1 引言
煤礦生產安全事故多發，一直是困繞煤礦企業安全發展的一大難題。多年來，由于國有煤礦執行計劃經濟體制，為了實現國家計劃經濟體制向市場經濟體制的改革平穩過渡，煤炭仍執行計劃價格和指導價格，這使得煤礦企業特別是大型國有煤礦從上個世紀后20年到2003年，大多數煤礦都在維持生存，安全投入不足，生產不能發展，安全狀況一直得不到大的改善，每年死亡人數達數千人，在國際上和社會上造成不良影響。在煤炭行業虧損的情況下，忍辱負重，承擔著經濟體制改革的重任。近年來，黨和國家領導人高度重視煤礦安全工作，每年從國家財政撥出幾十億元資金，用于煤礦安全治理，下大力量解決這些歷史遺留問題，使煤礦做到安全發展。如何解決煤礦生產工作中的安全問題，實現煤礦安全發展，實現煤礦安全生產的長治久安，使煤礦企業實現安全發展，跟上國家改革發展的步伐，是煤炭行業主管部門和煤礦管理者需要認真分析研究解決的一個重要課題。
2 分析影響煤礦安全發展的原因
2.1 計劃經濟體制下的煤礦向市場經濟體制過度，國家在政策上對煤礦扶植不夠。煤礦步入市場實行雙軌制，企業效益國家不管，煤炭價格國家仍然控制，造成煤礦企業成本高于售價，形成嚴重虧損，職工工資逐年下降、生產投入逐年減少，不能保證維持簡單再生產，維持生存成了問題，大多數煤礦從80年代末一步步走向衰敗。所以說，煤礦企業特別是國有大型煤炭企業是中國市場經濟體制改革的貢獻者，起到了國民經濟奠基石的決定作用，由于這些原因也給煤礦的安全與發展埋下重大隱患。
2.2 煤礦生產一線工程技術人員嚴重缺乏，一些煤礦十幾年沒有進煤礦工程類的大中專畢業生，主要原因條件艱苦、收入低、社會地位低、安全保障系數低。前幾年，由于煤炭市場不好礦業學院大多取消了礦業工程專業，由于礦業院校畢業生不好分配，個人不愿去。國家花幾十萬元的投入培養一名大學生，家庭花十幾萬元培養一名大學生，由于煤礦前些年不景氣，畢業生跳槽換了工作。國家和家庭的高投入到煤礦變成低回報，不符合市場經濟規律，高校不愿招礦業學生和企業人員流失是符合市場經濟規律的，高投入要帶來高產出，這才符合市場經濟規律。
2.3 煤礦安全技術裝備落后，全國大、中煤礦大多是解放前和五、六十年代建設的，跟不上目前安全發展和技術進步的要求。如：一些礦井先天不足，沒有罐籠過卷、過放距離，提升井和風井已經定型，井下巷道斷面隨之定型，規程標準的規定，對老礦井來說只有通過技術改造解決。但是，由于煤礦前些年不景氣，煤礦生存成了問題，技術改造沒資金，所以沒跟上安全發展和技術進步。煤礦進入市場后，要解決計劃經濟下國家留下的上述問題，單憑煤礦企業自身根本無法解決的。關于設備問題，煤礦大型設備一般要用幾十年或上百年，小型設備也要用十幾年。政府或主管部門出一個規定，要在較短的時間內解決這些歷史遺留下的設備問題，從煤礦企業自身從資金、人員和企業生產經營等方面根本不可能實現。比如：開灤礦用設備在籍62284臺套，從2001年國家煤礦安全監察局下達108號文件，執行煤安標志管理以來，開灤下大力量更新礦用設備，但目前仍有30048臺套設備需要更新，占設備總臺數的48.29%，更換這些設備不講技術條件方面、客觀環境、人員安置及收入方面，資金投入一項就需要30多億元，還不包括更換大型固定設備。
2.4 國家80年代放開煤炭的開采權，鼓勵集體、個體辦煤礦，造成煤炭行業的無序競爭，讓國有企業背著沉重的包袱與小煤礦競爭，加劇了國有煤炭企業虧損，經營形勢不好，據2004年國家對國有重點煤礦安全欠賬調查，欠賬達500多億元，目前要還上這些欠賬，如果煤炭保持在目前的狀況，在國家政策的支持下也需要5-10年的時間。
2.5 煤炭行業安全管理出現失控，1998年，國務院進行機構改革，將原來由勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察等職能交由國家經貿委安全生產局，統一管理工作。1999年，國務院又增設國家煤礦安全監察局，承擔由國家經貿委安全生產局負責的煤礦安全監察職能。2000年12月，國務院決定在國家經貿委安全生產局基礎上設立國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局合署辦公，兩塊牌子，一個機構。涉及煤礦安全監察方面的工作，仍由國家煤礦安全監察局實施。但是，隨著國家管理機構的變化大多數省煤炭行業管理職能沒有了，各省設煤礦安全監察局代表國家對煤礦企業進行安全監察，從行業管理方面大多數省都無人員和機構管理煤礦了，只靠煤礦自律行為管理安全工作。截至目前，大多數省都沒有煤礦行業主管部門，煤礦一些涉及上級主管部門批復的重大工程、安全技改無人把關，這對煤礦安全管理、安全發展非常不利。
2.6 煤礦安全監察工作不落實。1999年國家成立煤礦安全監察局，各產煤省也相繼成立省煤礦安全監察局，各市成立煤礦監察辦事處，形成了從上到下的國家煤礦安全監察體系，由國家局垂直統一領導，獨立執法開展煤礦安全監察工作與地方政府沒有行政隸屬關系。這樣的體制在西方發達國家法制社會是適用的，但在中國社會主義初級階段，計劃經濟的傳統習慣還根深蒂固，離開了地方政府什么都干不成。所以，煤礦安全監察工作難以有效實施。從近期發生的重大事故分析中，都有煤礦安全監察部門安全監察令其停產整頓，指令得不到落實的問題。
