全國突發公共衛生事件應急預案

1 總則
??????? 1.1目的
??????? 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《突發公共衛生事件應急條例》及其它有關法律、法規制定本預案，指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作。
??????? 1.2工作原則
??????? 預防為主 常備不懈 提高全社會防范突發公共衛生事件發生的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。
??????? 統一領導 分級負責 根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共衛生事件實行分級管理。各級人民政府或人民政府成立的突發公共衛生事件應急處理指揮部負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。
??????? 依法規范 及時反應 完善突發公共衛生事件應急預案體系，為突發公共衛生事件應急處理工作提供系統、科學的制度保障。各級衛生主管部門和各級各類醫療衛生單位要按照相關法律、法規和規章的規定，對突發公共衛生事件和可能的突發公共衛生事件做出快速反應，及時、有效開展監測、報告和處理工作。
??????? 依靠科學 依靠群眾 開展突發公共衛生事件防范和處理的科研和培訓，為突發公共衛生事件應急處理提供先進、完備的科學、技術保障。加強突發公共衛生事件的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理。
??????? 1.3編制依據
??????? 《中華人民共和國傳染病防治法》
??????? 《中華人民共和國國境衛生檢疫法》
??????? 《中華人民共和國食品衛生法》
??????? 《中華人民共和國職業病防治法》
??????? 《突發公共衛生事件應急條例》
??????? 1.4適用范圍
??????? 本預案適用于突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、以及其它嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的應急處理工作。
??????? 2應急組織機構及職責
??????? 2.1應急處理指揮機構
??????? 突發公共衛生事件的應急處理指揮機構分為國家、省級、地市級和縣級四級。
??????? 2.1.1全國突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立、組成和職責
??????? 特別嚴重突發公共衛生事件發生后，國務院根據國務院衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理需要，成立全國突發公共衛生事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發公共衛生事件應急處理的統一領導、統一指揮，做出處理突發公共衛生事件的重大決策。
??????? 2.1.2省級突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立、組成和職責
??????? 特別嚴重或嚴重突發公共衛生事件發生后，事件發生地所在的省級人民政府根據省級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理需要，成立省級突發公共衛生事件應急處理指揮部，由省級人民政府有關部門等組成，省級人民政府主要領導人擔任總指揮。省級突發公共衛生事件應急處理指揮部負責對本行政區域內突發公共衛生事件應急處理的協調和指揮，做出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策，決定要采取的措施。
??????? 2.1.3地市級和縣級突發公共衛生事件應急處理指揮部的成立和職責
??????? 地市級和縣級人民政府按照國家和省級突發公共衛生事件應急預案的要求，根據本級衛生主管部門的建議和突發公共衛生事件應急處理的需要，成立地方突發公共衛生事件應急處理指揮部，負責本地區突發公共衛生事件的協調和指揮，決定采取本行政區域內處理突發公共衛生事件的措施。
??????? 2.2日常管理機構"
??????? 國務院衛生主管部門設立衛生應急辦公室，負責全國突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作；負責突發公共衛生事件應急處理相關法律法規立法的起草工作；組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛生事件監測和預警系統；制定突發公共衛生事件應急預案，組織預案演練；組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發公共衛生事件預案，幫助和指導各地應對其它突發事件的傷病救治工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。
??????? 各省、自治區、直轄市衛生主管部門要參照國務院衛生行政主管部門突發公共衛生事件日常管理機構的設置及職責，結合本省、自治區、直轄市情況，設立省級突發公共衛生事件的日常管理機構，負責轄區內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。
??????? 各地市級、縣級衛生主管部門要指定機構負責本轄區內突發公共衛生事件應急的日常管理工作。
??????? 2.3專家咨詢委員會
??????? 國務院衛生主管部門和省級衛生主管部門組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會，負責：
??????? 對突發公共衛生事件應急準備和處理提出咨詢和建議；
??????? 參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案；
??????? 對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導；
