一、總則
（一）目的：
根據建設部《城市供氣系統重大事故應急預案》要求，為保證生產安全和及時、有序、高效、妥善處置城市供氣系統的重大事故，保護公眾生命財產安全，最大限度地減少損失，維護社會穩定，支持和保障經濟發展，特制定本預案。
（二）工作原則：
1. 統一領導，分工協作。在市政府統一領導下，明確公司各部門，依法確定應急工作程序，有效處置突發事件和緊急情況。
2. 統籌安排、協調配合。以城市為主體，統籌安排各部門應急工作任務；各部門加強協調，密切配合，信息共享，形成合力。
3. 分級管理，分區負責。建立各部門分級負責的城市供氣安全保障與應急體系，根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別事件的情況報告、應急響應、預案啟動程序制度，落實供氣系統重大事故應急責任機制。
（三）編制依據：
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》、
等法律、法規和規章編制本預案。
（四）適用范圍：
本預案適用于鳳岡縣城市供氣系統發生的特別重大燃氣事件（Ⅰ級）和重大燃氣事件（Ⅱ級）。具體包括：
? 1. 燃氣輸送過程中遭遇非正常情況，導致城市氣源或供氣設施中氣質指標嚴重超標；
? 2. 、液化石油氣儲罐發生垮塌等事故，導致氣源中止；
? 3. 地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風、海嘯等自然災害導致氣源輸送受阻或者及、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒，機電設備毀損；
? 4. 氣源輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；
? 5. 城市主要供氣和輸配氣系統管網發生干管斷裂或突發災害影響大面積區域供氣；
? 6. 調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；
7. 爆發傳染性疾病，影響大面積區域供氣等。
（五）事件分級：
按照燃氣事件的嚴重性和緊急程度，分為：特別重大燃氣事件（Ⅰ級）、重大燃氣事件（Ⅱ級）、較大燃氣事件（Ⅲ級）和一般燃氣事件（Ⅳ級）四級。
? 1. 特別重大燃氣事件（Ⅰ級）。
凡符合下列情形之一的，為特別重大燃氣事件：
（1）造成3萬戶以上居民連續停止供氣24小時以上；
（2）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）；
（3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉移群眾5萬人以上；
（4）燃氣設施（儲罐、輸氣管道）爆炸并嚴重泄漏，或裝置失控，導致3人以上急性死亡，或發生嚴重火災；
（5）液化石油氣生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件。
2. 重大燃氣事件（Ⅱ級）。
凡符合下列情形之一的，為重大燃氣事件：
（1）造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續停止供氣24小時以上；
（2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；
（3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；
（4）燃氣設施發生燃氣泄漏，導致火災，殃及群眾、居民安全，或造成1人以上、3人以下急性死亡事件；
（5）燃氣生產、運輸中發生泄漏污染，殃及當地人民群眾生產、生活安全。
3. 較大燃氣事件（Ⅲ級）。
凡符合下列情形之一的，為較大燃氣事件：
（1）造成100戶以上、1萬戶以下居民連續停止供氣24小時以上；
（2）造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒（重傷）；
（3）因自然災害造成燃氣設施受損，給人民群眾生產、生活帶來較大影響。
4. 一般燃氣事件（Ⅳ級）。
凡符合下列情形之一的，為一般燃氣事件：
（1）發生50戶以上、100戶以下居民連續停止供氣24小時以上；
（2）發生3人以下死亡，或20人以下中毒（輕傷）；
（3）發生燃氣用戶使用事故或爆燃、爆炸事件。
二、組織機構、職責權限和有關要求
（一）組織機構。
成立利民燃氣公司突發事件應急處理指揮部，由主管燃氣工作的總經理擔任總指揮，
指揮部下設5個專業組：
1. 事故搶險組：組 長：肖發剛（董事長）13984520111田端華（總經理）：
副組長：柯昌弼（總工程師）13158210808
張富民（站長）:18786291358
成? 員：張 軍、韓忠福、令狐昌強、鄧余國、
石秀華、石芝義（工人）。
2. 消防組：組長：張富民：18786291358
成員：張軍、韓忠福、令狐昌強（工人）。
3. 治安組：組長：張富民：18786291358
4. 后勤組：組長：付春燕：13984427608
（二）職責和權限。
1. 總指揮。
（1）根據安全管理的準則和事故現場情況，按照《利民燃氣公司重特大安全事故應急救援程序和辦法》下達搶險指令；
（2）根據事故情形，召集有關人員研究確定行動方案，下達執行命令；
（3）在非常緊急情況下，對常務副總指揮、副總指揮等提出的應急方案進行裁決。
2. 常務副總指揮。
（1）協助總指揮工作；
（2）受總指揮委托行使現場總指揮權利；
（3）協調各專業組行動。
3. 副總指揮。
負責相關專業組工作。
4. 專業組。
（1）事故搶險組。
①負責與事故設備（設施）使用（管理）單位或個人聯系，弄清燃氣設備（設施）的損壞程度、準確位置、燃氣泄漏點等情況；
②根據安全管理準則和現場情況，制定燃氣設施搶修（險）方案，并及時報告現場總指揮；
