重特大交通（含鐵路運輸）事故專項應(yīng)急預(yù)案
?為了應(yīng)急救援可能發(fā)生的重特大交通（含鐵路運輸）事故，確保在事故發(fā)生時能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應(yīng)急處理事故造成的危害，最大限度地減輕人員傷亡、財產(chǎn)和設(shè)備的損失，依據(jù)國家法律、法規(guī)，關(guān)于對于可能引起人員傷亡，甚至導(dǎo)致社會災(zāi)難的生產(chǎn)系統(tǒng)必須制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，制定平煤集團公司重特大交通（含鐵路運輸）事故應(yīng)急救援預(yù)案。
1 事故類型和危害程度分析
1.1 翻車
汽、列車行駛在公路或山區(qū)急轉(zhuǎn)彎時，發(fā)生翻車事故幾率較大，可能導(dǎo)致人員傷亡、車輛損失，引起翻車事故的主要原因有：高速行駛；剎車失靈等。
1.2 碰撞
汽、列車在運行過程中與其他車輛人員易發(fā)生碰撞事故，導(dǎo)致人員傷亡，財產(chǎn)損失。引起碰撞事故的原因有：超載；疲勞駕駛；司機不遵守交通規(guī)則等。
1.3 失火
汽、列車在行駛途中易發(fā)生火災(zāi)事故，導(dǎo)致人員傷亡，財產(chǎn)損失，交通堵塞。引起火災(zāi)事故的原因有：電路系統(tǒng)、發(fā)動機故障、外部因素等。
1.4其他事故
汽、列車在運行途中，遭遇大霧、雨雪、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害時，易造成人員傷亡，財產(chǎn)損失。
2 應(yīng)急處置基本原則
2.1 按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的救援原則，依據(jù)事故的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、安置等。
2.2 以排險救人為主，做到輕重緩急、有序進行。災(zāi)害影響范圍較大或受災(zāi)人員較多時，應(yīng)及時報告上級有關(guān)部門和地方政府，請求援助。
2.3遵照搶險與疏導(dǎo)交通相結(jié)合、防連鎖事故的原則。加強對事故現(xiàn)場人員和交通運輸管理，防止事故擴大，減少損失。
2.4要加強事故現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作，監(jiān)護肇事人員，保管現(xiàn)場物品，為事故調(diào)查處理提供條件。
2.5 現(xiàn)場處置與事故責(zé)任認定緊密結(jié)合，協(xié)助公安交警部門做好現(xiàn)場取證工作。
3 組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
集團公司成立重大交通（鐵路運輸）事故應(yīng)急處置自救領(lǐng)導(dǎo)小組，作為集團公司應(yīng)急處置事故的最高決策機構(gòu)。集團公司下屬原煤生產(chǎn)單位也要根據(jù)本單位實際情況成立相應(yīng)應(yīng)急處置自救領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本單位應(yīng)急處置事故的最高決策機構(gòu)。
3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)
集團公司應(yīng)急處置自救領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成：
組? 長：總經(jīng)理
副組長：分管保衛(wèi)、后勤、交通及鐵路運輸?shù)母甭?/p>
成? 員：集團公司有關(guān)副總工程師及辦公室、總調(diào)、保衛(wèi)處、機電處、勞資處、衛(wèi)生福利處、通信公司、房管中心、物資供應(yīng)公司、救護大隊、總醫(yī)院等部門的負責(zé)人，安監(jiān)局有關(guān)人員。
應(yīng)急救援指揮分工：
（1）指揮長負責(zé)全面指揮，組織制定應(yīng)急救援方案，并督促實施。
（2）副指揮長按照指揮部的分工，帶領(lǐng)相關(guān)的集團公司領(lǐng)導(dǎo)及鐵運處、總辦室、生產(chǎn)處、地測處、物資供應(yīng)公司、安監(jiān)局、救護大隊、宣傳部、礦區(qū)工會等單位負責(zé)人和專家組成員趕赴事故單位，成立前線搶險救援指揮部，并組成現(xiàn)場搶救、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、事故調(diào)查等工作小組，研究制定搶險救援方案實施辦法和措施，全力以赴投入救災(zāi)工作。
