本人在從事安全評價工作時，對某地區的采石場安全生產標準化的工作進行指導及咨詢服務，同時調研了其生產、安全及銷售經營中存在的問題，現就這些問題分析其成因，并提出相應的安全對策。
一、該縣采石場行業存在的問題及原因
隨著房地產行業、高速及高鐵的迅猛發展，對石料的用量也暴增，導致了當地到處盲目開發石料場，在2006年的不完全統計，該縣的采石場企業數量達到了100多家，在后期隨著逐步的規范企業生產行為，淘汰了近40多家沒有競爭力的企業。隨機走訪了三十多家采石場企業，分析了其安全及生產方面問題。
（一）部分采石場生產工藝落后
采石場企業基本使用機械化生產，但40%企業仍采用淺孔爆破，未采用中深孔爆破開采技術。因采用淺孔爆破技術企業存在開采臺階過高、飛石多且距離遠及單次爆破產量低等缺點，逐步成為退出采石場開采工藝的趨勢。
而中深孔爆破開采技術最終未能實施全面推廣的主要原因：首先由于企業缺乏對中深孔開采技術的重要性、經濟性、安全性足夠的認識，并且這些企業規模較小，購置中深孔設備、培養中深孔施工的技術人員的投資具有一定的困難性；其二、隨著部分企業開始采用中深孔開采技術，其產量大規模的上升，市場逐步出現了供大于求現象，價格也出現了下滑，落后企業實施中深孔技術就有更大經濟障礙；三、政府未做好中深孔技術推廣使用的培訓及指導工作，致使企業不了解中深孔開采技術優點。
（二）采石場現場生產安全條件差
由于采石場行業初期進入門檻低，造成采石場安全生產條件存在以下問題：
1、采石場之間的安全距離不符合國家規范； 2、采石場與民用建筑物、民用設施、公共道路等安全距離不夠，有的不足百米；3、整個工業場所布局不合理，有的破碎加工場所與采石場工作面依臨而建，未設置任何的爆破安全距離；4、未配備相關技術人員。開采之后無人進行規范化系統管理，有的采石場生產技術人員未經過任何培訓教育。
這些問題產生的重要原因是，早期法律法規及制度對安全條件要求較低，比如2004年頒布的《小型露天采石場安全生產暫行規定》（國家安全生產監督管理第19號令）文中規 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=386>定要求相鄰采石場只要設置30米寬的隔離帶即可，從而造成了后期的采石場相鄰的安全距離不夠，當時地方相關文件也未對采石場與加工場所、配備技術人員等條件進行規定。而2011年頒布《小型露天采石場安全管理與監督檢 <http://www.jxsafety.gov.cn/Article.aspx?articleid=4256>查規定》及該省安監系統頒布的新規定對采石行業有了更嚴格的要求，從而這些采石場的安全生產條件問題就尤顯突出。
（三）采石企業缺乏開采技術人員，未按設計及規范開采
該區域采石場行業普遍規模小，采石場未能按照開采設計進行開采，部分采石場工作面形成高臺階、一面墻、老鷹嘴等不安全現象。
不按設計開采的原因：1、小型采石場的施工人員文化層次均較低，聘請工程技術人員條件不成熟，致使無意識按照設計進行開采；2、開采設計要求初期修公路上山、超前剝離，開采運輸成本太大，為了節約初期成本就近違規開采。
（四）采石市場供大于求，以致大部分采石場長期處于虧損狀態
中深孔開采技術的推廣應用，使區域石料產量急劇上升，加上高鐵項目停工、公路建設的完工等原因，造成了市場嚴重飽和，石料價格急劇下滑，產能過剩現象使整個區域內采石場大部分處在半停產狀態，部分企業為了維持運轉低于成本價出售。
主要原因：政府未能控制好當地采石行業產能，起到宏觀調控作用，從政策上引導企業進行重組或淘汰安全生產條件差的企業，最終導致石料供大于求致使市場飽和的原因。
（五）對當地生態環境造成了不良影響
采石場企業的大量開采，不僅帶來了安全問題，同時對當地環境造成了污染，主要表現在粉塵、噪聲、水土流失、道路受損等方面，更有可能由于后續資金不不足，未能在開采完后及時進行環境治理。政府應合理審批這類項目建設，其過度開采勢必會對環境造成嚴重破壞，不應為了當前經濟利益而損壞生態環境。
四、解決問題的對策
“冰凍三尺，非一日之寒”，這些問題的出現不是一朝一夕形成的，也需要針對問題分清主次，通過政府引導、加強監管、企業改變生產工藝技術等方式逐步解決。
（一）嚴格行業準入門檻
根據國家及省內出臺的相關文件，堅決做好采石場準入標準，保證新建采石場與周邊設施的安全距離能符合相關文件的規定，確保礦山開采結束后的環境治理資金到位，同時要求其在技術含量上能有所保證。保證新建的企業能在資金、技術力量、外部環境方面符合國家規范要求。
（二）以技術為支撐
在保證生產安全方面，任何的先進防范措施，都不如通過改變生產工藝技術使危險源消失更有效。改變生產工藝技術不僅僅是生產工藝設備的更新，新工藝的技術人員的培養、新工藝的管理都要隨之跟進，要保證人、物、管理水平整體更新。
（三）加強政策的引導
1、政府應制定促進安全技術裝備產業的發展政策，同時規范安全技術咨詢類機構的發展，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的推廣使用，作為相關優惠政策的前置條件。
2、加大對技術人員的培養。政府要加大對企業技術人員的培訓，特別針對缺乏技術人員的小型采石場的相關施工人員進行培訓，杜絕“只繳費、不上課、考試作弊”等現象，政府培訓部門應嚴格把好培訓、考試關。
3、逐步將現有不符合安全生產條件的企業進行整合或關閉。
4、通過整合、收購手段逐步引導部分資金不足、技術力量薄弱的企業退出市場，保證市場的供需量的平衡，引導石料市場走向健康穩定的方向，確保企業的脫離虧損的困境。
5、對企業法人違法造成的事故應加大處罰力度，嚴格處理事故直接責任人，嚴重的要繩之于法。
（四）規范中介機構行為
中介機構在企業的設計、開采過程中扮演著重要的技術指導服務角色，但同時也是避免不了的利益關系。政府應對中介機構出現的違法亂紀的行為必須嚴懲，防止虛假報告的出現，保證中介機構把好質量關，能為企業、為政府做好技術服務，遏制企業出現不良問題的源頭。
（五）企業必須做好自我管理水平的提升。
1、企業責任人應組織企業內部人員的培訓工作，提高員工生產、安全技術知識。企業更要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。
2、及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關人員責任。
3、企業應做好內部的先進設備設施、先進生產工藝的引進。先進的設備及生產工藝不僅能提升生產的產量，而且從本質上提高了生產安全條件。
（六）群眾參與監督
群眾是對政府、企業最好的監督者，政府及媒體應開通群眾對企業的違法違紀行為的舉報熱線，讓群眾參與到與政府聯合執法的隊伍來。群眾的輿論相當于民間的對一個問題進行自由式的“頭腦風暴”法的討論，能反映當地政策與當地民意的符合程度。所以我們需要借助于群眾力量對政府、中介機構及企業進行監督，同時群眾的意見也能為政府提出正確決策提供可靠的依據。
