建設(shè)實施階段維護穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案

第一章? 總? 則
??????? 第一條? 編制目的：為提高哈佳鐵路建設(shè)實施階段維護穩(wěn)定工作的應(yīng)急快速反應(yīng)能力，最大限度減少或減輕群體性、突發(fā)性事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，防止問題和矛盾轉(zhuǎn)化升級，防止群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，確保哈佳鐵路工程依法、和諧建設(shè)，特制定本預(yù)案。
??????? 第二條? 編制依據(jù)：《關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)實施階段維護穩(wěn)定工作的意見》、《哈爾濱鐵路局建設(shè)實施階段維護穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》等。
??????? 第三條? 適用范圍：哈佳鐵路建設(shè)實施階段影響穩(wěn)定的群體性、突發(fā)性事件。
??????? 第二章? 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
??????? 第四條? 哈佳鐵路建設(shè)實施階段設(shè)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組）
??????? 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
??????? 組? 長：總經(jīng)理
??????? 副組長：各副總經(jīng)理
??????? 組? 員：公司各部門及各參建單位負責(zé)人
??????? 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
??????? （一）在哈爾濱鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立項目維護穩(wěn)定組織體系的應(yīng)急預(yù)案。
??????? （二）審查參建單位維護穩(wěn)定工作制度和應(yīng)急預(yù)案，全面負責(zé)項目維護穩(wěn)定工作，及時向鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組報告建設(shè)項目維護穩(wěn)定情況。
??????? （三）影響穩(wěn)定事件發(fā)生后，及時報告并做出相應(yīng)的決定，組織事件應(yīng)急處置，嚴格執(zhí)行鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，防止事件的擴大和后果的蔓延，盡量減少損失。
??????? （四）及時了解和掌握影響穩(wěn)定事件信息，根據(jù)事件情況需要，及時向鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦和當(dāng)?shù)卣块T報告事件情況。
??????? （五）配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事件現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其它強制性措施等。
??????? （六）組織影響穩(wěn)定事件善后工作，配合事件的調(diào)查、分析、發(fā)布和處理。
??????? （七）組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練。
??????? （八）完成鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
??????? 第五條? 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
??????? 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮的日常工作，成員如下：
??????? 主? 任：綜合部部長
??????? 副主任：安質(zhì)部部長、綜合部和工管部主管副部長
??????? 聯(lián)絡(luò)員：公司各部門及參建單位各一人
??????? 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱穩(wěn)定辦）主要職責(zé)：
??????? （一）負責(zé)與鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，落實穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，承擔(dān)影響穩(wěn)定事件處置及調(diào)查處理期間的日常聯(lián)絡(luò)工作。
??????? （二）負責(zé)提出完善施工、設(shè)計和監(jiān)理單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)，審核應(yīng)急預(yù)案。
??????? （三）負責(zé)做好項目應(yīng)急預(yù)案演練的組織、協(xié)調(diào)工作，落實預(yù)案演練計劃。
??????? （四）負責(zé)指導(dǎo)參建施工、設(shè)計和監(jiān)理單位相關(guān)預(yù)案演練工作。
??????? （五）配合事件的調(diào)查分析及應(yīng)急響應(yīng)行動評估。
??????? （六）負責(zé)做好日常基礎(chǔ)工作，建立相應(yīng)臺賬。
??????? 第三章? 應(yīng)急機構(gòu)工作制度
??????? 第六條? 建立維護穩(wěn)定值班制度。安排專人值班，確保信息渠道暢通，做到上情及時傳達，下情及時報告。
??????? 第七條? 建立定期預(yù)測分析制度。由安質(zhì)部組織各參建單位、工程部組織各地市征地拆遷辦每月進行一次專題分析預(yù)測，建設(shè)實施階段穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各參建單位負責(zé)人參加，總結(jié)本建設(shè)項目當(dāng)月安全穩(wěn)定管理工作情況，分析安全穩(wěn)定管理工作存在的問題和不足，制定下月安全穩(wěn)定管理工作計劃。并將預(yù)測分析情況報告鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦。
