?為確保重要保障期間廣播電視信號安全、優質傳輸，實現重要保障期間廣播電視“零插播”目標，特制定本預案。
??? 1、總則
??? 1.1 編制目的
??? 建立健全**廣播電視安全播出應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急廣播電視安全播出指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下廣播電視安全播出工作的需要，確保廣播電視安全播出。
??? 1.2 編制依據
??? 本應急預案依據國家廣電總局的有關法律法規，為貫徹落實國家廣電總局《廣播電視安全播出管理規定》（第62號令）和河南省廣播電影電視局《關于在全省開展廣播電視安全播出應急預案修訂工作的通知》等文件精神而制定。
??? 1.3 適用范圍
??? 本應急預案適用于**廣播電視系統的突發事件（故）的預防和處置。
??? 1.4 事件（故）界定
??? 廣播電視突發公共事件主要有如下四種情況：
??? （1）非法插播：廣播電視信號源受到蓄意篡改干擾、傳輸網絡遭到非法信號插播、網絡等新媒體出現非法內容。
??? （2）攻擊破壞：廣播電視單位和設施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊，企圖摧毀我黨的宣傳輿論工具，切斷黨與人民群眾的聯系。
??? （3）災害事故：廣播電視單位和設施遭受地震、火災和極端氣象災害等影響，造成廣播電視節目不能正常播出。
??? （4）技術故障：廣電系統人員人為操作不當或設備自身故障，造成廣播電視節目不能正常播出等情況。
??? 1.5 工作原則
??? 在預防和處置廣播電視突發公共事件過程中，要遵循如下工作原則：
??? （1）堅持以人為本。最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的生命財產造成的危害，最大限度地減少突發公共事件對社會造成的負面影響。
??? （2）堅持預防為主。加強日常管理，完善制度建設，及時消除隱患，做到在突發公共事件發生時準備充分，反應迅速，處置果斷。
??? （3）堅持協調配合。在預防和處置廣播電視突發公共事件過程中，要在縣委、縣政府的領導下，會同公安局、610辦等部門密切配合，按照各自分工，共同做好預防和處置廣播電視突發公共事件的各項工作。
??? （4）堅持屬地為主。在預防和處置廣播電視突發公共事件過程中，實行屬地管理，專業處置；服從**縣委、縣政府的統一指揮，完成各自工作任務。
??? 2、組織指揮體系及職責
??? 2.1 指揮機構
??? 成立**廣播電視安全播出指揮部（以下簡稱指揮部），統一指揮、協調安全播出責任單位和相關部門的應急處置行動。
??? 2.2 指揮部的組成
??? 指揮長由局長擔任，副總指揮長由副局長、總編擔任。下設綜合協調組、節目內容組、視聽新媒體組、反恐抗災組和應急保障組。指揮部設在局辦公樓二樓。
??? 2.3 各組負責人及責任
??? （1）綜合協調組：組長由辦主任擔任，副指揮長分管該組。主要職責為：發生突發事件（故）時，負責指揮部的內外協調及各項組織計劃工作。
??? （2節目內容組：組長由技術部主任擔任，副指揮長分管該組。主要職責為：發生突發事件（故）時，具體負責對節目內容實施緊急處置。
??? （3）視聽新媒體組：組長由局執法室主任擔任，副指揮長分管該組。主要職責為：發生突發事件（故）時，具體負責對視聽新媒體類的緊急情況實施處置。
??? （4）反恐抗災組：組長由保衛室主任擔任，副指揮長分管該組。主要職責為：發生突發事件（故）時，具體負責指導協調有關部門及時與公安、財政、民政等部門共同處置。
??? （5）應急保障組：組長由辦公室主任擔任，副指揮長分管該組。主要職責為：負責指揮部日常安全防范工作和相關保障工作；發生突發事件（故）時，負責對指揮部及各組處置行動所需的物資器材、車輛運輸、生活供應等情況給予應急保障。
??? 3、預防預警
??? 電臺、電視臺從制度建立、技術實現、業務管理等方面建立健全廣播電視安全播出的預防預警機制。
??? 3.1 技術監測
??? 電臺、電視臺應對播出、傳輸的廣播電視信號做好安全監測、質量監測、內容監測工作，應及時準確掌握播出狀態，發現異態，應在第一時間予以鎖定并迅速向指揮部報告具體情況。
??? 3.2 信息報送
??? 安全播出責任單位一經發現播出異態，要在進行處置的同時及時報告指揮部。指揮部接到群眾舉報或有關部門通報后應立即予以核實，經過分析研判，得出處置決定。
??? 3.3 預警發布
