安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急預(yù)案

1 總則
1.1 編制目的
? 為確保全公司安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急處置工作快速、有序、高效進(jìn)行，提高自身應(yīng)急反應(yīng)能力，保障國(guó)家、企業(yè)和員工生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《中國(guó)中鐵股份有限公司職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定》
1.3 適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于在中國(guó)中鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱股份公司）施工區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）的應(yīng)對(duì)和處置工作：
（一）人員傷亡事故；
（二）環(huán)境污染與破壞事故；
（三）急性中毒事故；
（四）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品事故；
（五）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故；
（六）火災(zāi)事故；
（七）其他事故。
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
股份公司應(yīng)急預(yù)案體系由股份公司，二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部，三級(jí)子（分）公司、二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部，工程項(xiàng)目部（生產(chǎn)車間）四級(jí)預(yù)案組成，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
1.5 應(yīng)急工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確，分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、規(guī)范有序，反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確
股份公司按照本應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子（分）公司較大及以上安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各子（分）公司要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，按照各自權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
1.5.2 分級(jí)管理、條塊結(jié)合
按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立股份公司、二級(jí)子（分）公司、三級(jí)子（分）公司、工程項(xiàng)目部（指揮部）四級(jí)事故（事件）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并將四級(jí)機(jī)制與屬地化管理相協(xié)調(diào)、配合。
1.5.3 以塊為主、規(guī)范有序
按照屬地化管理的原則，地方人民政府相關(guān)職能部門是處置安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）的主體，二級(jí)子（分）公司、三級(jí)子（分）公司、工程項(xiàng)目部（指揮部）要各司其職，密切配合，有組織地參與事故處置，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。
1.5.4 反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效
事故（事件）一旦發(fā)生，工程項(xiàng)目部（指揮部）要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)自救作用。并按照規(guī)定向上級(jí)主管部門、地方政府相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，準(zhǔn)確傳遞事故（事件）信息，各級(jí)機(jī)構(gòu)接到事故信息后，必須在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急方案。
1.5.5 預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、預(yù)案評(píng)審等工作。
2 危險(xiǎn)性分析
2.1 企業(yè)概況
公司現(xiàn)有職工28萬余人，業(yè)務(wù)覆蓋勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、工業(yè)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、資源礦產(chǎn)、金融投資等多個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)擁有47家二級(jí)公司，其中特大型施工企業(yè)17家，大型特大型勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)6家，大型工業(yè)制造和科研開發(fā)企業(yè)4家,以及多家國(guó)際業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、投資建設(shè)管理、信托投資公司。
2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
公司主要從事建筑施工活動(dòng)，屬于高危行業(yè)，人員長(zhǎng)期在野外作業(yè)，暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度較高，事故發(fā)生后造成的傷亡人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、社會(huì)負(fù)面影響大。可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故有坍塌、觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、爆炸、交通事故、火災(zāi)、中毒、傳染疾病、職業(yè)病等；自然災(zāi)害有地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、突水突泥、泥石流、洪水等。
3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
3.1.1 股份公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
股份公司設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由股份公司總裁擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管生產(chǎn)的副總裁、總工程師、工會(huì)主席擔(dān)任，成員包括安全生產(chǎn)總監(jiān)、董事會(huì)辦公室、總裁辦公室、財(cái)務(wù)部、安質(zhì)環(huán)保部、科技設(shè)計(jì)部、工程管理部、工業(yè)設(shè)備部、企業(yè)文化部、紀(jì)委（監(jiān)察部）、工會(huì)生產(chǎn)部等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在股份公司安質(zhì)環(huán)保部。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康方面的方針政策、法律法規(guī)，組織編制股份公司應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和參與子公司發(fā)生的較大及以上事故（事件）、分公司（指揮部）發(fā)生的一般及以上事故（事件）的應(yīng)急搶救、搶險(xiǎn)和調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)為事故調(diào)查提供專家服務(wù)和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)及時(shí)、如實(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局報(bào)告事故信息；負(fù)責(zé)組織開展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。
