燃?xì)庑袠I(yè)特重大事故應(yīng)急預(yù)案
? 1總則
1.1目的
為了及時(shí)、有序、高效、妥善地處置可能發(fā)生在我縣燃?xì)庑袠I(yè)的重大事故，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府各部門、供氣企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。
1.2.2統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，各部門在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。
1.2.3分級(jí)管理，分區(qū)負(fù)責(zé)。建立以政府為主的燃?xì)獍踩Ｕ吓c應(yīng)急體系，根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、環(huán)境等危害程度進(jìn)行分級(jí)，確定不同級(jí)別的情況報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)，落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《石油天燃?xì)夤芾肀Ｗo(hù)條例》、《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生的連續(xù)停止100戶（或以上）居民24小時(shí)（或以上）供氣，或發(fā)生一次死亡2人以上的重大突發(fā)事件。具體包括：
?。?）燃?xì)馍a(chǎn)、加工、處理、輸送過(guò)程中遭遇非正
常情況，導(dǎo)致我縣氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)；
?。?）液化天燃?xì)?，液化石油氣?chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，
致使氣源中止；
?。?）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻或者天燃?xì)馍嫌巍⒅杏巍⑾掠胃髡局芳耙夯烊細(xì)狻⒁夯蜌獾膬?chǔ)罐站、灌裝站淹沒(méi)、機(jī)電設(shè)備毀損；
（4）氣源輸配、應(yīng)用設(shè)施及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄露；
（5）城市主要供氣和輸配系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積供氣。
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
縣建設(shè)局設(shè)立我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急指揮小組，并負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。供氣企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)范圍內(nèi)的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。
2.1指揮小組組成及主要職責(zé)
2.1.1指揮小組組成
組長(zhǎng):縣建設(shè)局局長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng):分管副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣燃?xì)廪k主任
成員:縣建設(shè)局辦公室主任、城建股股長(zhǎng)、縣燃?xì)廪k副主任、縣規(guī)劃管理辦主任、縣城管大隊(duì)長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)、縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。
指揮小組成員未在城區(qū)或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序替補(bǔ)。
指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立專家工作小組，專家工作小組作為指揮小組咨詢機(jī)構(gòu)。
2.1.2指揮小組職責(zé)
?。?）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急工作，部署上級(jí)機(jī)關(guān)和縣委、縣政府交辦的有關(guān)工作；
?。?）及時(shí)了解掌握我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；
?。?）組織有關(guān)職能部門對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和支援；
?。?）組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；
?。?）負(fù)責(zé)我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；
（6）其它有關(guān)我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故的應(yīng)急事項(xiàng)。
2.2指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)
2.2.1指揮小組辦公室設(shè)在縣燃?xì)夤芾磙k公室。設(shè)正副主任各一名，辦公室主任由燃?xì)廪k主任擔(dān)任，副主任由燃?xì)廪k一位副主任擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。
2.2.2指揮小組辦公室主要職責(zé)是：在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正、副組長(zhǎng)、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組的專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
2.3指揮小組成員單位的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急業(yè)務(wù)處理工作，配合和協(xié)助指揮小組成員單位工作。
2.3.1局辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與縣政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)及時(shí)參加縣政府和上級(jí)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)，通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的應(yīng)急工作。
2.3.2縣建設(shè)局城建股主要職責(zé)：按照指揮小組的安排和指示，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市建設(shè)管理部門之間的工作。
2.3.3縣燃?xì)夤芾磙k公室主要職責(zé)：按照指揮小組的安排和指示，負(fù)責(zé)我縣燃?xì)庑袠I(yè)指揮小組辦公室工作。
2.3.4縣規(guī)劃管理辦公室主要職責(zé)：按照政府的指示，負(fù)責(zé)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施布局安排所涉及規(guī)劃的具體工作。
2.3.5縣公安局主要職責(zé)：按照縣政府指示，負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)重大突發(fā)性事故中人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及必須動(dòng)用的強(qiáng)制措施。
2.3.6縣消防大隊(duì)主要職責(zé)：按照縣政府的指示，負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)重特大突發(fā)性事故、火災(zāi)搶險(xiǎn)、搶救工作。
2.3.7縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局主要職責(zé)：按照縣政府的指示，負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)重大突發(fā)性事故的調(diào)查、分析工作。
2.4指揮小組專家工作及主要職責(zé)
?。?）參加專家小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；
（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息有關(guān)情況，為應(yīng)急決策指出咨詢和建議；
（3）參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn)。
3預(yù)警和防御機(jī)構(gòu)
3.1日常預(yù)防和預(yù)警機(jī)構(gòu)
3.1.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
縣建設(shè)局負(fù)責(zé)我縣燃?xì)庑袠I(yè)供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制度等。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
縣建設(shè)局在我縣燃?xì)庑袠I(yè)供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督、預(yù)警工作中應(yīng)明確預(yù)警預(yù)防方式、方法、渠道以及對(duì)燃?xì)庠O(shè)施日常維護(hù)、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施、信息交流與通報(bào)、新聞和公眾信息發(fā)布程序。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
我縣燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
4.2情況報(bào)告
4.2.1基本原則
（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。
（2）準(zhǔn)備：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。
（3）直報(bào)：發(fā)生特別重大事故，要直接上報(bào)省建設(shè)廳燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)市級(jí)、縣級(jí)人民政府重大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.2.2報(bào)告程序
?。?）燃?xì)庑袠I(yè)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)電話報(bào)告。供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)是否屬于重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）事故。
?。?）重大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)須立即向縣燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急指揮小組報(bào)告，并啟動(dòng)分級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案，特別重大事故由縣燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急指揮小組直接上報(bào)省建設(shè)廳燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同時(shí)報(bào)市、縣兩級(jí)人民政府重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