??? 當確認廣播電視系統發生突發事件（故）后，指揮部應及時發出預警信息，相關人員接到預警信息后，應立即向指揮部集結，按照職責分工展開各項應急處置行為。
??? 4、應急響應
??? 4.1 先期處置
??? 突發事件（故）發生后，指揮部應立即開展密切追蹤，并對相關部室通報事件（故），及時下達先期預警指令。指導播出部門遵循“先中央，后地方；先公益，后付費；先新聞綜合，后專業頻道”的原則，果斷采取有效措施，不惜一切代價，盡快恢復節目信號正常播出。指導播出部室迅速進入戒備狀態，防止類似事件（故）再次發生。
??? 4.2 預案啟動
??? 預案由總指揮長決定啟動。
??? 4.3 指揮和協調
??? 本預案啟動后，指揮部成員應迅速投入指揮、協調播出事件（故）單位及有關部門的應急處置工作。根據事件（故）類別和指揮長指令，指揮部應適時派出現場協調處置小組，現場協調處置小組由副指揮長帶隊，相應的組員隨同前往，并視情從各組抽調人員參加。
??? 4.4 應急處置
??? --無線廣播電視受到非法插播時的處置：
??? （1）發出預警信息；
??? （2）指揮部立即通報縣委，商情具體偵測事宜。同時報告縣委宣傳部、610辦公室。商請縣公安局協助處置。
??? （3）廣播電視臺立即查找攻擊信號源，可以采取同頻對抗或加大功率的方法壓制攻擊信號，減小攻擊信號的影響；
??? （4）廣播電視臺展開偵測和現場處置。
??? （5）廣播電視臺要與公安部門保持密切聯系，主動協同偵測行動；
??? （6）當發現攻擊信號源后，應采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號發送。同時，廣播電視臺協調公安部門控制現場相關人員及設備；
??? （7）廣播電視臺要與指揮部保持不間斷的通信聯絡，偵測時、發現了、處置中、切斷后燈重要關鍵行動均要向指揮部及時報告具體情況；
??? （8）視情召集播出單位有關負責人分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成局面調查報告。
??? --衛星廣播電視信號受到非法插播時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發出預警信息，各播出單位及時關斷不正常信號，切換至備份信號；
??? （2）指揮部應立即予以核實，分清是地面干擾還是衛星信號源的問題。如果是地面干擾則按照無線廣播電視受到非法插播時的處置辦法進行處置。如果是衛星信號源的問題則按下面的步驟進行處置；
??? （3）指揮部應立即向上一級廣電部門報告情況；
??? （4）立即指導廣播電視臺盡快做好備份衛星信號源的接收工作；
??? （5）節目內容組會同廣播電視臺對插播內容、插播原因、信號切斷時間、影響程度進行分析評估，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面調查報告。
??? --傳輸網絡遭到非法信號插播時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發出預警信息；
??? （2）指揮部立即通報事發單位，責成立即展開處置。協調市級有關部門，協助處置插播事件。
??? （3）廣播電視臺單位前往事發地協助展開調查和協調處置行動；
??? （4）廣播電視臺前往事發地后，要主動協調現場各部門、單位之間的行動，與指揮部保持密切聯系；
??? （5）召集播出單位有關負責人分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面調查報告。
??? --廣播電視播出非法內容時的處置：
??? （1）指揮部立即通知事發單位停播非法內容，恢復預定節目播出；
??? （2）廣播電視臺立即發出預警信息；
??? （3）節目內容組根據總指揮長指令，及時前往事發單位所在地展開調查和協調處置行動；
??? （4）主動協調有關部門、單位，查明事件發生的原因；
??? （5）恢復正常播出后，召集播出單位有關負責人分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，形成書面調查報告。
??? --網絡等新媒體出現非法內容時的處置：
??? （1）廣播電視安全播出責任單位立即發出預警信息；
??? （2）指揮部立即通報事發單位，責成立即展開處置。協調縣級有關部門，協助處置非法事件；
??? （3）視聽新媒體組根據指揮長或總指揮長指令，及時前往事發單位（地）指導和協助展開調查和處置行動；
??? （4）主動協調現場各部門、單位之間的行動，與公安網監部門保持密切聯系，協助控制相關人員及設備，并與指揮部保持不間斷的通信聯絡，重要情況及時報告；
