1 總則
1.1 火災事故現狀及特點
北京是我國的首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，世界著名的古都和現代化國際城市，人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，防火形勢始終嚴峻復雜。當前，本市火災隱患主要集中發生在8類場所或區域，即城鄉結合部、老舊居民區、人員密集場所、高層及大型綜合體建筑、地下空間、軌道交通、易燃易爆單位、文物古建單位等。
隨著京津冀協同發展戰略實施和建設國際一流和諧宜居之都步伐加快，首都經濟社會快速發展，新材料、新工藝、新技術不斷涌現應用，高層、地下、大空間建筑大量增多，可以預見、難以預見的傳統、非傳統消防安全因素相互交織，火災風險防控難度日益增加。
1.2 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照建設國際一流和諧宜居之都的目標要求，突出問題導向，強化底線思維，堅持改革驅動、科技支撐、共建共治，加快建設“統一領導、集中指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的滅火搶險救援體系，切實提升滅火救援能力水平，確保城市安全運行。
1.3 工作原則
1.3.1 統一領導、集中指揮。發生火災事故，特別是重大、特別重大火災事故，必須堅持在市委、市政府的統一領導下，積極參與，群策群力，保證滅火救援工作協調有序開展。
1.3.2 救人第一、先控制后處置。開展滅火救援行動，必須堅持以人為本，以積極搶救人員生命為第一要務。對于火災現場要以控制災情蔓延擴大為重點，最大限度地降低火災損失及因火災引發的次生災害損失。
1.3.3 科學決策、果斷處置。根據火災的不同類型，捕捉有利戰機，果斷決策，快速行動，嚴格控制事態發展，做好安全防護工作，保證滅火救援工作的快速有效。
1.3.4 協同作戰、統一行動。滅火救援現場各參戰力量要根據指揮部的指令，按照任務分工統一行動，相互之間密切配合、協調一致。
1.4 編制目的
針對本市火災事故的現狀和特點，為切實有效應對和處置火災事故，加強基礎工作，理順體制機制，實現決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，進一步提高應對重特大火災事故的能力，制定本預案。
1.5 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《火災事故調查規定》《火災統計管理規定》《公安消防部隊執勤戰斗條令》《北京市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《北京市消防條例（2011年修訂）》《北京市消防安全責任監督管理辦法》《北京市突發事件總體應急預案（2016年修訂）》等相關法律、法規和規范性文件，結合本市火災事故應急工作實際，制定本預案。
1.6 預案體系
北京市火災事故應急救援預案分市、區、單位和基層組織三級管理。《北京市火災事故應急救援預案》是本市處置火災事故的市級專項應急預案。市級部門應急預案是市相關部門根據市級專項應急預案和部門職責，為應對火災事故制定印發的應急預案。區級專項、部門應急預案由區相關專項應急指揮部辦公室、相關部門制定印發。各類機關、企業事業單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織結合各自工作實際，制定本單位火災事故應急救援預案。
1.7 適用范圍
本預案適用于發生在本市行政區域內，對社會秩序和公眾生命財產造成危害和損失的各類火災事故，以及其他災害或事故所引發的火災事故的滅火救援工作。
2 應急救援組織指揮體系
2.1 指揮機構
市消防安全應急指揮部在市應急委的領導下，負責組織指揮和撲救全市行政區域內的火災事故，并參加其他災害或事故的搶險救援工作。市消防安全應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員組成，下設辦公室和工作組。
總指揮由主管消防工作的副市長擔任。副總指揮由市政府分管消防工作的副秘書長、市公安局分管消防工作的副局長以及市公安局消防局局長擔任。
成員由市委宣傳部、市公安局、市經濟信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市衛生計生委、市安全監管局、市政府外辦（港澳辦）、市臺辦、市商務委、市民防局、市通信管理局、市氣象局、市電力公司、市地鐵運營公司、北京京港地鐵有限公司以及各區政府、天安門等重點地區管委會（辦事處）有關負責同志組成。
2.2 辦事機構
市消防安全應急指揮部辦公室為市消防安全應急指揮部常設辦事機構，設在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局局長擔任。
2.3 工作分組
市消防安全應急指揮部下設滅火指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫療救護組、新聞發布組、善后工作組和專家顧問組，根據實際需要開展滅火救援、起火原因調查等各項工作。