③負責具體實施燃氣設施搶修（險）方案；
④隨時注意掌握現場險情的變化，準備好應對措施；
⑤負責準備搶險所需的工具、設備。
（2）消防組。
①在有可能發生火災時，組織帶領消防隊員趕赴現場，隨時注意
掌握警戒區域內的情況，提出防火、滅火方案報告現場總指揮；
②當發生火災時，與現場搶險人員緊密配合，向現場總指揮報告火災情況，并提出滅火、控制火情或人員撤退等方案，經現場總指揮同意后，組織實施；
③在非常緊急情況下，與現場搶險人員密切配合，立即處理防火、滅火工作，并報告現場總指揮；
④負責準備滅火搶險所需的工具、設備。
（3）治安組。
①根據事故情況和安全管理準則，迅速劃出警戒區域和等級；
②負責事故現場人員的疏散工作；
③必要時提出警戒方案供現場總指揮決策參考，嚴格按方案要求（封鎖或控制人員、車輛進入警戒區域）實施警戒工作；
① 時刻注意警戒區內外情況變化，并及時報告總指揮。
（4）醫療救護組。
①負責準備搶險所需的醫療設備（藥品、救護車等）；
②按照《鳳岡縣重特大安全事故應急醫療救治機制》的要求搶救傷員。
（5）后勤組。
①負責應急處理并組織指揮內部事務協調、調度；
②負責收集現場情況，并進行綜合分析，向現場總指揮提出建議；
③及時向市突發事件指揮部報告情況；
④負責其他事務。
（三）有關要求。
1. 任何單位和個人發現本地區、本單位發生重特大燃氣安全事件，應當立即電話報告縣政府總值班室或應急辦和“110”服務專線（電話：110）。
2. 指揮部各專業組人員接到縣燃氣突發事件應急處理指揮部的指令后，必須立即趕赴現場。如指揮部人員在外地，不能及時趕赴事故現場的，應立即指定人員到現場代理，并電話報告政府總值班室和“110”服務專線。
三、預警和預防機制
（一）日常預防和預警機制。
1. 信息監測與報告。
② 公司各部門負責本市供氣系統運行的監測和預警工作，確定信息監測方法與程序，建立信息來源與分析和常規數據監測、風險分析與分級等制度，按照早發現、早報告、早處置的原則，明
確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監督管理、責任制等。
?? 縣燃氣突發事件應急處理指揮部辦公室負責發生在縣外有可能對我縣造成重大供氣影響的事件的信息收集與報告。
2. 預警預防行動。
?? 在本級城市供氣系統運行的監測、預警工作中，應明確預警預防方式、方法和渠道；燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監督檢查措施；信息交流與通報、新聞和公眾信息發布程序。
四、應急響應
（一）先期處置。
城市供氣系統發生重大事故后，公司立即進行先期處置，控制事態發展。
（二）分級響應。
按城市供氣系統事件嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。本預案適用范圍所規定的為Ⅰ級、Ⅱ級響應；Ⅲ級應急響應由市、縣（區）城市燃氣突發事件應急處理指揮部結合本地實際，啟動相應等級的應急預案；Ⅳ級（四級）響應由屬地供氣主管部門啟動相應的組織協調、搶險救援預案。
（三）情況報告。
1.基本原則。
（1）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。
（2）準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。
（3）直報：發生重特大燃氣事件，要直報縣政府總值班室或應急辦，同時報市、省、市燃氣突發事件應急處理指揮部。
2. 報告程序。
（1）供氣系統發生事故后，現場人或目擊者有責任和義務向企業報告。企業接到報告后，要立即派員前往現場初步確認是否屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）事故。
（2）一經確認屬特別重大或重大事故，供氣企業必須立即向縣政府總值班室或縣燃氣突發事件應急處理指揮部報告。
（四）響應行動。
1. 重大事故發生單位及歸口管理部門接報后必須做到：
（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；
（2）嚴格保護事故現場；
（3）迅速派人趕赴事故現場，維護現場秩序，并做好證據收集工作；
（4）服從地方政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調
組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。
2. 因搶救人員、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，
需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。
3. 發生重特大（Ⅰ、Ⅱ級）事故的單位及歸口管理部門應在事故發生后12小時內寫出事故報告，分別報送建設部，省、市燃氣突發事件應急處理指揮部。具體包括以下內容：
（1）事故單位的詳細名稱、負責人、聯系電話及地址；
（2）事故單位的經濟類型，生產、加工、處理、輸配規模，存儲設備座數，氣源地、處數；
（3）發生事故的時間、地點、類別；
（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；
（5）事故的簡要經過；
（6）事故原因的初步分析判斷；
（7）事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
（8）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；
（9）事故報告單位、簽發人和報告時間；
（10）其他需要上報的有關事項。
（五）應急通訊。
