為了加強對群體性突發公共事件道路運輸的應急處置能力，降低突發社會公共事件危害程度，保障人民生命、財產安全，《中華人民共和國道路交通安全法》和相關法律法規，結合我縣道路運輸實際，特制定《保康縣群體性突發公共事件道路運輸應急處置預案》。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以建設“平安運輸”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主”的方針，在全縣范圍內建立起統一、規范、科學、高效的群體性突發公共事件道路運輸應急處置指揮體系以及分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的保障體系，確保一旦發生群體性突發公共事件，道路運輸應急系統能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把危害降到最低點，維護運輸安全與社會穩定。
（二）基本原則
快速反應、統一指揮、分級負責、協同應對、措施果斷、科學決策。
二、適用范圍
（一）應急處置定義
群體性突發公共事件導致人員傷亡和健康危害、財產損失、影響社會穩定，為了減少人員傷亡和降低對人員健康的危害程度、減少財產損失、確保社會穩定，需要道路運輸應急處置的情況。
（二）適用范圍
群體性突發公共事件道路運輸應急預案適用于全縣范圍內發生的群體性突發公共事件的應急處置工作或道路運輸過程中群體性突發公共事件的情況。
群體性突發公共事件是指嚴重擾亂道路運輸秩序和社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為:
1、聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關、要害部門、重要場所等重要警衛目標的；
2、利用道路運輸工具聚眾堵塞國家公路、重要交通樞紐及車站的；
3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區、跨行業連鎖反應的；
4、造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
5、其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全、人員滯留的群體性行為。
三、應急處置預案體系
縣運管所在縣交通運輸局應急處置體系統一指揮下建立群體性突發公共事件道路運輸應急處置指揮組織。
（一）指揮組織
成立縣群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導小組，領導小組負責組織實施群體性突發公共事件道路運輸應急處置工作。要求明確職責與任務，按照“統一指揮、分類負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展群體性突發公共事件道路運輸應急處置工作。
領導小組組成：
組長：王天平所長
副組長：潘世軍? 柯昌新? 于燕斌? 郭啟貴
成員單位：機關各科室? 客運公司? 物流企業
下設辦公室：辦公室設在安全法制科，柯昌新任辦公室主任。
縣運管所在同級交通主管部門應急處置機構的統一指揮下，建立群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導機構以及相應的辦公室，負責組織實施本地區群體性突發公共事件道路運輸應急處置工作。
（二）領導小組職責
統一領導全縣道路運輸管理系統群體性突發公共事件道路運輸有關應急處置工作。負責監督指導運管所制定群體性突發公共事件道路運輸應急處置預案及預案演練，負責參加群體性突發公共事件道路運輸應急處置，負責評估應急處置行動及應急預案的有效性。負責縣交通運輸局交辦的應急處置其他事項。
接到群體性突發公共事件發生的信息或需要開展道路運輸應急處置后，領導小組組長或指派成員趕赴現場指導和協調處置工作。
（三）領導小組辦公室職責
縣群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導小組辦公室，具體負責自然災害預防和道路運輸應急救援工作，是全縣群體性突發公共事件道路運輸應急處置應對工作的日常工作部門，具體負責對群體性突發公共事件道路運輸應急處置業務的基礎管理工作、臺帳的建立、監督檢查，不安全因素信息的匯總、分析協調突發事故處置和處置預案實施；負責指導群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導機構辦公室開展日常工作。
