1前言
??? 當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現代化的重要標志之一，我國大多數大中城市相繼建立了管道燃氣設施。隨著國家西氣東輸工程的實施，城市燃氣管道化將會有一個新的飛躍發展。確保城市燃氣管網安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業安全生產工作的重中之重。
??? 2 城市燃氣管網安全運行存在的問題
??? 2．1對地下管網缺乏規范管理，增加了不安全因素
??? 近年來，隨著城市規模的不斷擴大和舊城區的改造，給燃氣管道敷設帶來了便利條件，給發展燃氣管道用戶提供了新的機遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規范管理，少數建設單位不按規范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網運行增加了不少安全隱患。局部地區嚴重威脅著城市燃氣管道的安全運行。
??? 2．2違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網及設施的安全運行
??? 城市燃氣管網和設施上的違章建筑是埋設在城市中的嚴重安全隱患，少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養工作，只要燃氣管網及設施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。造成燃氣管網和設施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關的城市管理法規不健全，過去城區地下管線施工沒有完全納入建設規劃監管的范圍，導致地下管線資料不全；有經濟利益驅動的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規劃手續的情況下，擅自在燃氣管道上及調壓設施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴大占地面積，私自在調壓箱安全距離的空地內搭建擴建各種違章建筑。有的違章建筑內住人，有的違章建筑內開飯店、開茶樓，有的違章建筑內做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預料。
??? 2．3道路和建筑施工損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏安全事故
??? 隨著城市建設步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區通信電纜、電力電網地改造給燃氣管線安全運行帶來了很大的安全隱患，燃氣管線及設施被施工挖斷及損傷的現象時常發生，屢見不鮮，少數施工單位不按規范施工，破壞了燃氣管線隱瞞不報，也不通知燃氣企業維修，仍將被損壞的燃氣管線掩埋地下，給燃氣管線運行留下了安全事故隱患。今年常德華油燃氣公司管轄區域1-9月份由于道路施工等外界因素損壞燃氣管線先后10余起，造成居民用戶不能正常用氣，商業用戶不能正常經營，所幸沒有造成人員傷亡事故。
??? 2．4燃氣管道安裝工程質量監管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患
??? 在燃氣管道安裝施工過程中，由于監理公司現場工程質量監理工程師、建設單位施工現場管理人員及施工單位現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或將已被損傷防腐層的鋼管直接埋設地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年-25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。
??? 2．5用戶私自改裝燃氣管線，給燃氣管線安全運行及用氣安全造成隱蔽的危害
??? 隨著城市經濟的不斷發展，城鎮居民居住條件得到了很大改善，生活質量得到了普遍提高，城市大部分居民對房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃氣管線《GB50028城鎮燃氣設計規范》要求，應采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛生間不應有接頭，外加裝套管，但少數居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內燃氣管線，將燃氣管線密封在裝飾墻內，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內，沒有良好的通風條件，也沒有安裝燃氣泄漏報警裝置，給燃氣管線安全運行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃氣泄漏，將產生難以估量的后果。
??? 3 城市燃氣管網安全運行對策
??? 因城市燃氣管道具有開放性(鋪設在城市的大街小巷)、隱蔽性(埋設地下)、危險性(燃氣泄漏后極易造成事故)和長期性(使用時間長)的特點。所以要使其安全可靠的運行，必須要相關方面的高度重視乃至全市市民的共同關心。
??? 第一，各級政府都必須充分認識到燃氣管道上違章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項工作協調組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準誰協調的原則，明確目標、落實責任，把拆除任務分解到相關職能部門，下達拆除違章建筑的通知，把燃氣管道上的違章建筑大幅度降下來，提高燃氣管道的運行安全系數。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃氣管道和設施改線、移位結合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃氣管道和設施改線、移位又具備條件，且費用比拆除費用低的開始考慮管道改線設施移位。
