1 前言
城鎮(zhèn)燃?xì)獍从脷獾闹黧w不同，通常分為居民用氣、商業(yè)用氣和工業(yè)用氣三大類別。商業(yè)用氣不僅包括對社會公眾經(jīng)營的餐館、酒店、賓館、商場、公共娛樂場所等用氣，還包括企事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體、部隊、醫(yī)院、學(xué)校等對內(nèi)部人員服務(wù)的食堂、餐廳、鍋爐房用氣。本文所稱的商業(yè)用氣場所指上述用氣性質(zhì)的建筑房間。
商業(yè)用氣場所是人員相對密集的公共場所，不僅用氣量大，而且用氣場所空間狹窄，通風(fēng)條件不良。一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿剩斐傻娜藛T傷亡大、經(jīng)濟損失大、社會影響大。近年來，一些城市商業(yè)用氣場所相繼發(fā)生燃?xì)馐鹿省?013年1月，圈務(wù)院安委會印發(fā)《關(guān)于深入開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ椪蔚耐ㄖ?安委【2013】1號)，通報了三起重大的事故，分別是山西晉中壽陽一火鍋店燃?xì)馐鹿仕?4人，傷47人；遼寧盤錦一燒烤店燃?xì)馐鹿仕?人，傷22人：陜西西安一肉夾饃店燃?xì)馐鹿仕?1人，傷31人。
商業(yè)場所的燃?xì)庑孤┦窃斐墒鹿实闹饕颍虡I(yè)用戶安全用氣的投入和管理不到位，場所的通風(fēng)、防火、防爆、防泄漏等設(shè)備設(shè)施不符合用氣安全條件也是導(dǎo)致事故的重要原因。
2 商業(yè)場所用氣安全條件
商業(yè)場所用氣安全條件是指符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)定，用于保證燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)和用氣設(shè)備安全運行的房屋建筑，通排風(fēng)、排煙、報警、消防等設(shè)備設(shè)施。其中，以下項目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求：
(1)燃?xì)忮仩t房、瓶組間的建筑防火等級；
(2)燃?xì)忮仩t房、瓶組間的通風(fēng)條件、門窗設(shè)置；
(3)燃?xì)忮仩t房、瓶組間與相鄰建構(gòu)筑物防火間距；
(4)用氣房間的樓層、空間高度，防火分隔，泄爆設(shè)施；
(5)用氣房間機械送排風(fēng)系統(tǒng)、排炯、通風(fēng)設(shè)施；
(6)氣源管道的手動快速切斷、自動緊急切斷和放散裝置；
(7)用氣房間燃?xì)鉂舛葯z測報警裝置；
(8)用氣設(shè)備的熄火保護裝置、泄爆裝置；
(9)火災(zāi)自動報警裝置和自動滅火系統(tǒng)、消防器材；
(10)燃?xì)庠O(shè)施防撞、防雷、防靜電設(shè)施；
(11)電氣設(shè)備及線路的防爆。
各商業(yè)用氣場所的通風(fēng)條件、樓層位置和使用燃?xì)庠O(shè)備有所不同，用氣安全條件的具體要求也不完全一致。如密閉用氣房間需安裝獨立的機械排風(fēng)裝置，燃?xì)庑孤┖竽苎杆倥胖潦彝獯髿庵校坏叵潞桶氲叵路块g不得使用液化石油氣，若使用天然氣則需安裝燃?xì)鉂舛忍綔y和切斷裝置，燃?xì)庑孤┛杉皶r發(fā)現(xiàn)和自動切斷氣源；在用氣負(fù)荷量較大的大鍋灶、中餐炒菜灶的房間需要安裝排炯設(shè)施，將燃?xì)馊紵蟮膹U氣和烹調(diào)的油煙氣排至室外，防止用氣場所內(nèi)人員缺氧窒息；使用燃?xì)忮仩t的房間需設(shè)置泄壓設(shè)施，能降低燃?xì)獗紱_擊波對建筑結(jié)構(gòu)的破壞程度。檢查和判別用氣場所是否具備相應(yīng)的安全條件，需要掌握一定的燃?xì)鈱I(yè)知識，熟悉建筑、通風(fēng)、消防、電氣等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
具備用氣安全條件的商業(yè)場所即使燃?xì)獍l(fā)生了泄漏，通過排風(fēng)裝置降低燃?xì)鉂舛取⑼ㄟ^自動切斷裝置關(guān)閉管道氣源、通過報警裝置警示人員采取應(yīng)急措施等，可以有效預(yù)防燃?xì)饣馂?zāi)爆炸事故的發(fā)牛或降低事故造成的危害程度。
