1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）生產安全事故應急管理工作；提高對突發(fā)生產安全事故的綜合應急處置能力；及時、科學、有效地響應民爆生產銷售企業(yè)生產安全事故的應急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財產損失、環(huán)境損害和社會影響，保護職工群眾的生命安全和國家財產安全。
1.2 編制依據
（1）中華人民共和國安全生產法；
（2）中華人民共和國突發(fā)事件應對法；
（3）民用爆炸物品安全管理條例（國務院466號令）；
（4）國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院302號令）；
（5）生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令）；
（6）國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發(fā)[2004]2號）；
（7）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)[2010]23號）；
（8）國家安全生產事故災難應急預案；
（9）生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002—2006）；
（10）生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號）；
（11）工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定（國辦發(fā)[2008]72號）；
（12）其他有關規(guī)定。
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1.3 適用范圍
本應急預案用于工業(yè)和信息化部對民爆行業(yè)生產安全事故的應急管理，指導地方民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門編制相應預案。
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1.4 應急預案體系
民爆行業(yè)生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）分為四級、三類。四級是：工業(yè)和信息化部級、省級民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門級、市縣級民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門級和民爆生產銷售企業(yè)級；三類是：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。民爆行業(yè)生產安全事故應急預案體系框圖，見圖1。
圖1 民爆行業(yè)生產安全事故應急預案體系框圖
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1.5 應急工作原則
（1）屬地為主原則：充分利用國家和當地事故應急救援各種資源，在當地人民政府統一領導下，發(fā)揮各地民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門和相關單位應急機構作用，組織開展事故應急救援工作。
（2）分級響應原則：各級民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門、民爆生產銷售企業(yè)根據各自職責，按照事故大小、危害程度并依據反應快捷、救援有效的要求，實施分級響應，開展應急救援。
（3）科學規(guī)范原則：應急預案的制定，要經過危險因素辨識、事故類型與風險分析、危險源評估、應急救援措施制定和專家評審等過程，力求形成科學、規(guī)范、實用、有效的應急預案。
（4）平戰(zhàn)結合原則：應急預案實施后，應定期組織培訓、演練、評估和修訂，以確保其內容和措施的針對性、指導性和可操作性。同時，應保證應急機構及人員、裝備處于備防狀態(tài)，一旦發(fā)生事故能夠快速、有效地投入應急相關工作。
2 危險性分析
民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產銷售過程中存在的重大風險有：
（1）爆炸
民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生爆炸事故。
（2）燃燒
民用爆炸物品在生產銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生燃燒事故。
（3）急性中毒
民用爆炸物品在生產銷售過程中，可能造成急性中毒事故。
（4）民用爆炸物品生產銷售過程中的其他傷亡事故。
3 應急管理機構和職責
3.1 民爆行業(yè)生產安全事故應急管理機構
民爆行業(yè)生產安全事故應急管理機構包括工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應急管理機構、省級民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門應急管理機構、市縣級民爆行業(yè)安全生產監(jiān)管部門應急管理機構、民爆生產銷售企業(yè)應急管理機構。
各級民爆行業(yè)應急管理機構依照法定職責和相關責任分級負責，分別與國家、地方相應機構和部門銜接，信息互通、資源共享。
民爆行業(yè)生產安全事故應急管理機構設置框圖，見圖2。
3.2 工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應急管理機構及其職責
工業(yè)和信息化部設立民爆行業(yè)生產安全事故應急領導小組，并作為民爆行業(yè)應急管理機構，成員單位包括辦公廳、運行監(jiān)測協調局、安全生產司等相關司局。領導小組組長、副組長分別由工業(yè)和信息化部分管副部長、總工程師擔任。