四、等級設定
為有效處置群體性突發公共事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。省政府另行規定的，從其規定執行。
（一）重大事件（Ⅰ級）
是指一次事件死亡3-9人，或造成10人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成5輛車以上毀環，或需疏散和轉移群眾，或有可能造成重大環境污染。
（二）較大事件（Ⅱ級）
是指一次事件造成1-2人死亡，或造成3人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成2輛車以上毀環，或需50人以上疏散或轉移，或有可能造成一定的環境污染。
（三）一般事件（Ⅲ級）
是指一次事件無死亡、受傷(中毒、灼燙及其它傷害)2人以下的事故，或無危險品泄漏但車輛受損嚴重，需要有10人以上的疏運轉移。
五、啟動條件
當事件符合Ⅰ級，由縣道路運輸管理局群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導小組下令啟動預案。
當事件符合Ⅱ、Ⅲ級時，由群體性突發公共事件發生地群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導機構下令啟動預案。事件發生地應急處置力量無法有效控制事態發展或無法滿足應急處置需要可能導致重大社會災害的，或事件影響范圍跨（區）縣的，可提請上一級群體性突發公共事件道路運輸應急處置領導小組下令啟動預案。
六、應急響應
為了更好對群體性突發公共事件實施應急處置，適時啟動應急預案，并按下列要求實施應急響應。
（一）信息報告
1、道路運輸管理機構應當建立群體性突發公共事件道路運輸應急值班制度、應急報告制度和應急舉報制度，公布統一的群體性突發公共事件報告、舉報電話，保證群體性突發公共事件道路運輸應急信息暢通。在接到報告后1小時內，向上級道路運輸管理機構和同級交通主管部門報告，根據交通主管部門的要求，立即采取有關預防和控制措施，并協助同級人民政府組織有關人員對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施。
3、群體性突發公共事件發生地的道路運輸管理機構應當在首次初步調查結束后2小時內，向上一級道路運輸管理機構報告群體性突發公共事件的有關調查情況。
4、群體性突發公共事件發生地的道路運輸管理機構，應當及時向毗鄰和其他有關道路運輸管理機構通報群體性突發公共事件的有關情況。
6、道路運輸管理機構應當按有關規定，報告下列有關群體性突發公共事件的情況：
⑴群體性突發公共事件的實際發生情況；
⑵預防、控制和處理群體性突發公共事件的情況；
⑶運輸群體性突發公共事件緊急物資的情況；
⑷保障交通暢通的情況；
⑸群體性突發公共事件應急的其他有關情況。
7、道路運輸經營者應當按有關規定，向所在地道路運輸管理機構報告有關群體性突發公共事件的預防、控制、處理和緊急物資運輸的有關情況。
8、任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報有關群體性突發公共事件和群體性突發公共事件交通應急情況。
（二）應急處置
1、發生群體性突發公共事件后，道路運輸管理機構應當按照省級人民政府依法確定的區域以及對出入的交通工具及其乘運人員、物資實施道路運輸應急處理的決定，配合同級人民政府相關部門在道路客運站（場）、道路路口等設立道路交通檢查點（卡），依法實施檢查。
2、發生群體性突發公共事件后，道路運輸管理機構應當及時將縣級以上人民政府相關部門通報的有關情況通知有關道路運輸經營者。
3、發生群體性突發公共事件后，道路旅客運輸經營者應當組織對駕駛人員和乘務人員進行檢查，發現有疑問的，不得安排上車。
4、發生群體性突發公共事件后，客車應當在依法批準并符合群體性突發公共事件道路運輸應急預案要求的客運站上下旅客。
5、道路運輸管理機構發現正在行駛的車輛載有群體性突發公共事件相關人員，應當立即通知該客車的所有人或者經營人，并通報該車輛行駛路線相關的縣級道路運輸管理機構。