3 商業(yè)場所用氣安全條件存在的問題及產(chǎn)生的原因
目前，對于商業(yè)場所用氣安全條件還普遍存在思想認(rèn)識不重視，判定方法不明確、指導(dǎo)檢查不深入、監(jiān)督執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。在檢查中不難發(fā)現(xiàn)，一些商業(yè)場所的用氣安全條件或存在以下問題：
(1)使用和存放的氣瓶總重量超量未設(shè)置專用氣瓶間，或?qū)Ｓ脷馄块g與其他民用建筑間距不足；
(2)鋼瓶供應(yīng)多臺液化石油氣灶具的，使用軟管分支連接；
(3)使用或存放氣瓶的房間密閉不通風(fēng)；
(4)氣瓶間內(nèi)電氣線路和設(shè)備不防爆：
(5)使用灶具的廚房通風(fēng)不良、無排炯設(shè)施：
(6)在密閉用氣房間未安裝燃?xì)鉂舛葯z測報警系統(tǒng)；
(7)燃?xì)鉂舛忍綔y器超過使用壽命期限或失效；
(8)在地下或密閉的用氣房間未設(shè)置獨立的機械通排風(fēng)裝置或通排風(fēng)量小于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
(9)燃?xì)忮仩t房泄壓面積低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
(10)燃?xì)忮仩t房、地下人員密集地用氣場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等。
商業(yè)場所不具備用氣安全條件由多方面原因造成，一是商業(yè)用戶缺乏安全用氣專業(yè)知識，不知曉和無能力判定其場所用氣安全條件是否符合相關(guān)規(guī)定要求；二是有此用氣場所在原建筑設(shè)計上是非用氣房間，而由其他用途房間改建而成，用氣安全條件存在先天不足；三是供氣單位為商業(yè)用戶代建的燃?xì)夤こ虄H為管道輸配工程，不包括用氣場所泄壓、通風(fēng)、排煙、燃?xì)庑孤﹫缶⑾赖仍O(shè)施設(shè)備的建設(shè)改造項目。僅在管道輸配工程施工圖上對用氣場所安全條件相關(guān)項目提出功能和指標(biāo)性要求，沒有進行安全條件項目的施工圖設(shè)計；四是用氣場所安全條件相關(guān)設(shè)施設(shè)備新建和改建項目由商業(yè)用戶另外委托其他專業(yè)設(shè)計和施工單位完成，商業(yè)用戶缺乏對項目的專業(yè)管理和驗收能力；五是供氣單位為商業(yè)用戶代建燃?xì)夤こ淘诳⒐を炇諘r，僅對燃?xì)夤艿垒斉涔こ藤|(zhì)量進行檢查，未按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對用氣場所安全條件進行檢查；六是供氣單位對商業(yè)用戶進行上門安全用氣檢查時，安檢人員著重于供氣管道設(shè)施密封性和完好性檢查，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力指導(dǎo)商業(yè)用戶排查用氣場所的安全條件是否符合規(guī)定；七是對于檢查發(fā)現(xiàn)用氣場所不符合安全條件的隱患，商業(yè)用戶不愿投入資金及時整改；八是政府監(jiān)管部門對商業(yè)用戶用氣安全狀況未形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，督促商業(yè)用戶對安全用氣隱患整改的力度不大。
4 落實商業(yè)場所用氣安全條件的方法措施
商業(yè)用戶是保證用氣安全的責(zé)任主體、對落實用氣安全條件負(fù)有主要責(zé)任。供氣單位負(fù)有指導(dǎo)商業(yè)用戶對用氣場所安全條件進行檢查的責(zé)任和義務(wù)，燃?xì)夤芾聿块T負(fù)有督促商業(yè)用戶整改安全用氣隱患的職責(zé)。通過用戶報裝、合同簽訂、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收、設(shè)施通氣、上門安檢、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)層層把關(guān)，保證商業(yè)場所用氣安全條件落到實處。
