近年來，小煤礦安全事故頻頻發生，事故率占全國煤礦事故的三分之二以上。特別是重大、惡性事故，所造成的后果，怵目驚心。死亡人數由數人、數十人到上百人，事故慘狀，令人震驚。2007年4月，國家安監總局、國家煤監局等七部委聯合發出《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步強調“安全發展”科學理念，強化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作方針，加大煤礦監督監察的執法力度，對全國小煤礦搞好安全生產的整頓管理，遏制重大、惡性事故發生，起到了很大的作用，但具體到小煤礦管理現實中，具體地區和礦井中，小煤礦存在的安全隱患和違規、違章狀況，還很突出，很頑固，很隱秘，治理的任務和難度還很大，這雖然有多方面的利益牽扯，利益驅動和管理的實際問題，歸根結底，還是領導認識和重視不到位，礦井管理投入和安全措施不到位，礦井各崗位與職工安全意識和技術素質水平不到位所造成的。根據本地區小煤礦實際情況，對如何認識小煤礦搞好安全生產的重要性和特殊性，對如何認識小煤礦存在的安全隱患，搞好排查與治理，談以下幾點看法：
一、小煤礦的界定和它的特殊性
國家安監總局，國家煤監局等七部委“關于加強小煤礦安全基礎管理指導意見”中所指小煤礦，即：年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產各類礦井。這些煤礦主要特征是：井型小，產量低，人員少，素質差，采掘簡單，礦井科技技術和裝備水平較落后。小煤礦的特征決定了其規模、投入、人員、素質、技術、管理、教育、開采工藝等的特殊性。就本地區小煤礦現狀來看，總體情況遵規守法，能認真執行國家和政府部門的規定部署，貫徹落實煤礦安全生產條件標準和要求，搞好安全生產，但由于利益驅動和急功近利，個別小煤礦，特別是礦主和實際控制人，不顧國家法律法規三令五申和各級政府部門監督檢查，采取一些不符合國家要求的方式方法，違規、違法生產，這些情況在小煤礦中或輕或重地普遍存在，也是煤礦發生安全事故的主要原因和隱患。在相當一段時間內，盡管國家對小煤礦提出實現安全管理科學化、規范化目標，但由于小煤礦存在的實際情況和特點，只能因勢利導，逐步進行落實。
二、小煤礦安全隱患的實際性、長期性、頑固性
全國小煤礦占煤礦總數的90%左右，在改革開放以來，為我國的經濟建設和發展做出了很大貢獻，但由于其規模小，裝備差，技術水平低等因素，不可避免地存在人員素質差、產量少、能耗及危險隱患大的弊端，隨著國家近年來對煤礦進行大力度治理整頓，各礦井已全部更換使用安全“MA”標志礦井機電器設備，安裝了電腦監測監控系統等安全保障設備設施，這只是從安全管理條件上、物質設備上有了改變和提高，在實際生產中，一些礦井干部重生產，輕安全；重效益，輕投入；重近利，輕防范；違章指揮，違規開采；礦井管理重表面文章，輕基礎管理；重勞動紀律，輕素質教育；重事后獎懲，輕排查防范；加之礦井職工由于素質低，麻痹大意，一些從業人員迫于生活壓力，無奈從事礦井工作，對違章作業，造成事故隱患，以及發生事故的嚴重后果認識不足，形成違規違法不抵制、不舉報；違章指揮，違章作業，不敢拒絕，不排查，不知道；生產中盲目僥幸，安全欠帳；隱患下冒險違章作業，引發安全事故。基于小煤礦的特點和實際，這種隱患的實際性、頑固性、危險性還會長期存在，只能聯系各礦井實際，以人為本，加強基礎管理，落實安全責任制，搞好國家監察，政府監管，企業負責，提高干部和職工人員素質，把安全發展落實到每座礦井。
三、小煤礦存在的安全隱患