3.1.2 二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理（指揮長(zhǎng)）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副指揮長(zhǎng)）、主管安全的副總經(jīng)理（副指揮長(zhǎng)）、總工程師、工會(huì)主席擔(dān)任，成員包括本單位相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，并設(shè)應(yīng)急辦公室和24小時(shí)值班電話。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、上級(jí)要求組織編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各所屬子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部、工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、評(píng)價(jià)。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故情況。
3.1.3 三級(jí)子（分）公司、二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
三級(jí)子（分）公司、二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部設(shè)立安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理（指揮長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副指揮長(zhǎng)、項(xiàng)目副經(jīng)理）、主管安全的副總經(jīng)理（副指揮長(zhǎng)、項(xiàng)目副經(jīng)理）、總工程師、工會(huì)主席擔(dān)任，成員包括本單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，并設(shè)應(yīng)急辦公室和24小時(shí)值班電話。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定和上級(jí)要求編制本單位應(yīng)急預(yù)案，建立健全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急物資、設(shè)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，組織預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、評(píng)價(jià)。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)上級(jí)要求和現(xiàn)場(chǎng)具體情況負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T和上級(jí)報(bào)告事故情況。
3.1.4 工程項(xiàng)目部應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)
工程項(xiàng)目部應(yīng)急機(jī)構(gòu)為應(yīng)急小組，組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，書記、副經(jīng)理、總工程師擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各部門負(fù)責(zé)人、各作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)組成，并設(shè)置值班室及24小時(shí)值班電話。
應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、上級(jí)要求，并結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)編制項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立健全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急物資、設(shè)備；負(fù)責(zé)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、評(píng)價(jià)。發(fā)生事故和突發(fā)緊急事件時(shí)，小組成員必須組織應(yīng)急隊(duì)伍迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員開展應(yīng)急救援，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T和上級(jí)報(bào)告事故情況。
3.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)立八個(gè)工作組，即：綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)方案組、配合調(diào)查組、公安保衛(wèi)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組。各組應(yīng)以“專業(yè)骨干、集成救援、全力搶救生命”為首要目標(biāo)，根據(jù)具體承擔(dān)事故（事件）應(yīng)急救援處置職責(zé)，制定詳盡的保障措施并落實(shí)到位。搶險(xiǎn)救援組必須確保安全措施得到落實(shí)，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生。其他各組必須相互協(xié)調(diào)，做好通訊、水、電等其他搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、辦公、生活用品供給和保障，做好道路交通、事故善后、人員穩(wěn)定和輿論應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮以及參加事故應(yīng)急救援的各工作組負(fù)責(zé)人、各單位和部門負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)區(qū)別佩戴明顯標(biāo)志。
3.2.1綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)由股份公司、子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任，成員為股份公司、二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員。主要職責(zé)：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，綜合組織、協(xié)調(diào)、指揮搶險(xiǎn)救援工作，啟動(dòng)相關(guān)保障預(yù)案，確保現(xiàn)場(chǎng)治安、醫(yī)療救援和通訊暢通，調(diào)集搶險(xiǎn)救援急需的物資、設(shè)備等。
3.2.2搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部、工程項(xiàng)目部相關(guān)專業(yè)人員和專、兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)人員。主要職責(zé)有：按照方案組織救援，科學(xué)合理地提出應(yīng)急物資、設(shè)備、人力配備建議；組建現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)工作班組；搶救現(xiàn)場(chǎng)傷員；搶救現(xiàn)場(chǎng)物資；保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援通道的暢通。
3.2.3技術(shù)方案組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部的總工程師擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部及工程項(xiàng)目部相關(guān)專業(yè)人員。主要職責(zé)有：辨識(shí)應(yīng)急救援過程中的危險(xiǎn)、有害因素，并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控量測(cè)方式；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援技術(shù)措施和應(yīng)急救援步驟，為應(yīng)急救援工作提供科學(xué)、有效地技術(shù)支持；完善安全評(píng)估資料，為應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，防止發(fā)生二次傷害事故。