??????? 第八條? 建立影響穩(wěn)定事件月報制度。各參建單位明確專人負責(zé)，本著實事求是、嚴肅認真的原則，及時上報穩(wěn)定管理工作情況，確保統(tǒng)計準(zhǔn)確、分析深入、預(yù)測科學(xué)、措施得力、建議合理。影響穩(wěn)定事件月報實行零報告制度。各參建單位負責(zé)統(tǒng)計各參建單位維護穩(wěn)定情況，每月26日10時前將月度穩(wěn)定管理工作總結(jié)報公司穩(wěn)定辦，各部門及參建單位一律用word文檔形式上報材料，同時上報電子版材料。
??????? 第九條? 建立監(jiān)督檢查制度。對施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案、落實預(yù)案措施等情況，實施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查單位及時責(zé)令整改，拒不執(zhí)行的，報請主管部門予以處罰。
??????? 第四章? 預(yù)防工作
??????? 第十條? 信息監(jiān)測與報告
??????? 各參建單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實施階段情況做出相應(yīng)預(yù)測，對可能引起影響穩(wěn)定的事件，施工、設(shè)計、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即向公司穩(wěn)定辦報告，同時由公司穩(wěn)定辦向鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦報告。
??????? 公司穩(wěn)定辦至少每月要對各種不穩(wěn)定因素進行一次逐標(biāo)段、逐單位、逐工點的排查，尤其要加強對各標(biāo)段結(jié)合部的檢查，確保不留空白、不留死角；重大節(jié)日、重要會議及特殊敏感時期要做好重點排查工作，要重視群眾來信來訪；對查出的各種不穩(wěn)定因素和群眾來信反映的問題，建立穩(wěn)定工作隱患排查臺帳。
??????? 各參建單位要切實加強信息管理工作，認真收集涉及影響穩(wěn)定工作的信息，及時準(zhǔn)確上報，為做好維持穩(wěn)定工作提出決策依據(jù)；要建立維護穩(wěn)定值班制度，安排專人值班，確保信息渠道暢通，做到上情及時傳達，下情及時報告；要建立維護穩(wěn)定信息報送制度，施工、監(jiān)理、設(shè)計單位每周定期向公司穩(wěn)定辦報告維持穩(wěn)定情況，特殊情況應(yīng)及時報送。發(fā)生群體性、突發(fā)性事件時，相關(guān)責(zé)任單位要立即向公司穩(wěn)定辦報告，公司穩(wěn)定辦應(yīng)立即派人協(xié)助解決，并向鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦報告。
??????? 第十一條? 事件預(yù)防預(yù)警
??????? 各參建單位應(yīng)根據(jù)工程實際和環(huán)境報告編制影響穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案，各自建立應(yīng)急組織機構(gòu)并明確職責(zé)、防范的對象及范圍，制定并落實防治措施，定期組織宣傳、培訓(xùn)和演練。各參建單位應(yīng)對工程建設(shè)過程中可能引發(fā)的群體事件、突發(fā)事件作出評估，做好對工程建設(shè)實施階段影響穩(wěn)定事件的監(jiān)測和預(yù)防，并妥善處理相關(guān)信息。
??????? 各參建單位建立有效的矛盾化解機制，要針對“穩(wěn)定工作隱患排查臺賬”記載的問題、群眾反映實際存在的問題，進行分析研究，對合理要求要及時安排解決，一時難以解決的，要講明道理，明確解決時限。對突出問題和重大隱患，按照“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一套班子、一抓到底）和“三個不放過”（責(zé)任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排查不放過）要求辦理。對不合理要求，要耐心說服。把工作做在前面，把矛盾化解在基層，消除在萌芽階段。
??????? 各參建單位發(fā)現(xiàn)有群體性、突發(fā)性事件苗頭，應(yīng)立即分析原因，采取說服、引導(dǎo)和解決實際問題相結(jié)合的辦法，教育有關(guān)人員通過合法渠道反映情況，及時疏散圍觀群眾，把問題和矛盾解決在初始階段。發(fā)生群體性、突發(fā)性事件時，相關(guān)單位要立即向各級穩(wěn)定辦報告，各級穩(wěn)定辦及主管單位接到報告后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案
??????? 第十二條? 預(yù)警級別及發(fā)布
??????? 根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的事件進行預(yù)警。依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)生幾率，鐵路建設(shè)工程影響穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)警級別分為三級：“紅色”預(yù)警、“橙色”預(yù)警和“黃色”預(yù)警。
??????? 第五章? 應(yīng)急響應(yīng)
??????? 第十三條? 分級響應(yīng)
??????? 按影響穩(wěn)定事件的可控性、嚴重程度、影響范圍和事件等級，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為I、II、III級。當(dāng)達到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時，應(yīng)啟動本預(yù)案。
??????? （一）III級應(yīng)急響應(yīng)
??????? 發(fā)生群體性事件人數(shù)在10人以內(nèi)時，為III級應(yīng)急響應(yīng)。