??????? 承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。
??????? 地市級和縣級衛生主管部門可根據本轄區內突發公共衛生事件應急工作需要，組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。
??????? 3突發公共衛生事件的報告、通報與分級
??????? 3.1突發公共衛生事件的報告
??????? 國家建立突發公共衛生事件信息報告系統和統一的舉報電話，國務院衛生主管部門制定突發公共衛生事件報告規范。
??????? 任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。
??????? 3.1.1責任報告單位和責任報告人
??????? 3.1.1.1責任報告單位
??????? 縣級以上各級人民政府衛生主管部門指定的突發公共衛生事件監測機構；
??????? 各級各類醫療衛生機構；
??????? 衛生主管部門；
??????? 縣級以上地方人民政府；
??????? 有關單位，主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構，如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構和藥品監督檢驗機構等。
??????? 3.1.1.2 責任報告人
??????? 執行職務的醫療衛生機構的醫務人員、個體開業醫生。
??????? 3.1.2報告時限和程序
??????? 突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件，應當在２小時內向所在地縣級人民政府衛生主管部門報告。
??????? 接到突發公共衛生事件信息報告的衛生主管部門應當在２小時內向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛生主管部門報告，并應立即組織進行現場調查確認，隨時報告勢態進展情況。
??????? 各級地方人民政府應當在接到報告后２小時內向上一級人民政府報告。
??????? 對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件，省以下地方人民政府衛生主管部門可直接上報國務院衛生主管部門；省級人民政府在接到報告的1小時內，向國務院衛生主管部門報告；國務院衛生主管部門接到報告后應當立即向國務院報告。
??????? 3.1.3報告內容
??????? 首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。
??????? 經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態評估、控制措施等內容。
??????? 具體要求由國務院衛生主管部門另行制定。
??????? 3.2突發公共衛生事件的通報與信息發布
??????? 國務院衛生主管部門根據實際情況和工作需要，及時向國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門以及軍隊有關部門通報突發公共衛生事件的情況。
??????? 突發公共衛生事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門，應當及時向其它有關部門、毗鄰和可能波及的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門通報突發公共衛生事件的情況。
??????? 接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門，應當采取相應的防范措施，并視情況及時通知相應的醫療衛生機構，組織做好應急處理所需的人員與物資準備；
??????? 縣級以上地方人民政府有關部門，對已經發生的突發公共衛生事件或者發現可能引起突發公共衛生事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生主管部門通報；
??????? 國務院衛生主管部門負責向社會及時、準確、全面發布突發公共衛生事件的信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門經國務院衛生主管部門的授權向社會發布本行政區域內突發公共衛生事件的信息。
??????? 媒體對突發公共衛生事件要及時主動、準確把握，進行實事求是的報道，正確引導輿論，注重社會效果，防止產生負面影響。視需要由外事主管部門協調組織境外記者采訪，主動引導境外媒體。
??????? 3.3突發公共衛生事件的分級
??????? 根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用蘭色、黃色、橙色和紅色進行預警。
??????? 3.3.1一般突發公共衛生事件（IV級）
??????? 腺鼠疫在縣(區)域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過20例。
??????? 霍亂在縣（區）域內發生，1周內發病10例以下。
??????? 一次食物中毒人數30-100人，無死亡病例報告。
??????? 一次發生急性職業中毒10人以下，未出現死亡。
??????? 一次放射事故超劑量照射人數10-50人，或輕、中度放射損傷人數3～10人。
??????? 縣級以上人民政府衛生主管部門認定的其它一般突發公共衛生事件。
??????? 3.3.2較重突發公共衛生事件（III級）
??????? 在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉(鎮)以內，一個平均潛伏期內病例數未超過5例。
??????? 發生傳染性非典型肺炎病例。
??????? 霍亂在縣（區）域內發生，1周內發病10－30例；或疫情波及2個及以上縣；或地級以上城市的市區首次發生。
??????? 一周內在一個縣（區）域內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。