群體性突發社會安全事件應急預案

1　總則
??????? 1.1　編制目的
??????? 高效有序地做好我廠群體性突發社會安全事件的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕事件造成的損失，保障員工生命和企業財產安全，維護社會穩定。
??????? 1.2　編制依據
??????? 《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13號）
??????? 《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）
??????? 《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）
??????? 《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《國家突發公共事件總體應急預案》（國發[2005]11號）
??????? 《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）
??????? 《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）
??????? 《電力設備典型消防規程》（DL 5027-93）
??????? 《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）
??????? 《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全 [2014]508號）
??????? 《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）
??????? 《電力企業綜合應急預案編制導則》（試行）
??????? 《中國大唐集團公司突發事件總體應急預案》大唐集團制〔2009〕47號
??????? 《中國大唐集團公司江蘇省公司突發事件綜合應急預案》
??????? 《大唐南京發電廠突發事件綜合應急預案》（2015版）
??????? 1.3　適用范圍
??????? 適用于我廠群體性突發社會安全事件的應急處置和救援工作。
??????? 2　應急處置基本原則
??????? 群體性突發社會安全事件（以下簡稱突發性事件）管理工作應根據不同類型事件的特點，依據不同的原則進行。遵循“分級負責、預防為主、教育疏導、快速反應、依法辦事”的方針，快速處置，縮小影響，控制局面，穩定職工隊伍，盡快恢復正常工作秩序，將突發性事件帶來的損失減少到最低限度。
??????? (1)分級負責原則。突發性事件的處置工作在指揮部的統一指揮和領導下進行，按照“誰主管、誰負責”的原則，形成“行政管理部牽頭接談、相關職能部門主談，涉訪部門勸返，行政管理部維護秩序”的現場處置工作格局。
??????? (2) 預防為主原則。及時了解、掌握和收集有關方面的信息，做到早發現、早報告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在初始階段。
??????? (3)教育疏導原則。以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。
??????? (4)快速反應原則。確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。
??????? (5)依法辦事原則。嚴格按照國家政策解決職工及周圍居民反映的問題；嚴格依照國家法律、法規，按照來訪接待程序，及時果斷處置突發性事件，堅決制止各種違法行為，維護正常的生產、工作和生活秩序。
??????? 3　事件類型和危害程度分析
??????? 3.1　風險的來源、特性
??????? 我廠可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突，或因住房、就業、企業內部改革、離退職工待遇偏低等問題。
??????? 3.2　事件類型、影響范圍及后果
??????? 因上述糾紛等因素可能導致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發事件，影響正常生產、工作、生活秩序。
??????? 4　事件分級
??????? 根據突發事件危害程度和影響范圍，依照國家有關規定和上級應急預案等，對突發事件分為以下四級：
??????? 4.1　重大突發性事件
??????? 參與人數在100人及以上、500人以下的。
??????? 4.2　較大突發性事件
??????? 參與人數在15人及以上、100人以下的。
??????? 4.3　一般突發性事件
??????? 參與人數在5人及以上、15人以下的。
??????? 5　應急指揮機構及職責
??????? 5.1　應急指揮機構
??????? 5.1.1我廠成立突發事件應急管理領導小組，是應急管理工作的領導機構，組員如下
??????? （一）領導小組
??????? 總 指 揮：廠長
??????? 副總指揮：副廠長、紀委書記、工會主席、總工程師
??????? 成??? 員：廠長辦公室、安監部、設備部、工會、策劃部、人資部、財務部、思政部、物資部、維修部、發電部、物業公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應急管理領導小組下設以及辦公室，是突發事件應急管理的辦事機構，應急辦公室主任由廠辦公室主任擔任，安監部、設備部負責人任副主任。
??????? 5.1.3突發事件發生時，成立現場應急指揮部，負責現場應急救援指揮工作，并根據現場需要成立現場搶險救援工作組、穩定生產工作組、綜合協調工作組、安全保衛工作組、醫療救護工作組、物資供應工作組、善后處理工作組等。分別為：
??????? 1.搶險救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 2.穩定生產工作組
??????? 主任：思政部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 3.綜合協調工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 4.安全保衛工作組
??????? 主任：安監部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 5.醫療救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 6．物資供應工作組
??????? 主任：物資部主任
??????? 成員：相關部門負責人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關部門負責人
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??????? 5.2　應急指揮機構的職責
??????? 5.2.1 突發性事件處置工作領導小組的職責
??????? （1）貫徹落實國家和地方政府有關突發性事件管理工作的規定和集團公司、大唐江蘇省公司有關
??????? 管理制度、工作要求，建立我廠突發性事件管理工作指揮體系。
??????? （2）制定我廠突發性事件應急預案，并檢查預案和應急措施的落實情況。
??????? （3）及時向大唐江蘇省公司報告發生在我廠突發性事件處置的實時進展情況。
??????? （4）督導、協調、突發性事件處置工作。
??????? （5）協調與地方政府部門的關系，共同處置我廠管理單位的突發性事件。
??????? （6）其他需要處置突發性事件工作領導小組履行的職責。
??????? 5.2.2 突發性事件處置工作辦公室工作職責
??????? （1）負責我廠管理單位突發性事件處置的指導、協調和督促，控制事態發展。
??????? （2）負責突發性事件信息的收集、整理、分析和上報。
??????? （3）根據事態嚴重程度，報請我廠領導小組批準后，由辦公室根據領導小組意見確定突發性事件
??????? 處置牽頭部門，成立突發性事件處置的現場辦公組和非現場辦公組?，F場辦公組負責突發性事件現
??????? 場的協調、指揮，并及時向非現場辦公組反饋事態進展情況，非現場辦公組應與現場辦公組實時溝
??????? 通信息，并將現場反饋情況形成書面材料，上報領導小組。
??????? 5.2.3 各部門職責
??????? （1）確保在制定政策時注意兼顧各方面利益，在執行政策中杜絕出現偏差。
??????? （2）對工作中出現不穩定的新情況、新問題、新動向，及時發現和掌握苗頭性問題，分析預測可
??????? 能出現的突發性事件，及時處理或上報，避免突發性事件的發生。
??????? （3）加強對職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作，掌握其思想
??????? 動態，盡可能將不穩定因素化解在萌芽狀態之中。
??????? （4）要堅持以人為本的原則，認真對待職工的信訪和上訪，盡可能將職工反映的問題解決在我廠
??????? 內部。
??????? 6　預防與預警
??????? 6.1　風險監測
??????? 按照早發現、早報告、早處置的原則，我廠各部門通過信訪系統了解所管理范圍內各種可能發生的突發事件的信息，并將信息向應急辦公室報告，應急辦公室應定期開展綜合分析和風險評估，提出相應的預警建議，要求相關部門處置，必要時向突發性事件處置工作領導小組匯報。
??????? 6.2　預警發布與預警行動
??????? 6.2.1 應急辦公室根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。根據事態的可能發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。