突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

??? 1、總則
??????? 1.1編制
??????? 為規(guī)范全公司(局)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急工作程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
??????? 1.2編制依據(jù)
??????? 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》及陜煤集團(tuán)公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《澄合煤業(yè)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理規(guī)定》,結(jié)合我公司(局)實(shí)際,制定本預(yù)案。
??????? 1.3響應(yīng)分級(jí)
??????? 根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故災(zāi)難(以下簡(jiǎn)稱事故)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失,將事故分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)級(jí)別。
??????? Ⅰ級(jí)：指造成30人以下死亡(含遇險(xiǎn)),或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故；
??? Ⅱ級(jí)：指造成10人以上30人以下死亡(含遇險(xiǎn)),或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故；
????? Ⅲ級(jí)：指造成3人以上10人以下死亡(含遇險(xiǎn)),或危10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故；
??????? Ⅳ級(jí)：指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故。
??????? 本條所稱的“以上”包含本數(shù),所稱的“以下”不包含本數(shù)。
??????? 1.4適用范圍
??????? 本預(yù)案適用于澄合煤業(yè)公司(局)轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)及以上,或Ⅲ級(jí)以下,或公司(局)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要啟動(dòng)本預(yù)案處置的煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。
??????? 本預(yù)案指導(dǎo)全公司煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
???? 1.5工作原則
??????? (1)以人為本,安全第一。把保障職工生命、財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù),及時(shí)預(yù)報(bào)和消除事故隱患,最大限度地減少事故災(zāi)難及其造成的人員傷亡和傷害。積極做好應(yīng)對(duì)煤礦事故災(zāi)難的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
??????? (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在公司(局)和事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,煤礦事故應(yīng)急救援工作由各礦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和職工發(fā)揮骨干和基礎(chǔ)作用。公司(局)各相關(guān)部門(mén)、事故礦井和救護(hù)大隊(duì)依據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限,按照煤礦事故等級(jí)分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理,進(jìn)行及時(shí)、安全有效地指揮和處置。
??????? (3)各塊結(jié)合,屬地為主。煤礦事故應(yīng)急救援工作實(shí)行企業(yè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部以公司(局)或礦井為主。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織指揮。事故礦井是煤礦事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者,應(yīng)按照《礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》規(guī)定立即先期處置,逐級(jí)迅速報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
??????? (4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好煤礦事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,把事故消滅在盟芽狀態(tài)。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。礦井及專業(yè)救護(hù)隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)演練,提高應(yīng)急處置能力。
??????? (5)依靠科學(xué),提高水平。采用先進(jìn)的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù),提高預(yù)警預(yù)防水平。充分發(fā)揮礦區(qū)各方面,尤其是專業(yè)技術(shù)人員的作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。
??????? (6)依法規(guī)范,快速反應(yīng)。依法規(guī)范煤礦事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。加強(qiáng)公司和各礦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè),形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。整合優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)揮各部門(mén)、單位及個(gè)人的協(xié)同作用。加強(qiáng)宣傳和教育工作,提高職工自救互救能力。
??????? 2 組織體系及職責(zé)
