危險(xiǎn)化學(xué)品防恐應(yīng)急預(yù)案

1．1? 指導(dǎo)思想
??????? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡，最大限度地控制事故影響范圍，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
??????? 1．2? 編制目的
??????? 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效控制，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確有關(guān)部門職責(zé)，建立健全指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)、資源共享、反應(yīng)迅速的應(yīng)急機(jī)制；確保我鎮(zhèn)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)中發(fā)生事故時(shí)，迅速、高效、有序地指揮搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少事故損失，特制定本預(yù)案。
??????? 1．3? 工作原則
??????? 1.3.1? 統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門、單位和村委會(huì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合。
??????? 1.3.2? 區(qū)域?yàn)橹鳌⒎磻?yīng)迅速。按照屬地化管理原則，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故搶險(xiǎn)指揮以政府為主，相關(guān)部門和專家參與，充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用，做到反應(yīng)迅速。
??????? 1.3.3? 平戰(zhàn)結(jié)合、高效有力。單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作、訓(xùn)練、演習(xí)和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，最大限度地控制事故影響的范圍和造成的損失。
??????? 1．4? 編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
??????? 1．5? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故特點(diǎn)、現(xiàn)狀與趨勢(shì)
??????? 1.5.1? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故無論企業(yè)大小，在任何地形、氣象和季節(jié)條件下都隨時(shí)隨地可能發(fā)生，具有突發(fā)性特點(diǎn)。
??????? 1.5.2? 由于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或產(chǎn)生易燃易爆及有毒、有害物質(zhì)具有擴(kuò)散性，使危險(xiǎn)化學(xué)品事故隨時(shí)有擴(kuò)大和蔓延的可能，一般可引起大面積的燃燒爆炸和中毒，造成人員的傷亡慘重，損失巨大，其危害具有明顯的社會(huì)性特點(diǎn)。
??????????? 1.5.3? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故對(duì)人體造成的損害具有多樣性，即除可造成死亡外，也可引起人體各器官系統(tǒng)暫時(shí)性或永久性的功能或器質(zhì)性損害；可以是急性中毒也可以是慢性中毒；不但影響本人也可以影響后代。
??????????? 1.5.4? 危險(xiǎn)化學(xué)品事故產(chǎn)生或泄漏的各種有毒特質(zhì)分布廣，污染嚴(yán)重，環(huán)境被污染后，消除極困難。
??????????? 1.5.5? 危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)、有害因素復(fù)雜，救援工作難度大。
??????????? 1.5.6? 我鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位構(gòu)成重大危險(xiǎn)源主要涉及：煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)；汽車加油站，液化石油氣充裝站、儲(chǔ)存站（點(diǎn)）；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸；民爆器材、儲(chǔ)存、使用等。涉及的主要產(chǎn)品有：煙花爆竹、汽油、液化石油氣、黃磷、液氨、氯堿產(chǎn)品、氰化物、炸藥、硝酸銨及部分有機(jī)化工產(chǎn)品等。
??????? 1.5.7? 危險(xiǎn)化學(xué)品單位構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的分布情況。全鎮(zhèn)各村都分布有易燃易爆物品及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源，且大多數(shù)集中在縣城周邊，一旦發(fā)生事故涉及人口較多，影響大。
??????? 1.5.8? 隨著生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量將不斷增加。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動(dòng)危險(xiǎn)源。由于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的相對(duì)滯后，很多化工企業(yè)建在城鎮(zhèn)周邊，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于城鎮(zhèn)及郊處，部分建在人口密集區(qū)，潛在危險(xiǎn)性增大。
??????? 1．6? 事故級(jí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
??????? 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故性質(zhì)、造成或者可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受到影響的范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
??????? 1.6.1? 特別重大事故指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)及社會(huì)穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重?fù)p害，需請(qǐng)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置或由市人民政府協(xié)調(diào)處置的事故。
??????? 1.6.2? 重大事故指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害，需由市人民政府有關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)處置的事故。
??????? 1.6.3? 一般性（包括一般、較大）事故指對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)及社會(huì)穩(wěn)定影響相對(duì)較小，由事發(fā)區(qū)人民政府或各地鎮(zhèn)人民政府可以處置的事故。
??????? 2、 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
??????? 2．1? 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
??????? 2.1.1? 鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部）是全鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦化室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作。
??????? 2.1.2? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部總指揮由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由鎮(zhèn)人民政府辦公室副主任、鎮(zhèn)安委辦主任擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生所、等部門有關(guān)人員組成。特殊情況可臨時(shí)抽調(diào)其他部門參與。
??????? 2.1.3? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的全面工作；指揮各部門按照職責(zé)分工實(shí)施救援；協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的各部門工作；組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救援；救援行動(dòng)結(jié)束后的工作總結(jié)等。
??????? 2.1.4? 各部門職責(zé)
??????? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部保持聯(lián)系、傳達(dá)指揮部命令，負(fù)責(zé)向市安全監(jiān)管局和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)事故信息，負(fù)責(zé)向公眾和媒體發(fā)布事故及救援信息，負(fù)責(zé)調(diào)配、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。
??????? 公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒，控制事故現(xiàn)場(chǎng)和防止破環(huán)活動(dòng)。公安消防部門負(fù)責(zé)組建和培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，控制危險(xiǎn)化學(xué)品危害泄漏源，撲滅火災(zāi)，搶救現(xiàn)場(chǎng)受害人員。公安交警部門負(fù)責(zé)保障救援物資及人員運(yùn)輸?shù)慕煌〞惩ǎ匾獣r(shí)實(shí)施交通管制。
??????? 交通部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛，保證人員和急救物資的道路、水上運(yùn)輸。
??????? 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)受傷人員醫(yī)療救治，組建危險(xiǎn)化學(xué)品事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)確定危害區(qū)域內(nèi)人員受危害程度，負(fù)責(zé)對(duì)受污染的糧食、食品進(jìn)行檢測(cè)，確定污染程度和后果。
??????? 藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)急救藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)。
??????? 通訊管理部門負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
