安全生產(chǎn)監(jiān)管工作以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)

??????? 安全教育培訓(xùn)是為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力營造“安全責(zé)任、重在落實(shí)”的有效手段。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。番禺區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，自2005年9月份區(qū)安全監(jiān)管局獨(dú)立設(shè)置以來，始終以“創(chuàng)新安全宣傳教育方式、努力提高全員安全素質(zhì)”為工作目標(biāo)，大力推進(jìn)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)防范意識(shí)。目前，番禺區(qū)已完成企業(yè)全員培訓(xùn)351253人，新培訓(xùn)及再培訓(xùn)安全主任27355名，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)近20860人，特種作業(yè)人員培訓(xùn)近36800人，班組長培訓(xùn)近12000人。可以說，通過教育培訓(xùn)有效地提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員從“無人管”到“有人管、管得住”、從“不會(huì)管”到“管得了、管得好”的目標(biāo)，特別是對(duì)遏制重特大生產(chǎn)安全事故以及減少一般死亡事故發(fā)揮了重要作用。2010年12月17日，國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長視察番禺區(qū)亞殘運(yùn)會(huì)安全生產(chǎn)保障工作時(shí)，對(duì)重點(diǎn)旅游接待單位寶墨園安全宣傳教育培訓(xùn)工作以及石樓鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，指出值得向全國推廣和學(xué)習(xí)。2011年2月12日，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳，國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師黃毅等領(lǐng)導(dǎo)視察番禺區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指出番禺區(qū)安全生產(chǎn)工作是全國的一面旗幟！
??????? 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作是企業(yè)管理落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高員工安全素質(zhì)，減少人的不安全行為的重要途徑。經(jīng)過幾年地探索和努力，番禺區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作取得了一定成績，也得到了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
??????? 一、突出重點(diǎn)，深入開展企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)
??????? 按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，番禺區(qū)選定具有四級(jí)資質(zhì)以上的3家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性有重點(diǎn)地開展生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、班組長、企業(yè)全員培訓(xùn)考核工作，確保企業(yè)所有員工持證上崗。同時(shí)，以“創(chuàng)新安全宣傳教育方式，努力提高員工安全素質(zhì)”為目標(biāo)，在全區(qū)企業(yè)內(nèi)掀起了“安全知識(shí)大學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武”的熱潮，深入推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位都按規(guī)定建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備了專兼職安全管理人員，也為企業(yè)落實(shí)入廠安全教育、日常安全教育、專題安全教育、任職前安全教育、調(diào)崗安全教育等安全教育培訓(xùn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??????? 二、以行政執(zhí)法為手段，督促企業(yè)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
??????? 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)和最終目的，就是通過貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的一系列措施達(dá)到消除隱患，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害），實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在執(zhí)法過程中，番禺區(qū)安全監(jiān)管局以企業(yè)從業(yè)人員有沒有參加安全教育培訓(xùn)為抓手，切實(shí)加大安全教育培訓(xùn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)未參加安全教育培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行“嚴(yán)管重罰”。對(duì)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)逾期不整改隱患的一律從重處罰，靠法律手段形成了一個(gè)“企業(yè)不依法抓安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，我們就依法處理企業(yè)”的嚴(yán)格執(zhí)法格局，讓個(gè)別 “無視國家法律”、“無視安全教育培訓(xùn)”和“無視職工生命”的企業(yè)主再無容身之地。
??????? 實(shí)踐證明，我們所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象絕大多數(shù)是通情達(dá)理的，也都是非常支持和理解安全教育培訓(xùn)工作的，一般情況下，只要把教育和服務(wù)工作做實(shí)做到位，企業(yè)都明白“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的道理，自覺加大安全隱患整改力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。其實(shí)，狠抓宣傳教育培訓(xùn)，就是進(jìn)一步提高企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性和積極性，由“被動(dòng)式”教育培訓(xùn)變成“主動(dòng)式”教育培訓(xùn)。
??????? 同時(shí)，按照《安全生產(chǎn)法》、《國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《廣州市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，番禺區(qū)緊緊抓住全省大力推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)委托鎮(zhèn)（街）執(zhí)法工作。2010年1月份，區(qū)安全監(jiān)管局依法將安全生產(chǎn)有關(guān)法定職權(quán)分別委托給19個(gè)鎮(zhèn)（街），并簽訂了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，從根本上解決制約鎮(zhèn)街安全監(jiān)管執(zhí)法工作的“瓶頸”問題，突破了鎮(zhèn)（街）巡查隊(duì)伍無執(zhí)法權(quán)的瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移。各鎮(zhèn)（街）安全辦、巡查中隊(duì)按照法定職權(quán)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)執(zhí)法檢查力度，以執(zhí)法促教育、以執(zhí)法促培訓(xùn)，從而提高廣大企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理水平。2010年度，番禺區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位44001家，實(shí)際監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位共96385家次，發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄73473份，整改指令書19263份。立案查處安全生產(chǎn)違法案件304宗，處罰金額達(dá)到285.33萬元。