隨著經濟體制改革的深入進行，煤礦出現了投資主體多元化、管理主體多元化、利益主體多元化、勞務關系多元化，以效益為中心的指導思想實際上主宰著煤礦企業的經營行為。但是，煤炭是一個艱苦、危險的行業，煤炭生產的過程就是和瓦斯、煤塵、頂板、水、火做斗爭的過程。行業的特殊性不能允許重效益、輕安全的現象滋生和蔓延，否則，將導致嚴重后果。
從投資主體看，投向煤礦的國有資本大幅度下降，集體資本尤其是個體資本大幅度上升，投資方向多為中小煤礦，投資動機是資本增值，投資期望是短平快，少投入，多產出。這樣，在生產活動中往往表現為礦井建設設計標準較低，簡易投產，甚至邊建設，邊生產。出現重大隱患時，往往邊搞整改，邊生產。顯然，依靠企業自身解決安全生產問題存在著機制的局限性。建立國家監察制度勢在必行。
從管理主體看，煤礦當前最常見的是委托經營、承包、租憑，有的甚至轉包。煤礦的實際管理者懷著一種“打工者”的心態去履行管理的職責，一是使違法、違規、違章的行為難以杜絕；二是使維持簡單再生產的資金不能依法提取、依法使用。這樣煤礦作業現場的管理水平和安全環境質量兩方面的問題交織在一起，對安全生產構成直接威脅。解決此類問題，必須建立獨立于企業的安全監察制度。
從利益主體看，目前許多煤礦的所有者、控股或持股者、其他受益者并不直接參與煤礦的生產活動，他們更多的是關心既得利益或稅費收繳情況。還有一些隱性受益者，更是只關心利益，甚至達到了“要錢不要命（職工的命）”的地步。強制企業及其行政管理者重視安全生產的有效辦法就是實施超脫于利益主體的國家監察制度。
從勞務主體看，煤礦用工制度已完全放開，煤礦用工多是重勞力工，而煤礦井下作業對礦工又有極高的行業素質要求。事實上，許多煤礦招工時根本不進行認真選拔，招工后也不認真進行職業培訓就安排上崗操作。有的煤礦甚至任用不懂煤礦知識的人當礦長或管理者。事故分析統計表明，絕大多數事故是由于違章指揮、違章作業引起。而違章指揮和違章作業多是無知型的，表明礦工素質，包括管理者素質已上升為影響煤礦安全的主要因素之一。
從煤礦事故查處和責任追究的執法實踐看，絕大多數事故發生在小煤礦。用“三個代表”的要求審視，其根本癥結是小煤礦落后的生產力和腐朽的文化相互作用的惡果，這種惡果還伴生著嚴重的腐敗問題，要錢不要命，以礦工生命換取個人暴富的丑惡現象觸目驚心。雖然是極個別的，但影響卻是極大極壞的，是廣大人民群眾的根本利益背道而馳的。
綜上所述，解決市場經濟條件下煤礦出現的因利益驅動而影響安全的一系列新問題的有效手段是實行強有力的國家監察。