（3）對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題，由現(xiàn)場救援指揮部及時進行裁決和緊急處理，同時指定專人向上級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報搶險救援工作進展情況。
（4）對外新聞發(fā)布，由指揮部明確專人負責(zé)，防止新聞報導(dǎo)混亂，影響搶險救援工作。
集團公司應(yīng)急處置自救領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
3.2.1分析集團公司所屬各單位存在的危險、危害因素及可能發(fā)生的事故并制定批準(zhǔn)預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施。
3.2.2教育和督促集團公司所有從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施。
3.2.3事故發(fā)生時，立即組織自救，防止事故擴大，努力將事故危害降低到最低限度。
3.2.4分析判斷事故、事件或災(zāi)情的受影響區(qū)域、危害程度及應(yīng)急自救處置程序，確定相應(yīng)警報級別、應(yīng)急救援級別。
3.2.5批準(zhǔn)成立現(xiàn)場應(yīng)急自救指揮中心，批準(zhǔn)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
3.2.6督察應(yīng)急操作人員的行動，保護現(xiàn)場應(yīng)急救援和現(xiàn)場以外其他人員的安全。
3.2.7指揮救護、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等項工作，調(diào)度解決搶險救援所需資金、物資、設(shè)備等。
3.2.8宣布應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。
3.2.9當(dāng)采取應(yīng)急自救處置措施后，仍不能有效控制事態(tài)的發(fā)展或出現(xiàn)人員傷亡時，決定啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案。
3.2.10對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時進行裁決和處理。
3.3 現(xiàn)場應(yīng)急自救小組及其職責(zé)
3.3.1指揮辦公室
應(yīng)急自救組織下設(shè)指揮辦公室，負責(zé)具體工作處理。辦公地點在集團公司總調(diào)度室。
主任：總調(diào)度室主任和保衛(wèi)處、鐵運處處長
職責(zé)：
（1）負責(zé)應(yīng)急救援過程中的通訊聯(lián)絡(luò)工作；傳達指揮部和前線指揮部對搶險救援的決定、命令，并負責(zé)督促落實。
（2）調(diào)度事故搶險救援工作進展情況，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報。
（3）參與制定救災(zāi)方案及相應(yīng)的安全技術(shù)措施，了解其執(zhí)行情況和相關(guān)信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。
（4）配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后處理等工作。
3.3.2現(xiàn)場指揮組
組成機構(gòu)：由集團公司分管副職任組長，分管處室負責(zé)人和專業(yè)人員組成。
職責(zé)：負責(zé)指揮現(xiàn)場搶救工作，及時處理突發(fā)事件。
3.3.3應(yīng)急救護組
由應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集的本單位專業(yè)性強的救助人員組成。
職責(zé)：具體負責(zé)實施現(xiàn)場搶險指揮組制定的搶險救災(zāi)方案和安全措施。
3.3.4專家技術(shù)組
組? 長：集團公司總工程師
副組長：集團公司有關(guān)副總工程師
成? 員：保衛(wèi)處、鐵運處、辦公室、安監(jiān)局、環(huán)保處、機電處、救護大隊、總醫(yī)院等部門的技術(shù)負責(zé)人。
職責(zé)：
（1）參加現(xiàn)場搶險救援，指導(dǎo)制定搶險救援方案和相應(yīng)的安全技術(shù)措施及組織實施工作。
（2）指導(dǎo)基層單位對重大危險源的辨識和制定切實有效的應(yīng)急救援措施。
（3）參與事故調(diào)查和鑒定工作。
（4）完成應(yīng)急救援指揮部委托的其它工作。
3.3.5人力資源組
（1）組織機構(gòu)