2.7 煤礦人員素質低。從管理人員看，一個煤礦十幾年沒有進大中專院校的畢業生，工程技術人員得不到補充；從技術工人方面，煤礦的技校沒有生源學校萎縮或關閉，技術工人得不到補充；從采掘一線工人講，目前煤礦用工多采用短期的農民工，一個剛放下鋤頭，經過暫短的培訓就立即下井挖煤，可想而知，這樣素質的工人，能夠使煤礦安全發展嗎？
3 煤礦安全發展的對策
自1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議審議通過，國家主席楊尚昆簽發的65號令，頒布了《中華人民共和國礦山安全法》，到2002年頒布《中華人民共和國安全生產法》，國家已經形成了比較完善的安全生產法律、法規體系。隨著國家安全生產法律、法規體系的建立與完善，煤礦安全生產出現了逐年好轉的態勢。但是要解決煤礦的安全發展的問題，我認為關鍵是在落實安全生產法律、法規的問題、人員安全技術素質問題和解決煤礦歷史遺留的先天不足和投入問題，應從以下幾方面著手。
3.1 在煤礦安全生產管理上落實安全發展、科學發展觀。落實以人為本的安全管理理念，將保障人的生命健康作為安全生產工作的出發點和落腳點，從而實現煤礦企業的安全發展。首先是教育培訓工作，提高勞動者的安全技術素質。加強宣傳教育工作，普及安全常識，提高煤礦員工的安全法制意識和安全技術素質。各級領導干部要按照"三個代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的管理理念，落實"安全第一、預防為主"的安全生產方針，時刻把員工生命財產安全放在首位。煤礦安全是永恒的主題，做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。
3.2 全面落實《安全生產法》和行業規范。國家應進一步健全《安全生產法》的配套法律、法規、規章和安全標準，煤礦企業要結合實際建立和完善安全生產規章制度，逐步形成煤礦企業與安全生產法律法規相適應的安全管理制度體系，以此來規范企業、員工的管理、操作行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監管的嚴肅性和權威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實到煤礦日常生產過程中。
3.3 落實各級安全生產責任。企業是安全管理的責任主體，企業法定代表人、企業主要負責人是安全生產的第一責任人。安全生產法明確規定，企業負責制定和完善安全生產責任制度，完善企業規章制度，治理安全生產重大隱患，保障發展規劃和新項目的安全"三同時"。各級政府是安全生產的監督管理主體，要切實落實地方政府、行業主管部門的監管責任，要進一步建立和完善行業管理機構，充實專業技術人員，國家安全監察體系與地方政府監管部門有機配合，協調聯動，解決目前國家監察與地方政府監管的不協調，監察工作不能很好地落實的問題。要建立各級安全生產問責制，嚴格執行安全生產責任追究制度，保證安全責任的落實。
3.4 落實科技興安，實現安全發展。煤礦安全管理應該走出傳統管理的誤區，傳統管理是經驗與事后管理，已經不適應現代煤礦安全管理。要實現煤礦的安全發展，必須以安全科技為支撐，這是西方發達國家經過驗證的理論，實現安全發展，科技興安是關鍵。煤礦企業應大力采用先進實用的安全生產技術，組織安全生產技術研究開發。要積極組織重大安全技術攻關，如煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井水患等重大安全技術研究，制定行業安全技術標準、規范，努力提高煤礦企業安全生產技術水平和防災抗災能力。科技興安關鍵是人才，國家要投入一定的資金建立礦業工程院校，一些有條件的煤炭企業應建立或資助院校定向培養礦業工程畢業生和操作工人為煤礦培養后備人才。
3.5 加大煤礦安全投入，解決煤礦歷史欠賬。運用先進的工藝、技術、裝備煤礦實現安全發展。2003年以來國家每年從財政拿出幾十億資金解決國有煤礦瓦斯治理和裝備問題，這個方法非常好。國家重點解決國有重點煤礦，各省市的地方國有煤礦、鄉鎮煤礦要按照隸屬關系，各負其責按照煤礦管理權限，落實煤礦的安全技改工作。這項工作由于涉及面廣、投入資金大、技術要求高，要持之以恒的抓落實。特別是要抓住當前煤炭市場好的有利時機，經過幾年的努力首先使這些煤礦達到安全標準要求，為煤礦安全發展打下牢固的基礎。
3.6建立一套適應市場經濟的安全管理有效方法。對煤礦全面實行安全準入制度，生產許可證、安全許可證、礦長資格證、生產經營準入等制度，進一步規范采礦秩序。實現煤礦安全管理與國際先進的安全管理并軌，從而實現安全發展。全面組織煤礦企業開展ISO9000質量體系認證、ISO14000環保體系認證、OSHMS18000職業安全健康管理體系認證，全面提高煤礦企業的安全狀況。
4 結束語
隨著國家安全生產法制體系的完善和煤礦企業安全生產自律機制的形成，通過持之以恒地開展煤礦安全專項整治工作，煤礦企業在國家宏觀經濟政策的指導和扶植下，影響煤礦安全發展的諸多問題一定會得到解決，實現煤礦企業的安全發展。