6、發生群體性突發公共事件后，對拒絕應急檢查的車、車站和其他停靠場所、乘運人員、運輸貨物，道路運輸管理機構協助公安部門，依法采取強制檢查措施。
7、參加道路運輸應急處置的工作人員，應當按照有關群體性突發公共事件道路運輸應急預案的要求，采取必要的防護措施。
（三）應急保障
群體性突發公共事件道路運輸應急處置預案啟動后，道路運輸管理機構應當加強對車輛、車站、道路的維護、檢修，保證其經常處于良好的技術狀態。
除因法定事由并依照法定程序可以中斷交通外，任何單位和個人不得以任何方式中斷交通。
道路運輸管理機構發現道路交通中斷或者緊急運輸受阻，應當迅速報告上一級道路運輸管理機構和當地人民政府，并采取措施恢復交通。如難以迅速恢復交通，應當提請當地人民政府予以解決，或者提請上一級道路運輸管理機構協助解決。
（四）緊急運輸
1、群體性突發公共事件發生后，道路運輸管理機構應當采取措施保證群體性突發公共事件應急處理所需運輸的人員群體以及群體性突發公共事件應急處理所需的物資、設備、器械等緊急物資及時運輸。
2、依法負責處理群體性突發公共事件的有關人員憑縣級以上人民政府相關主管部門出具的有關證明以及本人有效身份證件，可以優先購買客票；道路運輸經營者應當保證其購得最近一次通往目的地的客票。
3、根據縣級以上人民政府群體性突發公共事件應急處理指揮部的命令，道路運輸管理機構應當協助緊急調用有關人員、車輛以及相關設施、設備。
被調用的單位和個人必須確保完成有關人員和緊急物資運輸任務，不得延誤和拒絕。
4、承擔群體性突發公共事件應急處理所需緊急運輸的車輛，應當使用《緊急運輸通行證》。其中，跨省運送緊急物資的，應當使用交通部統一印制的《緊急運輸通行證》；省內運送緊急物資的，可以使用省級道路運輸管理機構統一印制的《緊急運輸通行證》。使用《緊急運輸通行證》的車輛，按國家有關規定免交公路通行費，并優先通行。
《緊急運輸通行證》應當按照交通部的有關規定印制、發放和使用。
5、承擔應急處理緊急運輸任務的道路運輸經營者應當遵守下列規定：
⑴車輛在裝卸貨物前后根據需要進行車況檢查、衛生處理；
⑵有關運輸人員事前應當接受有關應急處置知識培訓，配備相應的安全防護用具；
⑶保證駕駛員休息充足，不得疲勞駕駛；
⑷進入群體性突發公共事件發生地前，應當采取嚴格的防護措施；
⑸緊急運輸任務完成后，交回《緊急運輸通行證》。
（五） 檢查監督
1、縣（縣）級以上道路運輸管理機構應當加強對本行政區域內群體性突發公共事件道路運輸應急工作的指導和督察；上級道路運輸管理機構對群體性突發公共事件交通應急處理工作進行指導和督察，下級道路運輸管理機構應當予以配合。
2、縣（縣）級以上道路運輸管理機構的工作人員依法協助或者實施應急處置，應當攜帶證件，佩戴標志，熱情服務，秉公執法，任何單位和個人應當予以配合，不得阻撓。
3、縣（縣）級以上道路運輸管理機構應當加強對《緊急運輸通行證》使用情況的監督檢查；對已按規定使用《緊急運輸通行證》的車輛，應當立即放行。
任何單位和個人不得擅自印制、偽造、變造、租借、轉讓《緊急運輸通行證》。
任何單位和個人不得使用擅自印制、偽造、變造、租借、轉讓的《緊急運輸通行證》。
七、現場恢復
（一）現場恢復
群體性突發公共事件得到控制后，處置組織進行現場清理等工作。視情逐步恢復道路通行。
（二）事件調查
各有關單位組成事件調查小組，按照國家有關規定進行事件的調查。由政府或有關部門開展事件調查工作的，省和當地道路運輸應急處置組織在工作上積極予以配合。
八、預案演練
群體性突發公共事件應急救援領導機構辦公室應當定期組織應急預案演練。編制演練方案，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。群體性突發公共事件應急救援領導機構要組織相關道路運輸經營者開展應急處置、救援演練和專項演練。演練要從實戰角度出發，切實提高應急救援能力，深入發動和依靠職工群眾，普及運輸安全知識和技能。
九、經費開支
道路運輸應急處置領導小組所需的應急處置專項工作經費由道路運輸管理機構列入預算。
造成群體性突發公共事件的單位及有關人員對造成人員傷亡、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。
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