??????? 全公司(局)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由公司(局)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部和救護(hù)大隊(duì)、礦井等應(yīng)急救援隊(duì)伍組成,并明確各級(jí)組織的職責(zé)。
??????? 2.1公司(局)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公
??????? 成立澄合煤業(yè)公司(局)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)。由總經(jīng)理(局長(zhǎng))任組長(zhǎng);分管生產(chǎn)技術(shù)、安全副總經(jīng)理、后勤副局長(zhǎng)、礦區(qū)工會(huì)主席等其他領(lǐng)導(dǎo),生產(chǎn)、機(jī)電、安全副總工程師,救護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng);生產(chǎn)技術(shù)部(調(diào)度、生產(chǎn)、動(dòng)力、通風(fēng))、安全監(jiān)察部、電力中心、信息中心、醫(yī)療中心、新城分局、總經(jīng)理辦公室、供銷公司、物業(yè)中心、職工培訓(xùn)部、規(guī)劃發(fā)展部、行政事務(wù)處、黨委工作部(宣傳、新聞中心)、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、審計(jì)監(jiān)察部、礦區(qū)工會(huì)、人力資源部、社保處、綜治辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及事故單位有關(guān)人員為成員;必要時(shí),報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)救護(hù)隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
??????? 公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱公司(局)應(yīng)急辦公室)設(shè)在安全監(jiān)察部。辦公室主任由安全監(jiān)察部長(zhǎng)兼任。生產(chǎn)技術(shù)部(調(diào)度中心、生產(chǎn)、動(dòng)力、通風(fēng))、黨委工作部(宣傳、新聞中心)、救護(hù)大隊(duì)、新城分局、總經(jīng)理辦公室為成員。
??????? 2.2工作職責(zé)
??????? 2.2.1公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
??????? (1)貫徹省和集團(tuán)公司煤礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署,并及時(shí)匯報(bào)有關(guān)工作;(2)確定公司(局)Ⅲ級(jí)煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)和終止;(3)指揮礦井Ⅳ級(jí)和協(xié)助礦井Ⅲ級(jí)事故的響應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)礦井事故應(yīng)急救援工作;(4)負(fù)責(zé)礦井事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策;(5)負(fù)責(zé)發(fā)布事故災(zāi)難的重要信息;(6)審議批準(zhǔn)公司(局)應(yīng)急辦公室提交的應(yīng)急處置報(bào)告;(7)審定全公司(局)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)工作規(guī)劃;(8)其它相關(guān)重大事項(xiàng)。2.2.2 公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
??????? (1) 貫徹公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署,開(kāi)展具體工作并及時(shí)匯報(bào)相關(guān)工作;(2)檢查、督促和協(xié)調(diào)公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各專業(yè)組的工作;(3)搜集和分析礦井事故應(yīng)急有關(guān)信息,及時(shí)向上級(jí)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急辦公室報(bào)告應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng);(4)發(fā)布礦井事故有關(guān)信息;(5)組織編制、修訂煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案,指導(dǎo)和檢查各礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施;(6)組織或參加礦井事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練;(7)完成公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
??????? 2.2.3公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位
??????? 公司調(diào)度中心(應(yīng)急救援指揮中心):(1)負(fù)責(zé)辦公室的日常管理、接警值班和應(yīng)急聯(lián)絡(luò);(2)按事故報(bào)告程序通知相關(guān)部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展事故應(yīng)急救援指揮工作;(3)根據(jù)公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定,及時(shí)發(fā)布應(yīng)急行動(dòng)命令,保證信息通暢;(4)負(fù)責(zé)做好事故處置通訊記錄,確保各項(xiàng)紀(jì)錄齊全完整(包括災(zāi)害程度、處置預(yù)案、搶救措施、行動(dòng)指令、人員情況、救災(zāi)進(jìn)度、災(zāi)區(qū)狀況等),并嚴(yán)格管理應(yīng)急救援資料。
??????? 安全監(jiān)察部：(1)負(fù)責(zé)公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急管理;(1)負(fù)責(zé)公司(局)救護(hù)大隊(duì)的調(diào)度和指揮;(2)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案的制定和實(shí)施,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作;(3)指揮調(diào)動(dòng)全公司(局)事故應(yīng)急資源;(4)指導(dǎo)開(kāi)展煤礦事故應(yīng)急救援的宣傳、教育和預(yù)案培訓(xùn)、演練工作;(5)負(fù)責(zé)煤礦事故應(yīng)急救援的安全監(jiān)察工作;(6)負(fù)責(zé)組織煤礦事故調(diào)查處理等工作。