??? 第二，政府職能部門要嚴格把關地下管線施工報裝審批程序，規劃、城建等政府的職能部門在核發工程施工規劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應要求建設單位先與燃氣安全主管單位及管線業主單位進行銜接協商，工程施工范圍大、工期長的建設項目，政府相關職能部門要組織召集各地下管線業主單位及工程施工單位召開工程施工協調會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應的防范措施后，再核發工程施工建設規劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發生。
??? 第三，進一步加強燃氣管道安裝施工質量的監管工作，提高燃氣管道安裝施工質量。一方面要進一步完善監理制度和監理程序，另一方面公司要提高燃氣管線施工現場管理人員的業務素質，要求他們熟悉燃氣設計安裝規范標準。對燃氣管道的設計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設及竣工驗收等要有一套完整的質量控制標準和要求。且要明確責任人，確保燃氣管線達到國家燃氣安裝質量標準。
??? 第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術敷設和改造城市燃氣管道。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃氣引入管。結合西氣東輸工程對輸送天然氣要求，對老的燃氣管道，可以采用穿PE管技術，管道內襯技術，逐步對有隱患的燃氣管線進行改造，這樣既消除了燃氣泄漏安全隱患，又能延長燃氣管線的使用年限。
??? 第五，加強燃氣管線及設施的安全巡查工作力度，對燃氣管線調壓箱、閥門井、凝水缸等設施實行分片分段包干責任到人，按照燃氣設備管理要求，定期對調壓器、閥門等設施進行維護保養，同時利用先進的燃氣檢漏儀器設備，有重點地對管線進行檢測，發現安全隱患及時排除，提高燃氣管線安全運行的科技管理水平，保障燃氣管線及設施的安全運行。
??? 第六，加強對市民進行維護管道燃氣設施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護燃氣設施的安全知識及地方燃氣法規，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護管道燃氣設施的安全意識，同時呼吁國家盡快出臺統一的燃氣行業管理法規，使燃氣行業的管理工作進入法制軌道，促進燃氣企業的健康發展。
??? 4 結束語
??? 城市燃氣管道的安全運行是一個龐大而復雜的系統工程，對城市燃氣管道安全運行的管理，需要用法律的、行政的、經濟的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會方方面面的關心和支持，最重要的是要依靠公司的領導和員工，本著對社會、企業、對自己高度負責的精神，兢兢業業地做好各項工作，確保城市燃氣管道安全運行。
??? 根據建設部、公安部、國家工商行政管理局《關于清理整頓城市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知》的通知精神，結合我市燃氣市場和安全管理工作實際情況， 自2000年7月份開始即著手籌備并進行了燃氣市場整頓工作。現將基本情況報告如下：
??? 一、充分認識市場現狀 高度重視整頓工作
??? 目前，首都的燃氣事業呈現出高速發展的局面，天然氣自97年的1.8億立方米到2000年已達到11億立方米。 城市燃氣用戶已達到300萬戶， 液化石油氣也已向郊區、城鎮、農村放開，并有了較大的發展。燃氣事業的發展和燃氣市場的開放拓展，給城市燃氣安全管理提出了更高的要求，特別是我市的燃氣事業正從計劃經濟的模式下逐步向市場經濟過渡，其中液化石油氣市場已形成了農村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃氣市場條件下，由于液化石油氣價格的雙軌制以及市場管理工作剛剛起步，燃氣市場不僅需要開放，而且更需要加以規范，這正是我市積極推進燃氣市場化的基本原則。
??? 幾年來，全市經過全行業的資質認定和考核工作及歷年的清理整頓，燃氣企業的內部管理逐步強化，人員素質有所提高，未發生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又進行了兩次較大規模的燃氣整頓，取得一定成效。但目前仍有少數單位和個人違法、違規銷售液化氣，不僅擾亂了燃氣市場秩序，嚴重侵犯了正規企業的利益，而且對城市、對人民的安全構成了嚴重的威脅，這主要體現在四個方面：
??? （一）液化氣經銷違法、違規現象又有所抬頭
??? 由于液化氣價格上調和地區差價的不平衡，在利益的驅動下，個別人私設攤點，倒罐倒賣，無證經營液化氣，他們走街串巷，游動推銷，缺斤短兩，低價招攬，坑害群眾。在城鄉結合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點隨處可見，有的一條街上就有5、6家在經營，這種違法經銷使用戶的安全和利益得不到保證。
??? 此外，目前未經檢驗的外地鋼瓶流入市場，不合格、報廢、超期未檢鋼瓶仍在市場流通，形成嚴重的安全隱患。
??? （二）一些單位和個人法規意識淡薄，私搭亂建、占壓燃氣管線相當嚴重，在城八區和門頭溝、房山、大興等地，占壓燃氣管道達1633處，對城市燃氣設施的安全構成嚴重威脅。
??? （三）個別不合格燃氣器具和偽劣產品配件流入市場，無資質違法安裝、維修人員，冒充燃氣企業維修人員私自入戶安裝、維修，他們到處粘貼、發放小廣告，濫用燃氣集團名義，質次價高，欺騙用戶，已造成多起事故，嚴重威脅到用戶的使用安全。
??? （四）個別燃氣工程建設單位，違反基本建設程序，不按規定辦理質量監督注冊，使工程的質量難以得到有效的控制。個別施工企業野蠻施工，損壞燃氣設施，造成管道泄漏事故。
??? 因此，清理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理對于我市來說是非常必要的。對此市領導多次明確提出燃氣安全管理問題，并將燃氣的安全列為全市安全工作的重中之重，親自過問，親自帶隊檢查，并親自解決城市燃氣安全隱患問題，給予燃氣安全以高度的重視。
??? 二、明確整頓目標重點 深入動員精心準備
??? 根據我市燃氣市場存在的主要問題，我市確定了清理整頓工作的目標和重點：
??? 目標：通過清理整頓，遏制違法經營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和周轉、使用，清除占壓燃氣管網設施的違章建筑物、構筑物，規范燃氣器具銷售、安裝和維修服務，提高燃氣企業安全管理意識和服務質量。