在簽訂商業(yè)供用氣合同環(huán)節(jié)明確用氣安全條件。供氣單位在受理用戶報裝后，對用氣場所進行勘查，向用戶提出安全用氣需滿足的具體條件，如房屋建筑、通風(fēng)、排煙、消防、燃?xì)庑孤﹫缶葢?yīng)達到的要求。供用氣雙方簽訂的供氣合同中，明確商業(yè)用戶落實用氣場所安全條件的具體項目和內(nèi)容，通過合同約定，用氣場所在不具備安全條件的狀況下，供氣單位有權(quán)不予供氣。
在燃?xì)夤こ淘O(shè)計環(huán)節(jié)將用氣安全條件相關(guān)建設(shè)改造項目納入設(shè)計范嗣。商業(yè)用戶燃?xì)夤こ淘O(shè)計應(yīng)包括與用氣安全條件相關(guān)項目設(shè)計內(nèi)容，除供氣管道、用氣設(shè)備安裝設(shè)計外，還應(yīng)包括事故排風(fēng)、燃?xì)鈭缶⑴艧煛⑾馈⑿箟旱仍O(shè)施設(shè)備安裝設(shè)計。沒計單位對其設(shè)計的用氣安全條件工程項目負(fù)有質(zhì)量和功能的檢查驗收責(zé)任和義務(wù)。
在燃?xì)夤こ淌┕きh(huán)節(jié)進行用氣場所安全條件相關(guān)項目的同步施工。商業(yè)用氣場所內(nèi)部的供氣管道設(shè)施通常由商業(yè)用戶出資委托供氣單位建設(shè)。用氣場所安全條件的房屋改建、通風(fēng)、排嫻、消防、報警等工程項目可以南商業(yè)用戶自行發(fā)包給社會上有專業(yè)資質(zhì)的單位承建，也可由商業(yè)用戶委托供氣單位代為建設(shè)，用氣場所安全條件的建設(shè)改造項目與燃?xì)夤艿涝O(shè)施安裝同時施工，工程竣工后，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位共同對工程質(zhì)量進行驗收，形成各方簽字的驗收文件。項目的功能及指標(biāo)須達到供用氣雙方簽訂的合同協(xié)議、設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求。
在燃?xì)夤こ炭⒐を炇窄h(huán)節(jié)將用氣安全條件作為檢查內(nèi)容。在燃?xì)廨斉涔艿拦こ踢M行竣工驗收的同時，供氣單位、燃?xì)夤こ淘O(shè)計單位還應(yīng)會同商業(yè)用戶對用氣場所的安全條件建設(shè)項目進行檢查，包括項目竣工資料、實體質(zhì)量和功能指標(biāo)的檢查，對用氣安全條件是否符合規(guī)定形成文字檢查意見。
在供氣設(shè)施投用前檢查用氣安全條件。供氣單位按照《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》(GBT28885)規(guī)定，對于初次使用燃?xì)獾纳虡I(yè)用戶，在供氣設(shè)施通氣前需對用氣安全條件進行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)安全條件達不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、供用氣合同要求的，應(yīng)告知用戶進行整改，未整改或整改不合格的，供氣單位有權(quán)不予供氣。
在上門安檢環(huán)節(jié)復(fù)查用氣安全條件。指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷馐枪鈫挝粦?yīng)盡的法定義務(wù)。供氣單位根據(jù)燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及供用氣協(xié)議，對商業(yè)用戶預(yù)約上門進行用氣安全檢查，不僅要對供氣設(shè)施完好性進行檢查，還要指導(dǎo)用戶對用氣安全條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)用氣安全隱患以書面形式告知用戶整改。商業(yè)用戶不及時整改隱患可能嚴(yán)重危及公共安全的，可根據(jù)供用氣雙方簽訂供用氣合同和燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)，采取暫時停止供氣措施直至隱患消除。
在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)督促落實用氣安全條件。燃?xì)夤芾聿块T及其他有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對商業(yè)場所用氣的安全狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)用氣場所小具備安全用氣條件的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，可對其進行罰款和采取相應(yīng)措施。
