1 前言
改革開放以來，我國各項事業取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力增強，國際地位不斷提高，人民生活水平正在向全面小康邁進，物質文明和精神文明水平建設成果豐碩。保持和推進改革開放，需要安全穩定的社會環境。但是近年來一些煤礦頻發重、特大事故，傷亡慘重，給遇難者家屬帶來難與彌補的傷害，嚴重影響著煤炭行業的社會形象，一定程度上也影響到改革發展和穩定大局。
煤炭行業是關系國民經濟綜合發展的基礎產業，同時也是高危險行業，安全生產工作歷來受到黨和國家的關心和重視，先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全規程》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等許多關于煤礦安全生產的法律、法規，完善了安全生產工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，黨的十六屆五中全會確定了“安全發展”的指導原則，把安全生產納入到《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中，提出了兩項重要的控制指標。發展必須安全，安全才有發展。保證煤炭企業的可持續穩定發展，是煤礦工作者的第一要務。因此，必須以高度的政治責任感、認真負責的態度、科學嚴謹的方法，建立一套安全管理長效機制，并持續創新完善，以達到加固煤礦安全生產防線，控制風險，防范事故，實現煤炭企業又好又快發展的目的。
2 存在問題
通過法制建設的加強，雖然促進了煤炭企業安全生產管理工作，但仍然存在一些不容忽視的問題。
2.1 安全管理制度體系尚需進一步完善
安全生產責任制是安全生產管理制度體系中的核心制度。隨著企業改革的深入和管理部門的分立、合并等變化，安全生產責任制還沒有完全做到與組織機構、職能相對應，致使橫向管理沒有到邊；與安全生產責任制配套的制度不夠完善，對履行職責的程序、質量、時限等具體要求不夠，可操作性、可考核性不強；相關專業管理部門工作之間聯系、協調不夠，使安全管理與企業改革的實際步伐不相一致，導致一些單位在轉變生產經營機制后管理手段滯后，并且出現一些安全管理的盲區。
2.2 安全管理的對象存在偏差
多年來安全管理主要著眼于控制人的不安全行為和物的不安全狀態，在一定程度上對保證煤炭企業的安全生產起到了積極促進作用，但對導致事故的管理原因還關注不夠，沒有達到標本兼治。2009年2月22日發生在山西屯蘭煤礦的特大瓦斯事故，主要原因是技術管理和現場管理不到位，這也充分證明了安全管理的重要性，表明再先進、再優良的現代化裝備，再好的工作環境離開嚴格的安全管理，也將會釀成無法彌補的后果?？v觀煤礦歷來發生的生產安全事故，最終分析總結起來，管理方面的原因是主要的。
2.3 安全教育培訓不夠到位
一是教育培訓對象不全面，對各級管理人員的教育培訓少；二是教育形式單調，培訓教程與實際結合不夠，缺乏吸引力；三是部分培訓單位為培訓而培訓，為效益而培訓，培訓效果不明顯。
2.4 安全管理獎懲機制不夠完善
一是獎懲不夠平衡，負激勵過多、正激勵偏少，過多的負激勵造成了執行者與管理者在心理上的對抗，致使執行者履行職責的自覺性、主動性下滑；二是獎懲不及時，時效性不強，降低了獎懲對安全生產工作的推動作用。
3 創新安全管理機制的方法
安全管理涉及到所有設施設備、所有單位部門、所有員工，要想實現時時、處處、事事、人人處于安全狀態，僅僅依靠人、物本身的可靠性是遠遠不夠的，必須建立一套科學的管理機制，才能實現安全生產全過程的可防可控。作者結合多年的煤礦工作實踐，認為煤炭企業創新安全管理機制，應重點抓好以下五個方面。
3.1 理念引領，文化創新
安全管理理念是企業從事安全管理活動的指導思想，是企業進行安全管理創新的靈魂，企業要想在復雜的自然條件中保證安全生產，就必須首先在安全管理理念上不斷創新和提升。而要創新理念，管理者必須打破現有的心智模式的束縛，有針對性地進行系統思維、逆向思維、開放式和發散式思維的訓練，并通過綜合現有的知識、管理技術等，改進和突破原有的管理理論和方法。