3.2.4配合調(diào)查組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部主管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部及工程項(xiàng)目部相關(guān)專業(yè)人員。主要職責(zé)有：保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助負(fù)有法定職責(zé)的部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證；協(xié)助開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的約談、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因；按“四不放過”的原則對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人提出內(nèi)部處理意見。
3.2.5公安保衛(wèi)組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部的辦公室、治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部及工程項(xiàng)目部相關(guān)人員。主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)，協(xié)助屬地政府有關(guān)部門進(jìn)行道路交通、現(xiàn)場(chǎng)警戒等。
3.2.6后勤保障組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部的財(cái)務(wù)部門、機(jī)械設(shè)備部門、物資部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部及工程項(xiàng)目部相關(guān)人員。主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援及事故調(diào)查工作人員生活保障、食宿安排等后勤服務(wù)；提供必要的辦公用品、交通工具、通訊（信）工具、器材等。
3.2.7宣傳報(bào)道組
組長(zhǎng)由股份公司、子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部董事會(huì)、企業(yè)文化部、辦公室部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為股份公司、二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部企業(yè)文化、安質(zhì)有關(guān)人員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道、媒體應(yīng)對(duì)，上報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。
3.2.8善后處理組
組長(zhǎng)由子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部的工會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部及工程項(xiàng)目部工會(huì)人員。主要職責(zé)有：做好傷亡人員及家屬的接待、穩(wěn)定工作；做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤協(xié)調(diào)工作；做好保險(xiǎn)理賠工作和慰問傷員及家屬。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控
4.1.1 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)源的監(jiān)控，做好日常的預(yù)防工作，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。
4.1.2 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各類突發(fā)公共事件的調(diào)研，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的資源整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
4.1.3落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好項(xiàng)目安全質(zhì)量管理，確保安全生產(chǎn)措施到位，筑牢安全生產(chǎn)基石，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。
4.2 預(yù)警行動(dòng)
4.2.1 股份公司和所屬各單位通過工程管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站作為支持平臺(tái)，層層發(fā)布預(yù)警信息，保證預(yù)警信息指揮有力、準(zhǔn)確暢通、反應(yīng)靈敏、資源共享。
4.2.2 工程項(xiàng)目部在對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素的日常檢查和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)的事故信息，應(yīng)迅速通知相關(guān)部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并立即向項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理和上級(jí)單位報(bào)告。
4.2.3 各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)接到有可能引起事故和突發(fā)緊急事件的險(xiǎn)情信息后，各級(jí)應(yīng)急辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息報(bào)送各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.3 信息報(bào)告與處置
4.3.1 報(bào)告電話
中國(guó)中鐵股份有限公司事故應(yīng)急救援（響應(yīng)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：010-51878306，010-51878303，傳真010-51878304。
4.3.2 報(bào)告原則
應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時(shí)間報(bào)告安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）或突發(fā)緊急事件情況。
4.3.3 報(bào)告程序
發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》（鐵建設(shè)[2009]171號(hào)）及股份公司有關(guān)規(guī)定立即逐級(jí)報(bào)告，并按照以下要求同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門。
①人身傷亡事故；報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門。
②環(huán)境污染與破壞事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門，事故導(dǎo)致或危及人員安全的，還須報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
③急性中毒事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣l(wèi)生防疫主管部門及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門，事故導(dǎo)致或危及人員安全的，還須報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
④民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣膊块T及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門，事故導(dǎo)致或危及人員安全的，還須報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門。
⑤鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣夹g(shù)監(jiān)督部門及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門，事故導(dǎo)致或危及人員安全的，還須報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門和公安部門。
⑥火災(zāi)事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣病⑾啦块T及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門，事故導(dǎo)致或危及人員安全的，還須報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理主管部門。
⑦其他事故：報(bào)告當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門及工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門。
