難的原因，并提出一些治理建議。
一、 壓力管道的分類和建設現狀
按照《壓力管道安全管理與監察規定》，壓力管道按其用途劃分為工業管道、公用管道和長輸管道。其中：工業管道是指企業、事業單位所屬的用于輸送工藝介質的管道、公用工程管道及其他輔助管道；公用管道是指城市或鄉鎮范圍內的用于公用事業或民用的燃氣管道和熱力管道；長輸管道是指產地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質的管道。
在我國，隨著油氣田的相繼開發建設，油氣管道建設事業已取得了令人矚目的成就。目前，已初步形成了“北油南運”、“西油東進”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣輸送格局。就陸上而言，目前我國共有陸上油氣管道996條，總里程近12萬公里，中央企業、地方政府所屬里程分別10.4萬公里、1.6萬公里，被占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處。
在城市，油氣管道更與供水、排污、供電、供氣、熱力等管道形成了縱橫交錯的地下管線。就對200多個城市進行的地下管線普查的統計數字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線事故而產生死傷的事故共27起，死亡人數達117人，管道事故比工業發達國家高出數倍。油氣管道的“最后一公里”成了管道事故的多發地。事故的主要原因有設計因素、制造因素、安裝因素、管理不善、腐蝕等。城鎮地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄、管道企業對所屬管道監護管理不到位等管道安全管理問題尤為突出。
二、 公共區域油氣管道隱患整改難原因分析
公共區域油氣管道隱患多，整改難度大主要表現在：1、管線上方建筑物占壓、管線與道路交叉占壓等油氣管線的“違章占壓”；2、管線與周邊居民區安全防護距離不足；油氣管線與其他管道間安全距離不足等的“穿越人員密集場所”等。這些情況又常與城市區域擴展、部門職能轉換、企業安全主體責任的落實等糾纏在一起，致使油氣管道隱患整改工作涉及單位多、投入大、難度高。這也是油氣管道隱患整改率低的根本原因。
三、 現有油氣管道隱患治理的一些建議
1、要進一步落實管道單位對管道安全主體責任。其中包括：安全管理責任制的建立和實施；管道巡護、定期檢測、維護等制度的實施；制定本單位管道事故應急預案，配備相應的應急救援人員和設備物資，并定期組織應急演練；明顯標識管道，并在顯眼位置設立安全指引；建立和實施工業動火、進入受限空間作業、高處作業等危險作業許可制度。
2、各部門要密切配合，上下聯動形成區域聯動的工作機制。可以安委辦牽頭，發改、規劃、國土、建設、交通、安監、公安、環保、水利等部門加強信息交流，形成工作合力，逐步化解已存在的油氣管道安全問題。
3、要大力宣傳油氣管道安全工作。要采取多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《燃氣管理條例》等法律法規和安全知識，不斷提高全社會對油氣管道規劃建設、使用管理、安全保護的法律意識和安全意識。 特別是在油氣管道穿越人員密集場所，加強對周邊人民群眾、鋪戶防油氣管道事故的常識和逃生自救能力的宣傳和教育。
