反恐專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案

1 總則
        1.1 編制目的
        為提高小浪底水力發(fā)電廠（以下簡稱電廠）處置恐怖事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少恐怖事件及其造成的損害，保障電廠安全運(yùn)行，維護(hù)電廠正常生產(chǎn)秩序。
        1.2 編制依據(jù)
        依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
        1.3 適用范圍
        本預(yù)案適用于電廠管理的生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的恐怖事件。  　
        2 應(yīng)急處置基本原則
        （1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)恐怖事件管理工作。
        （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在小浪底建管局（以下簡稱局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，電廠突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
        （3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
        預(yù)防為主，防治結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
        3  反恐危害程度分析
        3.1電廠概況
        電廠位于黃河干流中下游的洛陽市與濟(jì)源市交界區(qū)，管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫，小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦，西霞院反調(diào)節(jié)水庫總裝機(jī)容量14萬千瓦，單機(jī)容量3.5萬千瓦。電廠主要執(zhí)行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。
        3.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
        存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備，其大壩、庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對(duì)下游、電網(wǎng)及電廠安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。
        4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
        4.1 組織機(jī)構(gòu)
        電廠成立恐怖事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由電廠應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急管理辦公室共同組成，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理工作。
        4.1.1  應(yīng)急救援指揮部
        總指揮：水力發(fā)電廠廠長
        副總指揮：水力發(fā)電廠副廠長  總工程師
        成    員：各分廠廠長   各部門主任 
        4.1.2  應(yīng)急管理辦公室
        主    任：安全監(jiān)察部主任
        成    員：安全監(jiān)察部成員
        4.2主要職責(zé)
        4.2.1 應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
        貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;
         監(jiān)督電廠的恐怖事件應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)的劃分；
        部署恐怖事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作；
        及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
        4.2.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)
        （1）水工搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水工分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
        （2）發(fā)電搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
        （3）水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐管理區(qū)供水供電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水電供應(yīng)部及受委托的運(yùn)行單位組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
        （4）后勤保障組：負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。該組由廠辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠辦公室主任負(fù)責(zé)。
        （5）技術(shù)咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部組成，由總工程師負(fù)責(zé)。
        5 應(yīng)急響應(yīng)
        5.1　應(yīng)急響應(yīng)程序
        突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報(bào)告：事件發(fā)現(xiàn)人→室主任（值長）→分廠（部門）負(fù)責(zé)人→廠應(yīng)急救援辦公室→廠應(yīng)急救援指揮部→局應(yīng)急救援辦公室。
        突發(fā)事件報(bào)告的內(nèi)容包括：事件性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能后果；突發(fā)事件中的設(shè)備損壞、人員傷亡情況；突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。
        5.1.1　應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
        按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，電廠各部門負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的恐怖事件的信息、常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，定期開展跟蹤檢查、監(jiān)測(cè)、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)恐怖事件有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。
        5.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
        （1）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
        （2）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局有關(guān)部門通報(bào)恐怖事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)搶險(xiǎn)工作的要求做好應(yīng)急救援配合工作。
        5.2  應(yīng)急處置
        恐怖事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員應(yīng)采取必要措施減少事件損失，防止事件蔓延、擴(kuò)大。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到事件報(bào)告后，立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援工作。
        （1）水工搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。
        （2）發(fā)電搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。
        （3）后勤工作組應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)情況積極協(xié)調(diào)車輛調(diào)度、醫(yī)療救助人員滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，及時(shí)提供搶險(xiǎn)應(yīng)急物資。
        （4）技術(shù)咨詢組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。
        5.3　應(yīng)急結(jié)束
        應(yīng)急終止條件：
        （1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
        （2）環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
        （3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
        （4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；
        （5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
        恐怖事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
        6 信息發(fā)布
        （1）恐怖事件發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部立即用電話、傳真或電子郵件上報(bào)局。
        （2）應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
        （3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急管理辦公室對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)局有關(guān)單位。
        7 應(yīng)急保障
        7.1人員保障
        電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
        7.2物資保障
         配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見附件二。
        7.3 通信保障
        各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配置生產(chǎn)電話；各辦公場(chǎng)所配備辦公電話；各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專用電話；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
        通信維護(hù)部門定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。
        8 培訓(xùn)和演練
        8.1 培訓(xùn)
        對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。
        8.2　預(yù)案演練
        應(yīng)急預(yù)案每年定期開展演練。 應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
        9 后期處置
        （1）恐怖事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
        （2）對(duì)恐怖事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
        （3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)恐怖事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
        10 附件
        10.1 應(yīng)急搶險(xiǎn)人員名單及聯(lián)系方式，見附件1。