4.3響應(yīng)行為
4.3.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報(bào)后必須做到：
?。?）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；
（2）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；
?。?）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；
?。?）服從各級(jí)政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。
4.3.2因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
4.3.3發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故快報(bào)，分別報(bào)市建委、縣政府、縣燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
4.3.4重特大事故快報(bào)應(yīng)依據(jù)具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：
?。?）事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；
（2）事故單位和經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)、處理、輸配規(guī)模、存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)、氣源地、處數(shù)；
?。?）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；
（4）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
（5）事故原因的初步分析判斷；
（6）事故造成的危害程序、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
?。?）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施和處理的有關(guān)事宜；
?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；
?。?）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；
?。?0）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。
4.4應(yīng)急通訊
應(yīng)急響應(yīng)期間，在辦公室指導(dǎo)下，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)通訊保障專項(xiàng)預(yù)案，合理安排人員，保障指揮小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員及指揮小組辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。
4.5指揮協(xié)調(diào)
4.5.1辦公室獲悉我縣燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
4.5.2辦公室根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加處置和指揮，并將情況報(bào)縣政府。
4.5.3成員單位接到通知后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
4.6應(yīng)急支援
當(dāng)燃?xì)庑袠I(yè)事故所在地的應(yīng)急力量不足，需要支援時(shí)，由指揮小組根據(jù)支援請(qǐng)求按規(guī)定的程序報(bào)縣政府。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，將按縣政府批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù)案執(zhí)行。
4.7新聞發(fā)布
我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故信息的公開(kāi)發(fā)布由縣政府決定，特別重大事故信息發(fā)布要報(bào)市政府決定。對(duì)我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.8應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下。報(bào)本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門決定。
5后期處置
5.1總結(jié)評(píng)價(jià)
5.1.1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮小組作出書(shū)面報(bào)告。
5.1.2指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有書(shū)面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評(píng)價(jià)事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。
5.2調(diào)查報(bào)告
5.2.1我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大、特大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。
5.2.2事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：
?。?）調(diào)查中查明的事實(shí)；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）事故結(jié)論；
?。?）各種必要的附件；
?。?）調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；
（6）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全建議。
6應(yīng)急保障
6.1指揮保障
縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮地點(diǎn)設(shè)在縣燃?xì)夤芾磙k公室,縣燃?xì)夤芾磙k公室應(yīng)設(shè)置專門場(chǎng)所并建設(shè)響應(yīng)的設(shè)施,滿足決策、指揮和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的需要。基本功能包括：
?。?）接受、顯示和傳遞我縣燃?xì)庑袠I(yè)事故信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)；
（2）接受、傳遞我縣燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急組織響應(yīng)的有關(guān)信息；
（3）為我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳遞提供條件。
6.2物資保障
根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，指揮小組成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量和物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能及時(shí)調(diào)用，提供支援。
6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
6.3.1縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)組織各地及供氣企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
6.3.2宣傳教育
主要內(nèi)容是供氣、安全使用及應(yīng)急的基本概念和知識(shí)。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
7.1.1我縣燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng):由燃?xì)夤艿兰捌涓郊㈤T站、儲(chǔ)配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、瓶裝供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備組成。
7.1.2供氣：符合燃?xì)赓|(zhì)量要求，供給居民發(fā)生、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）、企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公共性質(zhì)的燃?xì)?，主要包括天燃?xì)?、液化石油氣和人工煤氣?/p>
7.1.3供氣企業(yè)：燃?xì)夤?yīng)單位，包括燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庾怨?、自供單位?/p>
7.1.4搶修：燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生危及安全的泄露以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，采取緊急措施的作業(yè)過(guò)程。
7.1.5運(yùn)行：從事燃?xì)夤?yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
7.1.6應(yīng)急：需要立即采取某些超出正常工程程序的行為，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為緊急狀態(tài)。同時(shí)，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
7.2預(yù)案管理與更新
7.2.1縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新。應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)事故原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報(bào)縣政府備案，并抄送上級(jí)和同級(jí)有關(guān)部門。
7.2.2我縣燃?xì)庑袠I(yè)重大事故應(yīng)急組織體系中的成員單位負(fù)責(zé)制定預(yù)案的備案制度、更新制度、評(píng)審與更新方法、定期評(píng)審制度。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
縣建設(shè)局對(duì)我縣燃?xì)庑袠I(yè)在重大事故應(yīng)急工作中做出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)和臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者，依法追究責(zé)任。
7.4制定與解釋部門：本預(yù)案的制訂與解釋部門為縣建設(shè)局。
7.5預(yù)案生效時(shí)間：本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
