?毋庸置疑，國有重點煤礦在煤礦安全監察執法工作中具有至關重要的地位。2003年河南省國有重點煤礦在比去年增產735萬t、增幅達到12．4％的情況下，死亡事故起數、死亡人數、重大事故死亡人數、特大事故死亡人數、百萬噸死亡率分別為26起、50人、6人、9人、0．67，比參差不齊年分別減少(降低)21起、11人、11人、1人、0．33，分別降幅57．4％、18％、64．7％、10％、33％，連續7a未發生一次死亡30人以上特大事故。而安全生產工作任重道遠，必須居安思危，警鐘長鳴。現根據河南省國有重點煤礦安全監察執法實踐，分析遇到的問題，提出相應建議，并找出解決途徑，對搞好國有重點煤礦安全監察執法工作具有重要意義。
1 問題及建議
??? (1)安全生產法律意識淡薄，依法辦礦觀念不強。水平延深、重大技術改造等建設項目沒有依法審查和驗收，集團公司下屬國有煤礦之間邊界劃分不規范，在沒有安全評價和法律許可情況下擅自變更礦井邊界。個別國有大礦沒有依法為從業人員提供必要的安全條件、勞動安全保護和意外傷害保險，違反有關安全和勞動保障方面法律法規時有發生。建議：企業應大力開展普法教育，提高法律素質，保護職工合法權利，依法履行法定責任和義務，不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識，自覺把安全生產納入到法制化軌道。
??? (2)對安全生產認識不全面，超能力生產現象依然存在，在煤炭市場火暴形式下不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。建議：深刻認識安全生產是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容是實施可持續發展戰略的組成部分；是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務；是企業生產發展的基本要求。要牢固樹立安全第一思想，依據認定的國有煤礦生產能力強化監察，嚴禁超能力生產。
??? (3)零星事故不斷，重特大事故尚未徹底杜絕，仍是事故多發行業。客觀因素固然存在，但人為的主觀責任是主要矛盾。建議：從樹立和落實以人為本、協調發展的科學發展觀上，認識和把握安全生產工作的基本任務、客觀規律，把安全生產納人地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展。建立健全安全生產控制指標體系，實行定量控制和考核；建立嚴格的安全生產責任制，逐級抓落實；加強監督檢查，及時發現和解決工作中出現的問題；建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制；建立事故等級責任追究考核制度，防范各類事故發生。
??? (4)安全設施、條件達不到《煤礦安全規程》要求，安全負賬多，對重大隱患整改不力，存在“嚴不起來，落實不下去”的現象，如高突礦井使用的電機車、主提升絞車過卷過放距離不夠、箕斗提升使用非定重裝載等隱患整改不力，客觀上是老礦井設計要求標準低、新的安全設施不成熟不過關，關鍵是主觀上怕影響生產和投入資金大。建議：建立企業提取安全費用制度，加大安全投入，督促重大隱患整改。實施“科技興安”戰略，解決共性、關鍵性難題，組織安全科研攻關，開發和創造本質安全型設施和條件，依靠科技進步提升安全生產水平。
??? (5)安全基礎工作薄弱，安全隱患和“三違”現象屢有發生，國有礦兼并、吸收小礦安全水準差。如某大礦安全生產條件差，井下距離遠達9km，沒有按《煤礦安全規程》配備人車，職工每天連班工作時間長達18 h，超時超負荷工作嚴重侵害職工人身權利。建議：通過開展安全質量標準化和安全評估活動，夯實煤礦安全基礎工作，規范礦井安全管理，完善安全裝備，增強職工安全防范能力，提高安全生產條件，改善安全生產面貌。
??? (6)監察手段不齊全，嚴重影響執法效果。幾年來影響全國的特大煤礦事故，煤礦安全監察機構都發現了事故隱患，也下達了執法文書進行處罰，而責令停產整頓缺少必要監督制約手段，吊銷證件和強制執行時間又太長，手續麻煩，缺少制約礦井違法生產的強大法制手段，最終釀成大禍。建議：通過建立安全生產許可制度，與執法監察、安全評估相結合，對安全條件差、有重大事故隱患的礦井不辦理審批手續，嚴格安全生產市場準人和淘汰制度，從源頭上防止和減少安全事故。