??????? 電辦系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織事故救援供電。
??????? 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)事故危害區(qū)域大氣、水、土壤的監(jiān)測(cè)，確定污染區(qū)域和污染危害程度，救援行動(dòng)結(jié)束后負(fù)責(zé)制定環(huán)境恢復(fù)方案。
??????? 氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)事故區(qū)域的有關(guān)氣象情況。
??????? 建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織機(jī)械施工單位對(duì)泄漏物進(jìn)行圍堰堵截，把污染面積控制在最小范圍內(nèi)；負(fù)責(zé)吊裝發(fā)生事故的報(bào)廢設(shè)備和車輛。
??????? 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置提供技術(shù)支持。
??????? 當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)事故發(fā)生地周圍群眾撤離、疏散、安置及思想穩(wěn)定工作。
??????? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部構(gòu)成圖附后
??????? 2.1.5? 由相關(guān)行業(yè)抽調(diào)專家組成鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援和醫(yī)療救治專家組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援專家組）。其主要職責(zé)：為事故救援和人員救治提供技術(shù)方案和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；救援結(jié)束后，提出消除事故影響和防范的措施建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
??????? 2．2? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
??????? 根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)請(qǐng)求駐津武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役人員參與和配合開展應(yīng)急救援工作。
??????? 3、 信息處理
??????????? 3．1? 信息平臺(tái)
??????????? 3.1.1? 以“小站鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”為依托，在安全監(jiān)管應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立“小站鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急信息管理平臺(tái)”。
??????? 3.1.2? 各級(jí)各部門傳遞、報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，應(yīng)通過鎮(zhèn)應(yīng)急信息系統(tǒng)傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的互聯(lián)互通、資源共享。
??????? 3．2? 信息處理
??????????? 3.2.1? 鎮(zhèn)危公應(yīng)急指揮辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報(bào)、研究判斷和處理工作，根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部提出是否啟動(dòng)本議案的建議。
??????????? 3.2.2? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦對(duì)突發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品特別重大、重大事故要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報(bào)告，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
??????? 3.2.3? 危險(xiǎn)化學(xué)品特別重大、重大事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)將信息報(bào)鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部，鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定及時(shí)再將信息報(bào)上級(jí)危化應(yīng)急指揮部，并及時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
??????? 4． 預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)
??????? 4．1? 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
??????? 4.1.1? 按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外可能發(fā)生的特別重大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，通過常規(guī)信息監(jiān)測(cè)、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析、研究和判斷、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)送工作。
??????? 4.1.2? 各部門設(shè)立的各類重點(diǎn)信息監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)到突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故征兆時(shí)，應(yīng)立即將信息報(bào)告其主管部門和所在地人民政府，并按規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦。
??????? 4.1.3? 突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息的接警與報(bào)告
??????? 公眾了解和掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，以現(xiàn)有的110、120、119、122等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)告，接警部門應(yīng)迅速報(bào)告本級(jí)人民政府應(yīng)急辦及安全監(jiān)管部門。
??????? 4．2? 預(yù)警
??????? 4.2.1? 一旦發(fā)現(xiàn)特別重大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故征兆或突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故有擴(kuò)大跡象時(shí)，事發(fā)地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公共信息接警主管部門通過分析、研究判斷，做出預(yù)警，并將預(yù)警信息報(bào)本級(jí)應(yīng)急辦和鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦。
??????? 4.2.2? 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
??????? 各信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品信息收集處理系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)測(cè)體系，建立各種專家評(píng)估系統(tǒng)和專門調(diào)查系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急處理提供指揮、決策依據(jù)。
??????? 4．3? 預(yù)警級(jí)別的確定與發(fā)布
??????? 4.3.1? 預(yù)警級(jí)別的確定
??????? 各信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定預(yù)警級(jí)別。
??????? 4.3.2? 本鎮(zhèn)可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，發(fā)生橙色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。
??????? 紅色預(yù)警信號(hào)由市安委辦報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
??????? 橙色預(yù)警信號(hào)由市安委辦報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
??????? 黃色預(yù)警信號(hào)由事發(fā)地區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)安委辦報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
??????? 藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由事發(fā)地的鎮(zhèn)級(jí)安委辦報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
??????? 5． 基本應(yīng)急
??????? 5．1? 分級(jí)響應(yīng)
??????? 5.1.1? 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)事故情況逐級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：
??????? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦立即向鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報(bào)告事故情況，指揮部主要成員到位；
??????? 向事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)指揮部傳達(dá)鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)意見；
??????? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救無援情況，并及時(shí)向縣危化應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；
??????? 鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮辦根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援情況，通知鎮(zhèn)危化應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。