??????? 事件發(fā)生后，施工、設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即報告公司穩(wěn)定辦，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，前期進行有效處置，將人引導(dǎo)至指定接待場所，控制事態(tài)發(fā)展。
??????? 事件發(fā)生后，公司穩(wěn)定辦經(jīng)核實情況后，立即報告鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦，并協(xié)助處置。需要地方政府協(xié)助處置的，公司應(yīng)立即請示鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指令，向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機構(gòu)通報，由地方人民政府按有關(guān)程序進行處置。
??????? （二）II級應(yīng)急響應(yīng)
??????? 發(fā)生10-30人群體事件時，為II級應(yīng)急響應(yīng)。
??????? 公司在接到事件報告后，應(yīng)立即啟動響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并立即報告鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦，現(xiàn)場進行有效處置，原則上將涉及事件人員全部帶回接談，如果不能全部帶回，只留5名代表，勸離其他人員，跟蹤掌握重點人員，控制事態(tài)發(fā)展。
??????? 需要地方政府協(xié)助處置的，公司應(yīng)立即請示鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指令，向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機構(gòu)通報，由地方人民政府按有關(guān)程序進行處置。
??????? （三）I級應(yīng)急響應(yīng)
??????? 發(fā)生30人以上群體事件時，為I級應(yīng)急響應(yīng)。I級應(yīng)急響應(yīng)由鐵路局建設(shè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案。
??????? 第十四條? 信息共享和處理
??????? （一）事件報告原則
??????? 影響穩(wěn)定事件的報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，有關(guān)單位要在第一時間內(nèi)上報事件情況，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
??????? （二）事件報告程序
??????? 影響穩(wěn)定事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位項目負責(zé)人；施工、設(shè)計、監(jiān)理單位項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報告公司穩(wěn)定辦，并隨事件處置情況及時續(xù)報現(xiàn)場信息。
??????? （三）事件報告內(nèi)容
??????? 影響穩(wěn)定事件發(fā)生后應(yīng)及時報告以下內(nèi)容：
??????? 發(fā)生事件的單位概況、工程名稱、時間、地點、經(jīng)過、現(xiàn)場情況及已采取的應(yīng)急措施；事件報告的單位、報告簽發(fā)人及聯(lián)系電話等。
??????? 根據(jù)事件處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：
??????? 事件原因分析；事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事件控制情況；其他需要報告的有關(guān)事項等。
??????? （四）相關(guān)記錄
??????? 各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細記錄。
??????? 第十五條? 緊急處置
??????? （一）人員集結(jié)方式
??????? 參加建設(shè)穩(wěn)定應(yīng)急工作的人員接到通知后，要迅速利用各種交通工具趕赴現(xiàn)場。距現(xiàn)場較遠時，由各級穩(wěn)定辦準(zhǔn)備足夠數(shù)量和狀態(tài)良好的交通工具，將參加維穩(wěn)工作的人員送到現(xiàn)場。
??????? （二）緊急處置措施
??????? 事件發(fā)生后，現(xiàn)場處置主要依靠事件發(fā)生單位的應(yīng)急處置力量，事件發(fā)生單位必須立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采用勸導(dǎo)、布控等有效措施，防止事件的進一步擴大。同時，事件發(fā)生單位要立即向公司穩(wěn)定辦報告，公司穩(wěn)定辦立即向鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦報告。
??????? 第十六條? 事件的調(diào)查分析、預(yù)測和后果評估
??????? （一）II、III級應(yīng)急響應(yīng)事件的調(diào)查和后果評估由公司組織，施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位配合。II、III級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束1天內(nèi)，由公司穩(wěn)定辦負責(zé)提出評估報告，經(jīng)公司穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長評定后，報鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦。
??????? （二）I級應(yīng)急響應(yīng)事件調(diào)查分析和后果評估由鐵路局組成調(diào)查組對事件進行全面調(diào)查、分析和評估。
??????? 第六章? 保障措施
??????? 第十七條? 通信和信息保障