4.3.4 報(bào)告內(nèi)容
①事故發(fā)生單位概況；
②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
③事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
⑤已經(jīng)采取的措施；
⑥事故地點(diǎn)是否影響鐵路營(yíng)業(yè)線或繁華鬧市區(qū)、高速公路、國(guó)道、其它重要設(shè)施安全；
⑦其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況；
⑧出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)事故等級(jí)劃分，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為I級(jí)（重大及以上事故）響應(yīng)、II級(jí)（較大事故）響應(yīng)、III級(jí)（一般事故）響應(yīng)。
5.2 響應(yīng)程序
5.2.1? I級(jí)響應(yīng)
發(fā)生重大及以上事故或突發(fā)緊急事件后，事故發(fā)生工程項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報(bào)。三級(jí)子（分）公司和二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部、二級(jí)子（分）公司和股份公司項(xiàng)目（指揮）部、股份公司接到事故（事件）報(bào)告后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和工作組，迅速開展應(yīng)急救援工作。
5.2.2? II級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大事故或突發(fā)緊急事件后，事故發(fā)生工程項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報(bào)。三級(jí)子（分）公司和二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部、二級(jí)子（分）公司和股份公司項(xiàng)目（指揮）部接到事故（事件）報(bào)告后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和工作組，迅速開展應(yīng)急救援工作。股份公司可根據(jù)事故（事件）發(fā)展勢(shì)態(tài)，決定是否啟動(dòng)股份公司應(yīng)急預(yù)案。
5.2.3? III級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般事故或突發(fā)緊急事件后，事故發(fā)生工程項(xiàng)目部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報(bào)。三級(jí)子（分）公司和二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部接到事故（事件）報(bào)告后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和工作組，迅速開展應(yīng)急救援工作。二級(jí)子（分）公司和股份公司項(xiàng)目（指揮）部可根據(jù)事故（事件）發(fā)展勢(shì)態(tài)，決定是否啟動(dòng)股份公司應(yīng)急預(yù)案。
5.2.4 先期處置
事故（事件）發(fā)生單位負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)先期應(yīng)急救援組織指揮（含組織人員疏散和安置等）。應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制事故（事件）態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生災(zāi)害連鎖反應(yīng)。
5.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)事故（事件）涉及到港澳臺(tái)或境外人員時(shí)，有關(guān)單位提請(qǐng)所在地省級(jí)人民政府應(yīng)急委上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，請(qǐng)求協(xié)助處置或聯(lián)合處置。
5.3 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救，事故（事件）現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部同意，調(diào)查取證完成后，宣布應(yīng)急結(jié)束和決定解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急救援隊(duì)伍可撤離現(xiàn)場(chǎng)，由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總結(jié)應(yīng)急救援工作。
6 信息發(fā)布
事故（事件）的信息和新聞發(fā)布，由三級(jí)子（分）公司、二級(jí)子（分）公司及以上單位實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向社會(huì)公布。
7 后期處置
7.1 善后處置
由事故發(fā)生的工程項(xiàng)目部和二、三級(jí)子（分）公司負(fù)責(zé)事故的善后處置工作，包括人員的補(bǔ)償、安置；安置和慰問受害人和受影響的人員；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。
7.2 事故調(diào)查與處理
7.2.1 調(diào)查和總結(jié)
傷亡事故的調(diào)查處理按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事故調(diào)查組提出的調(diào)查結(jié)論、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定和地方政府及有關(guān)部門提出的建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施和工作建議。
7.2.2 協(xié)助調(diào)查
發(fā)生一般事故，由工程項(xiàng)目部和二、三級(jí)子（分）公司負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查；發(fā)生較大及以上事故，股份公司派員參加，由工程項(xiàng)目部和二、三級(jí)子（分）公司負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。
7.2.3事故處理
事故單位應(yīng)將政府批復(fù)的事故結(jié)案報(bào)告及本單位的處理意見按規(guī)定報(bào)送股份公司。按照事故調(diào)查組提出的《事故調(diào)查報(bào)告》，本著“四不放過”的原則，查清事故原因，明確事故責(zé)任，監(jiān)督制定和落實(shí)整改措施，并對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處理。必要時(shí)，將事故有關(guān)處理與落實(shí)情況向地方政府有關(guān)部門報(bào)告。
7.3 應(yīng)急評(píng)估
各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)針對(duì)發(fā)生的事故或突發(fā)事件，評(píng)估和檢查本單位的應(yīng)急救援工作，并及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善應(yīng)急處置能力。
8 保障措施
8.1 通信與信息保障
確保應(yīng)急期間相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳遞和有效實(shí)施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)和股份公司安全質(zhì)量信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和參與應(yīng)急救援的有關(guān)部門及人員的通訊方式，由各單位提供并明確，按隸屬關(guān)系報(bào)上一級(jí)有關(guān)部門備案。單位及人員的通訊方式發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行更新。
8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
8.2.1 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：