根據(jù)集團公司搶險救援指揮部的安排，由集團公司人事處長、勞資處長任組長，人事處、勞資處、安監(jiān)局地面處、鐵運處、醫(yī)療集團管理委員會、救護大隊等相關(guān)部門人員為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后各專業(yè)組和專業(yè)救援隊伍人員集結(jié)、調(diào)配；定期組織各專業(yè)組和專業(yè)救援隊伍人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立集團公司重大交通（鐵路運輸）事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援人才庫。
3.3.6財力保證組
（1）組織機構(gòu)
由集團公司副總會計師和財務(wù)處處長、內(nèi)部結(jié)算中心主任任正副組長，事故發(fā)生單位分管經(jīng)營財務(wù)的副職以及財務(wù)處和內(nèi)部結(jié)算中心有關(guān)人員為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后各項搶險救援所需資金的籌措和調(diào)撥；各專業(yè)組和專業(yè)救援隊伍人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用的核定和撥付；各種應(yīng)急救援設(shè)備購置資金的審定；年終專項考核兌現(xiàn)資金的籌措和發(fā)放。
3.3.7物資保證組
（1）組織機構(gòu)
由集團公司主管副總經(jīng)理任組長，物資供應(yīng)公司總經(jīng)理任副組長，物資供應(yīng)公司和事故發(fā)生單位分管后勤的副職以及專業(yè)管理人員為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后各種搶險救援物資的調(diào)撥供應(yīng)；各種應(yīng)急救援設(shè)備和物資的購置儲備和保管維護。
3.3.8醫(yī)療保證組
（1）組織機構(gòu)
由集團公司醫(yī)療集團委員會負責(zé)人為組長，行政處、總醫(yī)院、救護大隊相關(guān)人員以及事故發(fā)生單位職工醫(yī)院院長為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮以及救援醫(yī)護人員的集結(jié)調(diào)配；受傷人員的分類搶救；危重傷員的護送轉(zhuǎn)院；特殊情況下對傷員組織專家會診。
3.3.9警戒保衛(wèi)組
（1）組織機構(gòu)
由集團公司主管副書記任組長，保衛(wèi)處處長任副組長，保衛(wèi)處相關(guān)人員以及事故發(fā)生單位武裝保衛(wèi)部門負責(zé)人組成。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后現(xiàn)場周邊地區(qū)的警戒保衛(wèi)；事故現(xiàn)場的保護；事故嫌疑責(zé)任人的監(jiān)控；事故發(fā)生后的人員疏散、戒嚴和維護秩序。協(xié)助集團公司重大交通（鐵路運輸）事故指揮辦公室在事故追查過程中對現(xiàn)場的勘查和取證。
3.3.10通訊及交通保障組
（1）組織機構(gòu)
集團公司辦公室主任任組長，保衛(wèi)處處長、平煤信通公司經(jīng)理任副組長，通信公司、小車隊、保衛(wèi)處相關(guān)人員以及事故發(fā)生單位辦公室、保衛(wèi)科、信息通訊中心負責(zé)人為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)事故發(fā)生后現(xiàn)場指揮和救援人員的車輛保證；各種通訊設(shè)備和信號的靈敏使用和正確發(fā)送；協(xié)調(diào)指揮事故發(fā)生單位對周邊道路的交通疏導(dǎo)；各種通訊設(shè)備和信號的日常維護和使用培訓(xùn)。
3.3.11善后處理組
（1）組織機構(gòu)
集團公司主管副總經(jīng)理任組長，安監(jiān)局、辦公室、勞資處、保衛(wèi)處負責(zé)人任副組長，安監(jiān)局、辦公室、勞資處、保衛(wèi)處和事故發(fā)生單位安檢科、辦公室、勞資科、保衛(wèi)科負責(zé)人為成員。
（2）主要職責(zé)
負責(zé)處理事故發(fā)生后的善后處理工作。
4 預(yù)防和預(yù)警
4.1危險源監(jiān)控
集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門在危害辨識、風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，對辨識出的、難以控制的重大危險源，建立臺帳，分級管理，加強業(yè)務(wù)保安工作，督促隱患整改，控制風(fēng)險，防止事故發(fā)生。建立健全集團公司重大危險源各項管理制度，進行監(jiān)測監(jiān)控，并制定重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
加強對職工進行愛崗敬業(yè)教育，增強責(zé)任心；加強職工崗位技能培訓(xùn)，提高崗位技能；加強對車輛及運行線路的檢修維護；保證可靠的運行環(huán)境。