??? 應急響應期間，指揮部要合理安排人員，保障通訊系統的正常運轉；指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收縣政府的指示和事故發生地的事故信息，工作人員要24小時保持通訊暢通。
（六）指揮協調。
1. 指揮部收到發生城市供氣系統重大事故報告后，要根據事故性質、嚴重程度提出啟動本預案的建議。
2. 指揮部根據事故的嚴重程度和涉及面的大小，通知有關成員單位參加應急處置的指揮，并將情況上報市政府。
3. 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。
（七）應急支援。
?? 當發生供氣系統事故的所在部門的應急處理力量不足，需要縣、市、省支援時，由指揮部根據支援請求按規定的程序上報。應急支援力量進入現場執行任務，有關調動、聯絡、指揮程序及協調事宜，由指揮部負責。
（八）新聞發布。
??? 公司供氣系統重大事故信息的公開發布由指揮部報請上級決定，特別重大事故信息發布要報省或新聞主管部門決定。對城市供氣系統突發事故和應急響應的信息實行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類和新聞發布等應符合規定的要求。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
（九）響應結束。
??? 應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。
五、后期處置
（一）總體評價。
1. 事故應急處理的各有關單位及時向指揮部做出書面報告。
2. 指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因及在應急期間采取的主要行動。
（二）調查報告。
1. 公司供氣系統重大、特別重大事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》的各項規定。
2. 事故調查報告應包括下列基本內容：
（1）調查中查明的事實；
（2）事故原因分析及主要依據；
（3）事故結論；
（4）各種必要的附件；
（5）調查中尚未解決的問題；
（6）經驗、教訓和安全建議。
六、應急保障
（一）指揮保障。????
燃氣突發事件應急處理指揮部辦公室（燃氣公司辦公室）應指定專門場所并建設相應的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯絡的需要。基本功能包括：
1. 接受、顯示和傳遞公司供氣系統事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據；
2. 接受、傳遞省、市、縣（區）供氣系統應急組織應急響應的有關信息；
3、為城市供氣系統突發事故應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件。
（二）通信保障。
1. 逐步建立完善城市供氣系統突發事故應急響應通信系統，并建
立相應的通訊能力保障制度，以保證應急響應期間指揮部與各級應急組織、供氣單位和應急后援單位通信聯絡的需要。
2. 應急響應通信能力不足時，報請縣政府，由縣信息產業部門組織協調基礎電信運營企業，采取緊急措施給予支持。
（三）物資保障。
?? 根據本預案規定的職責分工，指揮部成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。
（四）宣傳、培訓與演習。
1. 應急培訓與演習。
?? 指揮部對所有參與城市供氣系統突發事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。
公司供氣系統突發事故應急機構負責全城供氣部門的應急專業技術培訓，指揮部應給予指導。
2. 宣傳教育。公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界。主要內容是城市供氣、安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由供氣企業負責。
七、附則
（一）名詞術語。
1．城市燃氣供氣系統：由城鎮燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調壓站、調壓箱、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。
2．城市供氣：符合燃氣質量要求，供給居民生活、公共建筑和工業（商業）企業生產作燃料用的公用性質的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
3．供氣企業：城鎮燃氣供應單位，包括城鎮燃氣經營企業和城鎮燃氣自管單位。
4．搶修：燃氣設施發生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災、爆炸等事故時，采取緊急措施的作業過程。
5．運行：從事燃氣供應的專業人員按照工藝要求和操作規程對燃
氣設施進行巡視、操作、記錄等常規工作。
6．應急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發生或者減輕事故后果的狀態，有時也稱為緊急狀態，同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
（二）本預案有關數字中的“以上”均包含本數，“以下”均不包含本數。
（三）獎勵與責任。
對在供氣系統突發事故應急工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
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