??????? 生產(chǎn)技術(shù)部(通風(fēng)、動(dòng)力、生產(chǎn)):(1)負(fù)責(zé)煤礦事故應(yīng)急救援的安全監(jiān)督工作;(2)參與煤礦救災(zāi)方案的制定和實(shí)施，協(xié)助指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援行動(dòng);(3)參加煤礦事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練工作;(4)參與組織事故調(diào)查處理等工作。
??????? 職工培訓(xùn)部:負(fù)責(zé)組織煤礦事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)等工作。
??????? 新城分局:(1)負(fù)責(zé)按需要控制事故災(zāi)難責(zé)任人;(2)指揮維護(hù)應(yīng)急工作秩序和礦區(qū)事故災(zāi)難關(guān)聯(lián)地區(qū)的社會(huì)治安;(3)負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)及交通疏導(dǎo)工作;(4)保障應(yīng)急救援順利進(jìn)行。
??????? 醫(yī)療中心:負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療救治,使傷員得到及時(shí)有效的治療。
??????? 紀(jì)委(監(jiān)察):監(jiān)督檢查有關(guān)單位、部門(mén)在煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中履行職責(zé)情況。
??????? 人力資源部、社保處、礦區(qū)工會(huì)等:參與事故的調(diào)查分析處理;負(fù)責(zé)事故災(zāi)難搶救和善后處置工作。
??????? 事故礦井:分別參與事故救災(zāi)方案的制定、實(shí)施和相應(yīng)的事故搶救、后勤保障及善后等工作。
??????? 公司(局)其它有關(guān)部門(mén)和礦井的事故應(yīng)急機(jī)構(gòu):應(yīng)根據(jù)煤礦事故應(yīng)急救援工作需要,在公司(局)應(yīng)急辦公室的組織協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。需要其它單位和個(gè)人協(xié)助時(shí),單位和個(gè)人須積極增援和配合。
??????? 2.3專業(yè)工作組
??????? 公司(局)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)專業(yè)工作小組,分工協(xié)作,具體指揮和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作。各專業(yè)工作小組對(duì)公司(局)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)。
??????? 事故搶救組：組長(zhǎng)由公司(局)總工程師擔(dān)任。成員由安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、信息中心、救護(hù)大隊(duì)、新城分局、醫(yī)療中心部門(mén)人員及有關(guān)技術(shù)專家組成。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事故災(zāi)難搶救方案的制定,在公司(局)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度救護(hù)隊(duì)和救災(zāi)所需的設(shè)備、物資,聘請(qǐng)技術(shù)專家等。
??????? 事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由公司(局)分管安全副總經(jīng)理?yè)?dān)任。成員由安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、新城分局、紀(jì)委(監(jiān)察)、礦區(qū)工會(huì)、人力資源部、社保處等部門(mén)人員及有關(guān)技術(shù)專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)事故經(jīng)過(guò)和原因進(jìn)行全面寫(xiě)出事故調(diào)查處理報(bào)告。
??????? 后勤保障及善后工作組:組長(zhǎng)由公司(局)分管后勤副局長(zhǎng)或礦區(qū)工會(huì)主席擔(dān)任。成員由醫(yī)療中心、新城分局、行政事務(wù)處、人力資源部、社保處、礦區(qū)工會(huì)等部門(mén)人員組成。負(fù)責(zé)組織救治受傷人員,維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障、遇難人員撫恤、親屬安撫等后勤保障工作。
??????? 專家組: 組長(zhǎng)由公司(局)總工程師擔(dān)任。成員由聘請(qǐng)的技術(shù)專家和事故礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人組成,主要研究審定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和措施,解決事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題,為應(yīng)急救援提供決策建議,必要時(shí)參加事故災(zāi)難的處置工作。
??????? 2.4現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部
??????? 在事故搶救組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,對(duì)事故搶救組負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施搶救方案,對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用,下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度命令,批準(zhǔn)救災(zāi)人員入井許可。及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。
??????? 指揮長(zhǎng):由事故礦井礦長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故搶救方案,積極營(yíng)救遇險(xiǎn)遇難人員,下達(dá)救災(zāi)命令,防止事故擴(kuò)大。根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要,指定副指揮長(zhǎng)及其他指揮部成員,并明確分工,各司其職。