以監(jiān)督管理的職能作用促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

?　　據(jù)有關(guān)資料顯示，安全事故的高峰往往出現(xiàn)在以下條件和環(huán)境中：一是安全監(jiān)督管理機構(gòu)的重大改革或職能轉(zhuǎn)變；正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外，近年來建設(shè)施工隊伍急劇擴大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用，

　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，近幾年又進(jìn)行機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外，近年來建筑設(shè)施工隊伍急劇擴大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用，在上崗前不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)教育，也是近年來重大傷亡事故時有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的重要原因之一。

　　針對目前建筑安全生產(chǎn)的實際狀況，搞好建筑安全培訓(xùn)教育，僅靠企業(yè)的自覺性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)必須依法加強對安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，以政策引導(dǎo)和行政管理等多方面加大對培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作的有效落實。

　　現(xiàn)結(jié)合我省近幾年的具體做法，就如何以監(jiān)督管理的職能作用，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展，做一簡要探討。

　　一、成立各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，對建筑安全培訓(xùn)工作實施有效監(jiān)督管理。

　　工程建設(shè)生產(chǎn)的特點是產(chǎn)品固定、人員流動，且多為露天、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差，不安全因素多。因此，工程建設(shè)行業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)。傷亡事故不僅給建設(shè)職工的人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)的安全造成了巨大損失，也影響了社會的安定。而建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，面廣事雜，專業(yè)性強，臨時性事務(wù)多，如果沒有專門的機構(gòu)和專業(yè)配套的技術(shù)人員，搞好安全生產(chǎn)管理只是一句空話。特別是安全培訓(xùn)教育這一重要的基礎(chǔ)工作，在目前還有一定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，重視不夠的情況下，還需要加強管理，強制執(zhí)行。所以，建立強有力的安全監(jiān)督管理機構(gòu)并配備專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并委托實施行政執(zhí)法非常重要和必要。國務(wù)院早在1993年7月發(fā)布的，《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔1993〕50號）中就要求“各地區(qū)、各部門和單位在機構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中，對安全工作只能加強，不能削弱，要有機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作”。按照這一要求，近年來全國各地已相繼建立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)。我省自1995年開始，從省到縣也相繼成立了各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備了專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并通過從法規(guī)、行政、監(jiān)督檢查等方面對建筑安全培訓(xùn)工作實施有效監(jiān)督管理，取得了顯著效果。每年組織全省建筑業(yè)企業(yè)近兩萬名安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各項安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范能夠及時貫徹到施工現(xiàn)場和操作人員。我省建筑施工現(xiàn)場從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業(yè)乃至城市建設(shè)的文明“窗口”，職工因工傷亡事故得到了有效控制，安全生產(chǎn)作為建筑活動永恒的主題，受到了社會各界的普遍認(rèn)可和重視。

　　二、加強法規(guī)建設(shè)，提高安全培訓(xùn)工作的強制性和法制約束力。

　　搞好建筑安全培訓(xùn)教育工作，僅利用行政命令和口頭說教的方法，往往因缺乏法制約束力而難以奏效，即使有一時的作用也不能保持長久。所以，加強法規(guī)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H在法規(guī)中明確對培訓(xùn)教育的要求，使培訓(xùn)工作具有法制約束力和強制性，是使建筑業(yè)企業(yè)做好安全培訓(xùn)教育工作的有效保證。我省經(jīng)過四年的努力，根據(jù)省人民政府令2002年1號發(fā)布施行的《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，本著建設(shè)工程安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，各個環(huán)節(jié)不留空檔的原則，確定了各相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)。在建筑安全培訓(xùn)教育方面，該規(guī)定中確定：“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省規(guī)定的內(nèi)容和時間，對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)和考核。未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)后考核不合格的，不得上崗作業(yè)。”保證了建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確。

　　三、層層簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》，提高各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的重視。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好建筑安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。所以，必須采取措施努力強化各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識，使之將安全生產(chǎn)工作切實擺到重要的議事日程，給予應(yīng)有的重視。簽訂《安全管理責(zé)任狀》是一項有效的方法。上級對下級主管部門，主管部門對建筑業(yè)企業(yè)層層簽訂責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育作為責(zé)任狀的主要內(nèi)容，將所涉及的各項工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人。年終將責(zé)任狀的落實情況作為主管部門和建筑業(yè)企業(yè)政績考核的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤。