一、非煤礦山安全標準化建設的意義與發展沿革
??????? 非煤礦山安全標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度，編制并實施好作業規程和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，讓人、機、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。其建設的主要內容包括：安全生產方針與目標，安全生產法律法規與其他要求，安全生產組織保障，風險管理，安全教育與培訓，生產工藝系統安全管理，設備設施運行管理，作業現場安全管理，職業衛生管理，安全投入、安全科技與工傷保險，檢查，應急管理，事故、事件報告、調查與分析，績效測量與評價等14個方面。非煤礦山安全標準化，是在除煤礦以外的所有金屬非金屬礦山企業以及礦山企業所屬的獨立生產系統（見注1），依據國家安全監管總局《關于印發金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法》（安監總廳管一〔2011〕177號）和《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》（安監總廳管一〔2011〕190號）等文件精神確定的行業標準規范、評審工作管理辦法和計分辦法，通過企業的內部評價、中介機構的外部評審、組織評審考核、安全監督部門的監督與復核，達到相應等級要求后，予以頒證認定，以實現企業安全標準化。安全標準是安全生產法律法規體系的重要組成部分，是保障企業安全生產的重要技術規范。開展安全標準化建設活動，整治安全隱患，改善企業生產安全設施設備和工藝水平，增強從業人員的安全標準化意識，規范生產安全行為，有效識別和控制企業的安全風險，是提高企業本質安全的有效途徑。
??????? 非煤礦山安全標準化的提出，根據我所學習、實際接觸與觀察分析，非煤礦山安全標準是基于20世紀80年代末18種現代化管理方法、20世紀90年中期開始至今一直執行的煤礦質量安全標準化、國際上執行的OHSAS18001職業安全健康管理體系認證、近10年來現代安全管理理論和近7年來安全評價等基礎上總結、歸納提出的，而安全標準化內容較其它幾方面管理更全面、更豐富、更細分，更便于操作，但是，標準更高，要求更嚴，執行難度更大。
??????? 二、非煤礦山安全標準化建設的現狀與原因分析
??????? 從2010年開始我市全面推行非煤礦山安全標準化建設。在2年時間內，長沙市共認定了263個安全標準化礦山企業，其中：4級2個（由市局組織考評認定），5級261個（由區、縣局組織考評認定），已超額完成了省局要求達到60％的目標。但是，從對非煤礦山安全標準化建設抽查和日常的執法檢查了解到，還存在著許多問題。
??????? 1、工作不夠深入。部分礦山企業負責人還不了解標準或有標不循，企業員工有從未聽說過安全標準化一說的；大多數企業負責人（包括個別安全監管部門工作人員）對安全標準化建設工作有走一步看一步的態度。
??????? 2、建設標準不高。從被抽查的企業來看，安全標準化創建工作，標準不高，部分企業沒有一個規范的作業現場，沒有一個象樣的辦公場所，沒有建立起規范的檔案、臺賬、制度等，達標企業有些根本達不到要求，甚至有的剛達標企業發生了事故。較大部分礦山是低水平的、標準不高的標準化建設。
??????? 3、把關不嚴。評審機構在外部評審過程中，實際與標準相差太遠，實際現狀根本不相符合標準，也出具了評審報告，有的安全監管部門也沒有認真地對照標準檢查礦山實際與評審報告，把關不嚴。
??????? 4、深層次問題。非煤礦山行業一些基礎性的、帶共性的深層問題在執行安全標準化建設中暴露了出來。如非煤礦山企業安全生產整體水平不高，工藝技術落后，安全生產設備設施薄弱，安全生產管理乏力, 企業“三違”現象普遍等問題。
??????? 分析其原因，主要是：
??????? 一是認識不到位。企業沒有將標準化建設當作自己的自覺行為。大多數企業在進行標準化自評時是請相關的中介機構進行評議的，企業負責人不積極地參與自評中，不聞不問，不主動地一一進行對照標準開展自評，認為花些錢請相關的中介機構（或專家）做個報告能應付就行了，對相關問題不進行整改，因此，不知道安全標準化是什么回事，企業員工更未聽說過安全標準化一說，制度虛設或照搬照抄，工作我行我素，無標準可言。
??????? 二是培訓與宣傳貫徹工作有待加強。安全標準化工作還不夠深入的一個重要原因，就是對國家安全監管總局下達的行業標準規范指南和記分辦法的學習、培訓和貫徹落實還不夠，省、市、縣三級還沒有認真地組織企業負責人和企業員工進行系統地、詳細地培訓、宣貫，對于安全標準化內容不甚了解，也不知道如何辦。如《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》（AQ2007.2-2006）中“8.2采礦工藝，企業應建立采礦工藝制度，以確保各工序之間相互匹配，并滿足企業生產要求”等等，大部分企業負責人對什么是采礦工藝、什么是工序不清楚，如何能談到確保各工序之間相互匹配呢？
