供暖是城市居民冬季生活和單位正常工作的基本保障，供熱工作一直是地方政府非常重視的工作。磐石市供熱體制改革后，現(xiàn)運(yùn)營的供熱企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理。追求企業(yè)利潤的最大化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的。受利益的驅(qū)動(dòng)，利用供熱企業(yè)的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位侵害消費(fèi)者的利益勢(shì)必引發(fā)供用熱雙方的矛盾。據(jù)調(diào)查，我市用熱單位和居民每年對(duì)供熱企業(yè)的投訴達(dá)上千起以上，對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)可謂是怨聲載道，反響強(qiáng)烈。因此，供熱質(zhì)量和服務(wù)問題必須引起政府的高度重視并采取切實(shí)可行的措施加以解決。
供熱企業(yè)在供熱中主要存在以下問題：
一、供熱前期的維修檢查不到位，使局部或個(gè)別用熱戶的用熱得不到保障。
二、擅自對(duì)供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱。
三、為了降低成本，供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)以“鍋爐發(fā)生故障”、“供暖線路出現(xiàn)問題”等各種理由，臨時(shí)中止供熱。使用熱單位和居民的室內(nèi)溫度晝夜達(dá)不到18度的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
四、每個(gè)供熱期的最后供熱階段，供熱企業(yè)抓住用熱戶因天氣變暖自我防范意識(shí)差的心理，人為地降低供熱溫度。
五、供熱企業(yè)在供熱經(jīng)營中為了規(guī)避矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，違反規(guī)定，不與用熱方簽訂供熱合同。
《吉林省城市供熱條例》第十三條規(guī)定：“熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同”。但我市的供熱企業(yè)均沒有執(zhí)行條例的規(guī)定。供熱發(fā)生問題后，每年都要引發(fā)大量的投訴，但由于用熱方的投訴只是口頭形式，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，對(duì)投訴的問題公說公有理婆說婆有理，所以相關(guān)部門解決問題特別困難。最后，常常是有利于供熱方，責(zé)令妥善解決，不了了事。
解決問題的辦法
一、供用熱雙方簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系勢(shì)在必行。
政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《吉林省城市供熱條例》的規(guī)定，責(zé)令供熱企業(yè)與用熱戶簽訂“供熱合同”，由工商部門制定供熱合同示范文本，供熱企業(yè)參照示范文本制定本企業(yè)的供熱合同，報(bào)磐石市工商局審查備案。供熱合同的簽訂工作由政府供熱管理部門監(jiān)督執(zhí)行。通過訂立合同，明確供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)，為政府部門解決糾紛、為用熱方維權(quán)提供依據(jù)。
二、政府應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)和支持用熱戶安裝熱量表，供熱企業(yè)按照熱量表讀數(shù)計(jì)收熱費(fèi)。熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定，使供用熱雙方真正做到公平、公正。
三、由政府部門牽頭，成立由司法、供熱辦、工商、物價(jià)、物業(yè)小區(qū)業(yè)主代表組成的供熱管理組織。該組織對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)檢查問題和用熱方的投訴意見直接向供熱企業(yè)反饋，責(zé)令其整改，供熱企業(yè)違反合同約定的，監(jiān)督其依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
四、對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行評(píng)估制度。
目前，磐石市內(nèi)共有10家供熱企業(yè)，供熱網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14個(gè)。近幾年，政府在供熱企業(yè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行自主經(jīng)營，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，這是供熱制度改革的成功所在。但是多家供熱引發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)、供熱管網(wǎng)的重復(fù)鋪設(shè)、鍋爐供熱點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)、人力、資金、資源的浪費(fèi)等問題日益突出。在競(jìng)爭(zhēng)中，供熱企業(yè)為了擺脫困境或追求利潤勢(shì)必會(huì)采取不公平和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段，而直接受害者就是消費(fèi)者。為了制止這種非法競(jìng)爭(zhēng)行為，政府應(yīng)當(dāng)制定《磐石市供熱行業(yè)綜合評(píng)估實(shí)施方案》，設(shè)定甲、乙、丙三個(gè)評(píng)定檔次，由評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)丙級(jí)單位責(zé)令整改，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的清除供熱市場(chǎng)。從而達(dá)到資源的合理配置和綜合利用，為消費(fèi)者營造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。
五、基于供熱企業(yè)的獨(dú)占地位，在每年的供熱期內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)收取一定數(shù)額的“供熱質(zhì)量服務(wù)保證金”保證金實(shí)行專戶管理，用于供熱企業(yè)違反供熱合同對(duì)用熱方的賠償和供熱企業(yè)違反《吉林省城市供熱條例》的支出。
供熱管理工作涉及到供熱企業(yè)的切身利益，直接關(guān)系到用熱單位和居民用戶的冬季取暖，意義重大。政府要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大工作力度，各職能部門要互相協(xié)調(diào)、配合，各盡其責(zé)，同時(shí)供熱企業(yè)要加強(qiáng)自律、提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有這樣，才能減少和避免供熱糾紛，居民才能達(dá)到“暖居樂業(yè)”。