2.3.1 滅火指揮組：由市公安局消防局牽頭，成員單位包括市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務局、市安全監管局、市民防局，負責制定具體滅火救援方案，指揮現場撲救；了解掌握火情，調集救援力量；負責各參戰部隊之間的通信組網，確保救援現場通信暢通。
2.3.2 社會面控制組：由屬地區政府、天安門等重點地區管委會（辦事處）牽頭負責，成員單位包括市公安局屬地分局等， 負責火災現場周邊的交通管制，保障滅火救援和物資運輸車輛優先通行；組織力量疏散周圍群眾，維持現場秩序。
2.3.3 醫療救護組：由市衛生計生委牽頭，負責組織指揮醫療救護隊伍到達現場，協調屬地醫療機構，對受災群眾和滅火救援行動中受傷人員實施緊急醫療救援，必要時設立現場醫療急救站。
2.3.4 新聞發布組：在市突發事件新聞宣傳工作協調小組的領導下，由市消防安全應急指揮部辦公室組建，成員單位包括市委宣傳部、市政府外辦、屬地區政府、天安門等重點地區管委會（辦事處）等，負責根據指揮部統一安排，協調有關部門起草新聞發布稿，及時、準確、全面地向社會發布火災事故信息；做好媒體記者的登記接待和服務引導工作；加強對境內外媒體報道情況和網上輿情的收集整理、分析研判，協調有關部門依法依規進行響應。
2.3.5 善后工作組：由市民政局、屬地區政府及相關單位有關人員組成，負責開展傷亡人員及家屬善后各項工作。
2.3.6 后勤保障組：由屬地區政府、天安門等重點地區管委會（辦事處）牽頭，市財政局、市交通委、市民政局、市商務委配合，負責緊急調運滅火救援所需專業裝備和滅火劑等物資，落實滅火救援人員的生活保障；及時掌握撲救火災所需物資的分布和儲備情況，制定戰勤保障預案。
2.3.7 專家顧問組：由消防、建筑、化工、氣象、地震、市政等領域有關專家組成，負責在編制滅火救援和通訊保障預案、開展大規模消防應急救援演練、建設消防應急救援隊伍等方面提供參考意見；參與開展應急救援隊伍教育培訓；在火災事故現場為滅火救援行動提供技術保障，協助指揮決策；協調本領域救援隊伍參與應急處置。
2.4 現場指揮部
根據火災事故處置工作需要，由市消防安全應急指揮部辦公室組織相關成員單位成立現場指揮部,現場指揮部總指揮依據事故性質和等級，由到場消防部門最高指揮員擔任。現場指揮部主要承擔現場滅火救援任務，負責組織、協調、指揮事發當地政府、各工作組和成員單位開展現場應急處置，做好治安維護、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項工作。
2.5 分指揮部
各區政府、天安門等重點地區管委會（辦事處）相應成立火災事故應急救援分指揮部，負責本行政區域內火災事故應急處置的指揮協調工作。
3 應急響應
3.1 值守應急
3.1.1 市消防安全應急指揮部辦公室、各區政府和相關成員單位，對于發生在重要地點、特殊時期，可能產生較大影響的火災事故，應當加強應急值守，應急人員全部到位，實行主要負責人24小時帶班制度。
3.1.2 根據火災事故警情規模、事件性質及影響，市消防安全應急指揮部可以按照工作部署及崗位職責分工，應急召回相關人員。
3.1.3 參與火災事故應急響應的各有關單位應當時刻保持通信暢通。
3.2 信息報告
3.2.1 以下火災事故及搶險救援警情相關信息，市消防安全應急指揮部辦公室、各區政府和相關單位應立即向市應急辦報告，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不晚于事件發生后2小時報告：首都政治中心區的火警及搶險救援事件；大型商圈的火警及搶險救援事件；市級以上重點工程項目的火警及搶險救援事件；地鐵的火警及搶險救援事件；啟動三級及以上響應的火警信息；有人員死亡或有3人以上受傷的火警。
3.2.2 對于暫時無法判明性質或等級的火災事故，市消防安全應急指揮部辦公室、各區政府和相關單位應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市應急辦報告，并根據事件可能達到或演化的等級和影響程度，做好信息報告工作。
3.2.3 火災信息報告內容包括：火災發生時間、地點及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數、使用功能、生產性質、危險化學品儲存種類、數量等）；人員被困及傷亡情況；火勢發展情況；響應等級和調派力量情況等。
3.2.4 市消防安全應急指揮部辦公室適時組織相關單位，對火災事故進行階段性匯總分析，及時做好信息續報工作，并及時核報市應急辦詢問的情況。
3.3 基本響應
3.3.1 火災事故發生后，相關單位與區政府按照市消防安全應急指揮部的指令，分級負責，聯動配合，開展應急處置工作。
3.3.2 接到火災報警后，事發單位相關人員按照應急處置預案，開啟固定消防設施，組織、引導人員疏散，救助遇險人員，組織力量進行火災撲救。
3.3.3 相關成員單位根據處置方案立即派出專業救援隊伍，開展滅火搶險救援工作。
3.4 分級響應
3.4.1 五級響應