??????? 各參建施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)提供本單位及參與事件應(yīng)急活動或與事件應(yīng)急管理有關(guān)人員的通訊方式，由公司匯總后報鐵路局建設(shè)穩(wěn)定辦。
??????? 第十八條? 應(yīng)急隊伍保障
??????? （一）分級建立資源登記簿，對本建設(shè)項目、本單位、所在區(qū)域以及地方政府部門的應(yīng)急資源進行登記，提前做好聯(lián)系溝通工作，簽訂突發(fā)事件聯(lián)保聯(lián)防協(xié)議，以便有效調(diào)動各方資源。施工單位對本單位的資源的協(xié)調(diào)、組織和利用負有全面責(zé)任，公司對建設(shè)項目的救援資源的協(xié)調(diào)、組織和利用負有全面責(zé)任，應(yīng)定期組織協(xié)調(diào)會議。
??????? （二）應(yīng)急隊伍應(yīng)首先充分利用工程建設(shè)各參建單位及人員，作為先期應(yīng)急管理和救援隊伍。
??????? （三）必要時動用工程所在地人民政府有關(guān)部門的應(yīng)急救援資源，作為后續(xù)應(yīng)急管理和救援隊伍。
??????? （四）必要時請求工程所在地部隊作為應(yīng)急管理和救援增援隊伍。
??????? （五）各參建單位應(yīng)與工程所在地人民政府、部隊及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍保持密切聯(lián)系。必要時可共用組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。
??????? （六）調(diào)用的應(yīng)急隊伍由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，有關(guān)單位應(yīng)予以配合。
??????? （七）有關(guān)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期進行應(yīng)急搶險培訓(xùn)和應(yīng)急救援處置演練。
??????? 第十九條? 交通運輸保障
??????? 交通運輸應(yīng)首先充分利用工程建設(shè)施工現(xiàn)場的既有運輸工具，公司和各施工單位必須保證配備2-3臺車輛，用于工程突發(fā)搶險使用。突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)一由公司專人調(diào)度。必要時動用所在地人民政府及有關(guān)部門的運輸工具。
??????? 第二十條? 醫(yī)療衛(wèi)生保障
??????? 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)以就近和有醫(yī)療救治能力及專長為原則，依靠工程所在地各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。各參建施工單位應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治機構(gòu)分布，救治能力和專長，掌握聯(lián)系方法，定期保持聯(lián)系。
??????? 與應(yīng)急救援醫(yī)療機構(gòu)相距較遠時，各施工單位要配備必要的現(xiàn)場醫(yī)療救援條件，以備事件發(fā)生時，能采取臨時救援措施。
??????? 第二十一條? 治安保障
??????? 各參建施工單位在日常工作中，應(yīng)密切與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的聯(lián)系，在公安機關(guān)指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)和內(nèi)部治安保衛(wèi)制度建設(shè)。各參建施工單位應(yīng)充分利用治安保衛(wèi)力量維護工程內(nèi)部治安秩序，保護重要部位、重要文件資料安全，保護現(xiàn)場，保護證據(jù)，搶救受傷人員，以及時向公安機關(guān)報告。
??????? 第二十二條? 經(jīng)費保障
??????? 各參建單位應(yīng)當(dāng)做好影響穩(wěn)定事件應(yīng)急的必要資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)，事件單位無力或暫時無力承擔(dān)的，由公司計劃財務(wù)部暫時協(xié)調(diào)解決。事件處理完畢后，有關(guān)費用根據(jù)事件調(diào)查、分析結(jié)果，按國家有關(guān)規(guī)定進行處理。國家、鐵道部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??????? 第二十二條? 監(jiān)督檢查
??????? 公司工程部將對參建施工、設(shè)計，安全質(zhì)量部將對監(jiān)理等單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案、落實預(yù)案措施情況，實施監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
??????? 第七章? 宣傳、培訓(xùn)和演練
??????? 第二十三條? 宣傳
??????? 公司將根據(jù)工程建設(shè)實際和事件可能影響范圍，與工程所在地人民政府建立互動機制，采取多種形式向工程參建單位、人員或公眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。
??????? 第二十四條 培訓(xùn)和演練
??????? 各參建單位要切實加強應(yīng)急管理工作的教育培訓(xùn)和演練，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的編制工作，制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練計劃，把應(yīng)急管理知識、影響穩(wěn)定事件處置技能融入日常培訓(xùn)教育工作。要保證培訓(xùn)和演練工作質(zhì)量和實際效果，把培訓(xùn)向?qū)嵱谩⒀菥毾驅(qū)崙?zhàn)方向轉(zhuǎn)變。
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