5 商業(yè)用氣安全條件的行政臨管實踐
武漢市燃?xì)夤芾聿块T為加強商業(yè)用氣的安全管理，通過對商業(yè)用氣燃?xì)夤こ踢M行質(zhì)量監(jiān)督，對商業(yè)氣場所開展安全監(jiān)督檢查，責(zé)令不具備用氣安全條件商業(yè)用戶整改隱患，督促供氣單位指導(dǎo)商業(yè)用戶安全用氣等多種方式，不斷推進商業(yè)場所用氣安全條件的落實。
對商業(yè)用戶燃?xì)夤こ藤|(zhì)量實施監(jiān)管。規(guī)定工程投資達30萬元或小時用氣量超過100m3的商業(yè)用氣工程，燃?xì)夤こ淘O(shè)計施工圖須通過閣審機構(gòu)的審查，工程開工前須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證。燃?xì)夤こ炭⒐を炇罩校こ藤|(zhì)監(jiān)機構(gòu)對州氣場所用氣安全條件進行監(jiān)督檢查，驗收合格的工程在燃?xì)夤芾聿块T備案，保證商業(yè)用氣安全條件在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過程中得到落實。
規(guī)范用氣安全條件的檢查行為。為明確商業(yè)場所用氣安全條件，編制武漢市技術(shù)規(guī)范《商業(yè)用燃?xì)庠罹呒霸O(shè)施安裝驗收技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了用氣場所的建筑、通風(fēng)、泄壓、燃?xì)庑孤﹫缶⑴艧煹扔脷獍踩珬l件的檢查項目及要求。印發(fā)《加強商業(yè)用氣燃?xì)夤こ炭⒐を炇展ぷ鞯耐ㄖ罚?guī)定供氣單位、商業(yè)用戶、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在商業(yè)用氣工程竣工驗收時，對用氣安全條件進行監(jiān)督檢查的責(zé)任，用氣場所不具備安全條件的燃?xì)夤こ滩坏猛ㄟ^竣工驗收和投入使用。印發(fā)《加強燃?xì)鈭缶b置安裝售后服務(wù)管理工程通知》，要求商業(yè)用氣場所安裝的燃?xì)鉂舛忍綔y器超過3年后不得繼續(xù)使用，燃?xì)鉂舛忍綔y器售后服務(wù)單位每半年對燃?xì)鈭缶b置進行一次檢查檢定。
將餐飲場所用氣安全監(jiān)督檢查納入各區(qū)燃?xì)夤芾砉ぷ鲀?nèi)容。全市中心城區(qū)、遠城區(qū)、開發(fā)區(qū)城管部門全部成立燃?xì)夤芾淼膶ｉT機構(gòu)，配備專職燃?xì)夤芾砣藛T，將餐飲場所的用氣安全監(jiān)管責(zé)任分解至各街城管中隊的城管隊員，全市統(tǒng)一編制《餐飲場所用氣安全檢查的指導(dǎo)手冊》，對從事餐飲燃?xì)獍踩珯z查的城管隊員進行培訓(xùn)，在用氣場所懸掛安全用氣的監(jiān)管責(zé)任牌。街道城管隊員對轄區(qū)內(nèi)餐飲場所安全用氣進行定期巡查，市燃?xì)夤芾聿块T每月對各區(qū)餐飲場所用氣安全狀況進行抽查，作為對各區(qū)燃?xì)夤芾砉ぷ骺己嗽u分的項目，保證商業(yè)用氣場所安全用氣監(jiān)管到位。
組織開展餐飲用氣場所的安全用氣專項檢查整治。向餐飲用戶發(fā)放安全用氣宣傳單，免費發(fā)放燃?xì)饽z管管箍，對存在嚴(yán)重隱患且未及時整改的餐飲用戶，在用氣場所懸掛“該用氣場所存在安全隱患，停止用氣，立即整改”黃色警示牌，采取暫扣用氣鋼瓶、拆表封堵供氣管道等強制停止用氣的措施，通過新聞媒體曝光，達到了消除嚴(yán)重用氣安全隱患和增強社會公眾安全用氣意識的雙重效果。
6 結(jié)語
為確保燃?xì)馐褂玫陌踩瑖胰細(xì)夥ㄒ?guī)要求使用燃?xì)鈭鏊鶓?yīng)具備安全條件，燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人不得在不具備安全條件的場所使用燃?xì)狻Ｉ虡I(yè)場所州氣安全條件事關(guān)社會公眾安令，應(yīng)引起商業(yè)用戶、供氣單位和燃?xì)庀嚓P(guān)管理部門進一步重視。采取多種有效的措施，保證商業(yè)場所用氣安全條件得到落實，是城市燃?xì)獍踩芾碇幸豁楅L期性、日常性和重要性工作。