安全文化建設是安全管理的新理念。理念引領是安全文化建設的基礎。積極創建“以人為本、遵章守紀”的安全文化，培育形成具有煤炭企業特色的以“生命至上，安全為天”為主導的一系列安全理念，對提升安全執行力，塑造本質安全人、打造本質安全崗具有較強的指導作用。全面推行標準、安全、時效、清潔、整理、素養職工行為“六規范”和“崗位描述、手指口述”操作法，大力規范職工行為。嚴格隱患排查和責任追究，形成執行任務不找借口、落實制度不打折扣、追究責任不講情面的安全工作氛圍，有力促進安全管理水平的提高。
3.1.1 樹立“崗位平臺”理念
辦企業最終目的是為了生產，贏取經濟效益最大化。安全寓于生產之中，沒有生產過程就不存在生產安全的問題，同樣，沒有安全，就沒有生產創效的基礎保障，企業經濟效益也就無從可言。一名在崗工作奮斗多年的干部，無論過去為社會做多大貢獻，付出多少，成績多大，一旦因事故責任被撤換，將失去原有的崗位平臺，即使他滿腹經倫，具有再多的聰明才智，也會因為沒有這個崗位平臺而無用武之地。因此，煤炭企業領導干部務必要站在科學發展、安全發展和構建和諧安康礦區的戰略高度，充分認識搞好安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，珍惜自己的崗位平臺，堅持用科學的、辯證的觀點來對待安全工作。一要增強憂患意識，時刻要有如履薄冰的危機感和如坐針氈的緊迫感，不管在任何情況下，都要牢固樹立安全第一思想，一如既往地把安全工作基礎做實，不斷增強安全工作的可靠性。二要樹立實現安全生產的信心，增強抓好安全生產的決心。牢固樹立“事故可防，風險可控”的本質安全理念，變壓力為動力，克服麻痹松懈思想和消極厭戰情緒，理清工作思路，以高度負責的態度和“嚴、細、實”的作風，抓住重點，抓住關鍵，抓好落實。三要正確處理安全與生產、與效益、與改革、與發展、與穩定的關系，任何時候都必須堅持不安全不生產、隱患不排除不生產、措施不落實不生產、工程和生產設備運行質量不達標不生產的原則，決不能盲目生產，冒險蠻干。
3.1.2 樹立“班組長功能”理念
安全管理的重點在現場，關鍵在于抓落實?；鶎影嘟M是煤炭企業最基本的生產單位，是安全生產管理的最終落腳點。煤炭企業的一切工作目標都要通過班組的落實來實現，班組的安全管理效果直接影響著煤炭企業安全工作的效果。再好的條件，再先進的設備，再完善的制度，離開現場管理都將是紙上談兵，只有突出現場管理這個重點，才能發揮一系列效能。而班組長作為兵頭將尾，作用不可忽視，要從政治待遇、工資待遇等方面入手，激發班組長們抓好現場安全管理事業心和責任感。
3.1.3 樹立“重獎重罰的經濟杠桿”理念
經濟獎罰是激勵煤炭企業員工積極主動地按計劃完成安全生產工作任務的重要手段。首先要建立安全管理考核獎懲機制，用制度將安全壓力傳遞到各職能層次的每一個崗位，促進各級人員履行職責的自覺性和主動性。對各級人員的考核要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果及時公布于眾，接受員工群眾的監督。其次是設立安全生產專項基金，用于落實安全管理責任的獎懲。對于責任落實得好，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，否則給予處罰。獎要獎得讓人眼紅，使員工對受獎者刮目相看，罰要罰得讓人心痛，使受罰者后悔莫及。通過嚴格、合理的獎罰機制，犧牲不負責任的少數人的利益，確保大多數人的人身安全與健康。
3.1.4 樹立安全“按需投入”理念
加大安全投入是提高煤炭企業安全裝備水平，改善生產作業環境的必要保證。按照“足額提取、超前安排、突出重點、強化監管”的原則，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和財力，做到資金再緊不緊安全，安全上該花的錢優先解決。重點解決礦井在通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測系統、防塵滅火系統、提升運輸系統、供電系統和防治水系統等系統中存在的困難問題，并對陳、舊、雜的安全設備進行更換。通過“按需投入”，切實改善企業安全基礎條件，增強礦井整體安全防范能力。