1．在小煤礦諸多事故隱患中，思想上的麻痹，觀念上的輕視，意識上的松懈是煤礦安全生產的最大隱患。其中包括：從業人員素質低，法制觀念淡薄，違規違章，有法不依，有章不循，只講生產目標任務，輕安全責任落實，安全責任制不健全，責任不落實，不明確，瀆職，缺職，混職，培訓教育不到位，獎懲不嚴等，屬于思想不到位，安全意識淡薄。
2．生產工藝落后，安全經費和投入不到位。煤礦生產中存在輕安全，重生產，輕排查治理，重經濟效益的錯誤思想，對礦井存在的瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、巷道支護、通風、排水、開掘、爆破、運輸提升、礦井機電器設施設備等隱患，以及不顧不具備安全生產基本條件，礦井基礎管理混亂，仍然麻痹僥幸，違章冒險生產，使隱患誘發災害，釀成事故，屬于安全條件不具備，安全投入和管理不到位。
3．一些小煤礦礦主及實際控制人、礦井干部，迷信思想作怪，管理煤礦不從加強基礎管理、科學管理入手，只憑闖大運、靠燒香敬佛、神仙保佑，淡泊安全、疏于管理，使煤礦安全隱患重重，險象環生。
4．監督檢查不力，領導管理不到位。企業自我約束能力不強，機構不健全，有名無實，名不符實，礦井層層轉包，一證多井，井井相通，胡亂掛靠；礦井領導下井帶班制度不嚴格執行，礦井安監部門安全檢查走過場多，堅持按制度辦事的少；工程質量低劣，監督檢查驗收不力、不到位，走過場；對查出的隱患，不停不整，不排查，不落實；職工缺乏知情權，參與權和監督權；礦井的安全隱患、“三違”現象和非法生產行為難以有效遏制和消滅；礦井發生事故，不能按“四不放過”原則認真處理，未能達到教育職工群眾的實際效果。
四、小煤礦安全隱患的主要根源
1．壓力利益驅動。因為每個礦井是礦主投資或合伙投資經營，礦井在籌建、改造、整合、維修等大量注入資金，使礦主及投資人產生急于收回投資，尋求利益回報，對礦井瓦斯、水害、火災、頂板、煤塵以及井下生產環境條件等存在的事故隱患的問題，疏于防范管理，很容易產生重生產，輕安全，重利益，輕管理，重降本，輕投入等現象，造成生產和安全方面的缺失和隱患，屬于資金投入壓力大，產生松懈安全管理問題。
2．急效利益驅動。礦井在生產中，特別是見到好煤層，超層越界，爭搶煤田，礦主及實際控制人，急于求高產量、高效益、高利潤，很容易產生超能力、超強度、冒險違章，強行組織生產的情況，甚至不管礦井是否具備必須的安全條件，不顧井下瓦斯超限，水害威脅，煤塵積聚，巷道失修嚴重，有起火、透水等危險，預兆隱患，安全設備設施失效等問題，違章冒險組織生產，造成引發安全事故的各種情況。
3．疏于管理。礦主、實際控制人、管理人員文化素質低，觀念糊涂，由于不熟悉業務技術，不稱職，馬虎從事，麻痹大意，卻迷信愚昧，不按規章制度辦事抓好安全，而靠燒香拜佛來保佑平安，領導和管理人員的失職、瀆職、混職、缺職、濫職等，本應該發現、排查的隱患，不能及時發現排查，使隱患釀成事故。
4．從業人員素質低。從業人員，特別是一些生活困難的農民工文化低，未經或未達到有關部門按規定進行從業培訓教育，對從業的應知應會知識和業務技術技能不熟悉，不掌握，從事井下高危行業作業，稀里糊涂，盲目蠻干，對產生事故隱患及發生事故的危害性、嚴重性、甚至違章指揮，違章作業的嚴重后果不知道、不認識、不明白，更別說舉報抵制，排查處理，造成安全隱患，引發安全事故。
5．安全責任制落實不到位。職責不明，責任不清，分工不明確，形成人人抓，人人不抓，層層管，層層不管的現象，工作負不負責任，干好干壞沒有區別，規章制度只是紙上談兵，實際工作中很難落實，安全生產沒有嚴格的檢查、考核、獎懲、違章違紀，混崗瀆職，不追究不處理，或者處理很輕微，不足以起到以儆效尤，杜絕再犯的警示作用等。