報警描述為發生在小型工廠企業、小商鋪、小攤檔、單層、多層民用建筑、露天堆垛、單體汽車等不明顯的火災（火災初起，火勢較小，燃燒面積在100平方米以內），且火災發生時無人員傷亡或被困的，執行五級響應。由屬地消防支隊、中隊開展處置。
3.4.2 四級響應
報警描述為明顯火災（火已燃起，正在蔓延，燃燒面積在300平方米以內），造成個別人員被困或受傷的火災，由火災事故發生地區政府啟動四級響應。屬地區政府和屬地消防支隊、中隊開展處置，區相關成員單位配合執行。市消防安全應急指揮部辦公室關注事態發展，必要時協調處置工作。
3.4.3 三級響應
報警描述為非常明顯的火災（火已著大，蔓延迅速，燃燒面積在600平方米以內），造成人員死亡（被困）3人以下或重傷10人以下的火災，有危險化學品或有毒物品發生燃燒或泄漏的火災，或者前期到場現場指揮員認為四級響應到場滅火力量不能控制的火災，由市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區政府啟動三級響應。市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區政府有關負責同志趕赴事故現場進行指揮，組織成立由市消防安全應急指揮部相關成員單位和火災事故屬地區政府組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。必要時市消防安全應急指揮部副總指揮到現場參與指揮協調。
3.4.4 二級響應
報警描述為火勢蔓延迅猛，燃燒面積在1000平方米以內的火災，造成3人以上10人以下死亡（被困），或10人以上50人以下重傷的火災，高層、地下、油氣儲罐等攻堅艱難的火災，火場有可能發生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等突變險情的情況，或前期到場現場指揮員認為三級響應到場滅火力量不能控制的火災，由市消防安全應急指揮部啟動二級響應。市消防安全應急指揮部辦公室組織成立由相關單位、火災事故屬地區政府和專家顧問組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。市消防安全應急指揮部副總指揮趕赴現場指揮處置，必要時市消防安全應急指揮部總指揮到現場進行指揮協調。
3.4.5 一級響應
報警描述為重特大惡性火災，火災燃燒面積在1000平方米以上，隨時或已經發生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，造成10人以上死亡（被困）或50人以上重傷的火災，或前期到場現場指揮員認為二級響應到場滅火力量不能控制且發展趨勢非常嚴峻的火災，由市消防安全應急指揮部啟動一級響應。市消防安全應急指揮部辦公室組織成立由相關單位、火災事故屬地區政府和專家顧問組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。市消防安全應急指揮部總指揮趕赴現場指揮處置，必要時市委、市政府主要領導同志到現場進行指揮協調。
3.5 力量調集
3.5.1 對啟動三級以上應急響應的火災事故，市消防安全應急指揮部根據災情需要，調集相關增援力量到場參與處置。
3.5.2 市消防安全應急指揮部根據全市區域特點和滅火救援力量分布情況，將全市劃分為五個戰區，并根據災情就近調集其他戰區消防力量進行增援。
中心戰區：包括東城區、西城區、天安門地區管委會。
東南戰區：包括朝陽區、通州區、北京經濟技術開發區管委會。
東北戰區：包括順義區、平谷區、懷柔區、密云區。
西南戰區：包括豐臺區、大興區、房山區、西站地區管委會、燕山辦事處。
西北戰區：包括海淀區、石景山區、門頭溝區、昌平區、延慶區。
3.5.3 各增援力量應按照市消防安全應急指揮部命令，迅速到指定地點集結或直接趕赴事故現場，在現場指揮部的統一指揮下開展工作。
3.6 處置行動
在火災事故救援中，現場指揮部要根據現場情況，迅速準確判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置，減少損失；根據火勢發展情況確定和調整滅火救援分工，各成員單位按照分工展開救援。
3.6.1 到達火災事故現場后，現場指揮部要根據現場情況派出若干偵察小組立即開展火情偵查，主要查明以下情況：火災事故的性質、燃燒范圍和發展趨勢；是否有人員受到威脅，所在地點、數量和搶救、疏散的途徑；有無爆炸、毒害、腐蝕、放射等物質及數量、存放形式、具體位置；火災事故現場的電源、水源等情況；需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅程度；火災事故現場建筑物特點、毗鄰建筑狀況等；火災事故現場相關設施可利用情況；火災事故現場周邊道路交通情況。
3.6.2 根據現場情況，把主要力量部署在以下方面：人員受到威脅的地方或場所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；有重要物資受到威脅的地方；有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；火災事故現場需要的其他方面。