??? （5）視情召集播出單位有關負責人分析原因，總結教訓，提出相關處理意見，及時形成書面調查報告。
??? --廣播電視單位及設施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發出預警信息；
??? （2）指揮部立即通報縣公安局，商情協助處置；
??? （3）立即指導事發地播出單位報警，并進行制止和勸阻，組織單位員工全力保衛廣播電視陣地；
??? （4）協助公安部門固定證據，依法運用強制措施實施處置；
??? （5）提醒事發單位要盡早撥打120急救中心前往事故現場，及時對傷員實施救治；
??? （6）反恐抗災組根據指揮長指令前往事發單位所在地，協助做好有關處置工作；
??? （7）事件平息后，要會同公安、衛生、廣播電視安全播出責任單位等部門，妥善處置善后事宜，搜集有關資料數據，形成書面調查報告；
??? （8）視情緊急協調相關設備和技術人員，協助恢復正常播出。
??? --廣播電視單位或設施遭受地震、火災、疫情、極端氣象等災害及偶然事故影響時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發出預警信息；
??? （2）指揮部立即指導受影響的播出單位及時啟動應急預案，集結應急隊伍，按照影響范圍和程度，科學實施救災、除險、搶修和恢復行動；
??? （3）對于偶然事故，事發單位要合同有關部門查明原因，并根據《河南省廣播電視設施保護實施細則》、《廣播電視安全播出管理規定》予以處理和責任追究；
??? （4）反恐抗災組根據指揮長指令前往受影響單位所在地，指導、協調搶險處置工作；
???? （5）險情、災情、疫情得到初步控制后，及時恢復正常播出。受損嚴重一時無法恢復的，爭取兄弟單位的支持，建立簡易應急播出系統；
??? 會同有關部門和單位，調查了解受災情況，收集有關數據，形成書面調查報告。
???????? --廣播電視設施、設備、系統發生重大技術故障時的處置：
??? （1）廣播電視臺立即發出預警信息；
??? （2）指揮部立即指導事發單位及時組織技術專家展開故障排除，盡快恢復節目正常播出。一時難以全面恢復，則分批、有重點地逐步恢復或采取其他信號墊播；
??? （3）當事發單位自身已將故障排除，并已恢復正常節目播出后，及時召集有關技術部門和專家，集體分析研究產生故障的原因，提出技術處置意見，形成書面調查報告。
???? 4.5 響應終止
??? 各類突發事件（故）提到及時處置并恢復正常的節目信號播出后，由指揮長宣布應急響應終止。指揮部匯總相關情況，及時進行整體評估，總結經驗教訓，綜合情況報縣委、縣政府和市文廣新局。同時，獎懲相關人員通報全局，部署下一步安全播出工作。
???? 4.6 新聞發布
??? 對發生重大安全播出，造成重大社會影響的事件（故），要在縣委宣傳部的指導和協調下，視情采取召開新聞發布會、向媒體發新聞通稿等形式，及時向社會發布事件（故）發生原因、處置措施、善后處理等相關信息。具體由節目內容組負責組織實施。
??? 保障措施
??? 5.1 隊伍保障
??? 廣播電視安全播出應急隊伍由各部室技術骨干人員組成。
??? 5.2 通訊保障
??? 安全播出指揮部必須建立預警發布和調度指揮系統，并確保與上級指揮部門的聯絡暢通。安全播出指揮部成員、播出單位技術負責人、辦公室人員等作為特殊崗位人員，在安全播出重要保障期內必須手機24小時開機。播出單位因人事變動、故障的原因需要變更電話或傳真號碼時，必須提前通知相關單位，并及時報告安全播出指揮部。
??? 5.3 交通保障
??? 接到預警信息后，除領導用車和監督車外，行動保障組應收攏機關所有車輛，隨時做好出車準備。
??? 附則
?????? 6.1 責任要求
??? 要高度重視安全播出工作，發生突發事件后，副指揮長要及時趕赴事發現場。指揮部各組要加強日常安全監管，建立長效管控機制，切實按照預案中明確的職責分工做好平時各項安全監管工作。
???? 6.2 相關制度
??? 應在第一時間報告發生地突發事件（故），對于遲報、虛報、瞞報、漏報和不報的，要視情給予通報批評。
??? 6.4 實施時間
??? 本預案從印發之日起實施。
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????????????????????????????????? **廣播電視局
?????????????????????????????????? 2017年10月9日
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