4.2預(yù)警行動
當(dāng)重大交通（鐵路運輸）事故及突發(fā)事件發(fā)生后，事故單位首先必須對事故種類以及可能造成的危害程度做出初步預(yù)判，并將預(yù)判結(jié)果及時上報重大交通（鐵路運輸）事故指揮辦公室。重大交通（鐵路運輸）事故指揮辦公室根據(jù)事故單位上報的事故預(yù)判情況進行相應(yīng)處理，特殊情況可召集專家咨詢組進行綜合分析，在進一步辯識事故的可能危害程度的基礎(chǔ)上，提出危害辯識意見書。重大交通（鐵路運輸）事故及突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況及時向集團公司有關(guān)部門通報情況。
5 信息報告程序
5.1 一旦發(fā)生重大交通（鐵路運輸）事故，現(xiàn)場人員應(yīng)盡可能了解和弄清事故的性質(zhì)、地點，發(fā)生范圍和影響程度，然后迅速用附近的電話向本單位調(diào)度室如實匯報上述內(nèi)容。
5.2 調(diào)度室接到事故電話后，要問清事故地點、類型、嚴重程度及人員撤離情況，立即向本單位值班人員和集團公司調(diào)度室匯報災(zāi)害情況，并由本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定是否啟動本單位重大交通（鐵路運輸）事故救援預(yù)案。同時向集團公司應(yīng)急救援指揮部辦公室匯報，有關(guān)人員應(yīng)做好記錄并立即向本單位負責(zé)人匯報，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門匯報。
5.3 公司調(diào)度室接到匯報后根據(jù)具體情況，通知公司應(yīng)急救援指揮部及其他有關(guān)人員立即到應(yīng)急指揮部報到。
5.4 匯報的主要內(nèi)容包括
（1）發(fā)生事故單位的時間、地點、事故現(xiàn)場情況；
（2）事故類型及簡要經(jīng)過；
（3）影響范圍；
（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（5）事故原因的初步判斷；
（6）應(yīng)急預(yù)案的啟動情況；
（7）已采取的應(yīng)急救援措施和進展情況；
（8）需請示報告的其它事項等。
5.5報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式
依據(jù)對現(xiàn)有通訊資源的評估，集團公司各單位采用以下報警、通信聯(lián)絡(luò)方式：
5.5.1? 24小時有效報警裝置
基層單位重大交通（鐵路運輸）事故報警方式采用內(nèi)部固定電話和外部電話（包括手機等無線電話）線路進行報警，需要向周邊發(fā)布報警時，由指揮部人員向政府以及周邊單位發(fā)送警報信息。事態(tài)嚴重緊急時，通過指揮部直接聯(lián)系政府以及周邊單位負責(zé)人，由總指揮部親自向政府或負責(zé)人發(fā)布消息，提出要求組織撤離疏散或者請求援助，并隨時保持電話聯(lián)系。
5.5.2? 24小時內(nèi)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段
24小時單位內(nèi)部應(yīng)急救援人員之間以及內(nèi)部與外部的聯(lián)系采用內(nèi)部固定電話或移動電話進行聯(lián)系，遇到緊急狀況發(fā)生時，除以上通訊聯(lián)絡(luò)方式外，調(diào)度室通過其它通訊工具與有關(guān)人員聯(lián)系。
6? 應(yīng)急處置
6.1響應(yīng)分級
根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，即現(xiàn)場響應(yīng)、一級響應(yīng)（礦、處、廠）、二級響應(yīng)（集團公司）。
礦（礦、處、廠）級響應(yīng)：一次遇險9人以下的重大交通事故。
集團公司級響應(yīng)：一次遇險9人（含9人）以上的重特大事故。
6.2響應(yīng)程序
單位應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報后，立即組織現(xiàn)場自救，并參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，迅速作出判斷，確定報警和相應(yīng)應(yīng)急救援級別。如果事故較小，不足以啟動應(yīng)急救援預(yù)案，則發(fā)出“預(yù)警”報警，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化；如果事故較大，預(yù)計事故單位難以控制，則立即發(fā)出“現(xiàn)場應(yīng)急”報警，向上級應(yīng)急救援組織匯報，下達啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。