①股份公司組建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)，由中鐵二局、中鐵五局和中鐵隧道局具體負(fù)責(zé)組建。各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)定員在30-35人，同時(shí)適當(dāng)培訓(xùn)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)救援兼職隊(duì)員。專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)由股份公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后，由股份公司發(fā)出派遣命令，救援隊(duì)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速奔赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下組織參與事故搶險(xiǎn)救援工作。
②二級(jí)子（分）公司、股份公司項(xiàng)目（指揮）部、三級(jí)子（分）公司及二級(jí)子（分）公司項(xiàng)目（指揮）部要根據(jù)本單位應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，組建專（兼）職應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和派遣調(diào)動(dòng)。各級(jí)救援隊(duì)奔赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下組織參與事故搶險(xiǎn)救援工作。
③工程項(xiàng)目部要建立由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、一線重要崗位人員組成的專（兼）職應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。在日常應(yīng)急管理工作中應(yīng)與建設(shè)單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，建立應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8.2.2 專家咨詢力量：股份公司建立應(yīng)急救援專家組，根據(jù)事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要，抽調(diào)專家參加事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定、險(xiǎn)情分析和應(yīng)急救援方案、技術(shù)措施、恢復(fù)方案的研究、制定工作。
8.2.3 應(yīng)急管理力量：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門的應(yīng)急指令，組織有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息溝通等。
8.3 應(yīng)急物資裝備保障
8.3.1 股份公司專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)配備必須的、先進(jìn)適用的裝備器材，并建立昆明、貴陽、西安三個(gè)應(yīng)急救援基地，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。發(fā)生事故或突發(fā)緊急事件后，應(yīng)急救援基地的物資和裝備由股份公司統(tǒng)一調(diào)配。為確保應(yīng)急救援工作及時(shí)、有序開展，股份公司對(duì)所屬單位的應(yīng)急物資和裝備實(shí)行就地、就近調(diào)用和應(yīng)急狀態(tài)下優(yōu)先使用的原則。
8.3.2股份公司設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)掌握應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所需大型工程設(shè)備動(dòng)態(tài)，按月（季）統(tǒng)計(jì)、更新設(shè)備狀態(tài)和設(shè)備所在地（省、市、縣及工程項(xiàng)目工點(diǎn)）信息。
8.3.3 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，應(yīng)急物資和裝備的保障主要在工程項(xiàng)目部，工程項(xiàng)目部要配備適量的應(yīng)急物資和裝備，并明確類型、數(shù)量、性能、存放位置，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，以保障應(yīng)急救援調(diào)用。
8.3.4 應(yīng)急救援物資和裝備應(yīng)首先利用工程項(xiàng)目建設(shè)的既有資源，必要時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門及其它社會(huì)資源。工程項(xiàng)目部日常工作中應(yīng)調(diào)查了解和明確應(yīng)急救援時(shí)申請(qǐng)使用社會(huì)資源的程序、步驟。
8.4 經(jīng)費(fèi)保障
股份公司及所屬各單位按照每年安全生產(chǎn)投入計(jì)劃編制專項(xiàng)預(yù)算，在年度安全生產(chǎn)支出經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)預(yù)先安排應(yīng)急管理資金，作為應(yīng)急救援工作的先期資金保障。在開展應(yīng)急救援相關(guān)工作時(shí)，股份公司及所屬各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，切實(shí)提高應(yīng)急救援資金保障。
9 培訓(xùn)與演練
9.1 培訓(xùn)
9.1.1 各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地對(duì)全體人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后各崗位人員具備完成應(yīng)急救援任務(wù)所需的知識(shí)和技能。
9.1.2 股份公司、各子（分）公司在每年進(jìn)行的“三類人員”安全考核培訓(xùn)時(shí)，把應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
9.1.3 各項(xiàng)目（指揮）部在進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)時(shí)，把應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急避險(xiǎn)和逃生等常識(shí)作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
9.2 演練
9.2.1 應(yīng)急演練的開展方式可根據(jù)實(shí)際情況和條件，采用桌面演練、功能演練和全面演練。
9.2.2 各級(jí)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要制訂演練計(jì)劃，對(duì)演練實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，及時(shí)查找不足和改進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)案，不斷提高應(yīng)急管理工作能力。
10 獎(jiǎng)懲
10.1 對(duì)在事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中做出顯著成績(jī)的集體和個(gè)人，由上級(jí)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
10.2 凡在事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中，因玩忽職守準(zhǔn)備工作不足或謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)事故的，從嚴(yán)處理。
11 附則
11.1 本《應(yīng)急預(yù)案》報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
11.2 本《應(yīng)急預(yù)案》為股份公司綜合應(yīng)急預(yù)案，各子（分）公司、項(xiàng)目（指揮）部應(yīng)根據(jù)具體情況編制或完善本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照分級(jí)管理的原則，報(bào)送上級(jí)單位主管部門備案。
11.3 股份公司每三年對(duì)本預(yù)案組織一次評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果和具體情況進(jìn)行相應(yīng)完善或修訂。
11.4 本預(yù)案由股份公司安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)制定與解釋。
11.5 本預(yù)案自2012年2月1日起施行，原《中國(guó)中鐵股份有限公司安全質(zhì)量及災(zāi)害事故（事件）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（中鐵股份安〔2007〕183號(hào)）同時(shí)廢止。
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