當(dāng)發(fā)生事故的單位確認重大交通（鐵路運輸）事故不能很快控制或已造成重大人員傷亡時，調(diào)度人員要立即向集團公司值班領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援總指揮報告，集團公司重大交通（鐵路運輸）事故指揮辦公室根據(jù)事故初步預(yù)判或危害辯識意見書向重大交通（鐵路運輸）事故指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進行匯報，相應(yīng)啟動集團公司二級重大事故應(yīng)急預(yù)案。集團公司二級重大事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序圖見綜合預(yù)案附件。
二級應(yīng)急救預(yù)案啟動后，按照應(yīng)急救援人員通知明細表，迅速通知指揮部成員，成立集團公司搶險救援指揮部。辦公地點設(shè)在總調(diào)度室，公司各部門密切配合工作。
6.3 處置措施
6.3.1現(xiàn)場救援
公司應(yīng)急救援指揮部要立即派人趕赴事故現(xiàn)場，并迅速聯(lián)系、調(diào)集必需的人員、車輛及機械設(shè)備。若事故發(fā)生地交警部門人員已在現(xiàn)場，則積極配合交警部門處理事故，若事故發(fā)生地交警部門人員尚未到達事故現(xiàn)場則以己方為主，在現(xiàn)場組織搶救傷員、維護秩序、保護事故現(xiàn)場等。
（1） 傷員搶救
在現(xiàn)場首先要及時搶救傷員，最大可能減少傷亡程度。同時要立即與醫(yī)院急救中心聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時救治。
如有人員失蹤，立即判明方位，緊急聯(lián)系政府部門或安排有關(guān)技術(shù)專家根據(jù)事故特點、事故類別，制定搜尋搶救方案。
（2）控制事故的蔓延和擴大
協(xié)助、配合交警、交管或公安部門處理疏散人群、護送同乘員工、維持現(xiàn)場秩序等問題。
（3） 保護事故現(xiàn)場
確認并保護事故現(xiàn)場，在救助行動中采取緊急措施和移動現(xiàn)場物件時應(yīng)做出標(biāo)志，協(xié)助交警、交管部門拍攝并寫出書面記錄，做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。
6.3.2事故調(diào)查
綜合協(xié)調(diào)組要主動與事故發(fā)生地交警、交管部門聯(lián)系，報告事故情況和組織的救援工作，協(xié)助核實傷亡人員情況，按照交警、交管部門的有關(guān)規(guī)定和要求，配合、協(xié)助事故的現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證。
6.3.3善后處理
組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的處置和身份確認，對傷亡人員家屬做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作。
6.3.4責(zé)任處理
按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，在交警和交管部門查明事故原因和責(zé)任、對事故進行處理的基礎(chǔ)上，公司提出對事故責(zé)任者的處理意見，編寫事故報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，并報上級機關(guān)和當(dāng)?shù)亟痪块T、交管部門等。
7? 應(yīng)急物資及裝備保障
7.1 人力資源保障
集團公司組建以礦山救護大隊為基礎(chǔ)的交通事故應(yīng)急處理隊伍。
7.2 財力保障
應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照任務(wù)分工做好物資器材準(zhǔn)備。如：必要的指揮通訊、報警、洗消、消防、搶修等器材及交通工具。上述各種器材應(yīng)指定專人保管，并定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)，各重點目標(biāo)應(yīng)設(shè)救援器材柜，專人保管以備急用。
（1）通訊設(shè)備，包括固定電話、移動電話、近距離對講設(shè)備等。
（2）急救設(shè)備，包括急救藥品、器具、設(shè)備等。
（3）搶修設(shè)備，包括工程車輛、登高設(shè)備、維修工具、備用品等。
（4）消防器材。
（5）防護用品：包括防護服、防護帽、防護眼鏡、手套、呼吸器、防毒面具等。
（6）測量設(shè)備。
（7）圖表：包括組織機構(gòu)圖、通訊聯(lián)絡(luò)圖、平面布置圖等。
（8）有關(guān)名單表：外部救援，機構(gòu)聯(lián)系表等。
（9）標(biāo)志明顯的服裝或顯著的標(biāo)志、旗幟。
