輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

?? 1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和處置市區(qū)、油區(qū)輸油輸氣管道突發(fā)事件，協(xié)調(diào)油地雙方應(yīng)急行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。
1.3 事件分級(jí)
按事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，參照《中國石油天然氣集團(tuán)公司油氣長輸管道突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，將油氣輸送管道事件分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）和一般事件（Ⅳ級(jí)）。
1.3.1 特別重大事件（Ⅰ級(jí)）：造成生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣輸送主線路中斷輸送72小時(shí)以上；可能造成10人以上死亡，或50人以上受傷；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散1000人以上；造成1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.3.2 重大事件（Ⅱ級(jí)）：造成生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣輸送主線路中斷輸送8小時(shí)以上；可能造成3～9人死亡，或10～19人受傷；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急疏散500～1000人以上；造成500～1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。
1.3.3 較大事件（Ⅲ級(jí)）：造成生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣輸送主線路中斷輸送8小時(shí)以內(nèi)；可能造成1～2人死亡，或10人以下受傷；對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境造成較大影響，不需要緊急疏散人員；造成500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。。
1.3.4 一般事件（Ⅳ級(jí)）：由油氣輸送管道所在的生產(chǎn)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于任丘市行政區(qū)域（含油區(qū)）內(nèi)油氣輸送活動(dòng)過程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備等因素引發(fā)油氣輸送管道的火災(zāi)、爆炸、泄漏、重大環(huán)境污染等事件的應(yīng)急救援工作。
1.5 工作原則
以人為本、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合、以塊為主；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。
2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)
2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市政府和華北油田公司、華北石化公司聯(lián)合設(shè)立任丘市輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（臨時(shí)設(shè)立）、事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組、宣傳報(bào)道組、專家組。統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)市區(qū)、油區(qū)輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，具體組成及職責(zé)如下。
2.1.1 市應(yīng)急救援指揮部
市應(yīng)急救援指揮部設(shè)在市發(fā)改局（辦公室電話：2223639）
總指揮：市政府分管副市長、華北油田公司副總經(jīng)理、華北石化公司副總經(jīng)理
副總指揮：華北油田公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長、華北石化公司生產(chǎn)運(yùn)行處處長、華北油田公司華港燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理、市政府辦公室副主任、市發(fā)改局局長、市安監(jiān)局局長、市支油辦主任、市公安局局長、市環(huán)保局局長。
成員：華北油田公司、華北石化公司、華北油田公司華港燃?xì)夤尽⒂吞锵嚓P(guān)單位，市政府辦公室、市發(fā)改局、市安監(jiān)局、市支油辦、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)院、市交通局、市供電公司、市水務(wù)局、市城管局、市工信局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市氣象局、市人社局、市總工會(huì)、市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)、市聯(lián)通公司、市移動(dòng)公司、市電信公司、市公安局治安大隊(duì)、市公安交警大隊(duì)、市公安消防大隊(duì)、事故發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
2.1.2 指揮部辦公室
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局（電話：2223639），主任由市發(fā)改局局長兼任。
2.1.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
根據(jù)事故性質(zhì)、事態(tài)、類別，受指揮部指派，由相關(guān)人員和部門組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
2.1.4 專家組
市安監(jiān)局會(huì)同油地相關(guān)部門成立輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
2.1.5 應(yīng)急專業(yè)組
指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列應(yīng)急專業(yè)組：事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組、宣傳報(bào)道組、專家組。
2.2 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 指揮部職責(zé)
宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮開展搶險(xiǎn)救援工作；緊急調(diào)用應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、人員以及協(xié)調(diào)占用場地，并在事故后及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；組織人員疏散、撤離和物資轉(zhuǎn)移工作；組織對(duì)輸油輸氣管道突發(fā)事件的調(diào)查處理，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況并核發(fā)事故通報(bào)；穩(wěn)定社會(huì)秩序，做好傷亡人員的善后及安撫工作；迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息。
2.2.2 指揮部辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總上報(bào)、綜合協(xié)調(diào)工作；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)全市輸油輸氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；定期組織修訂《任丘市輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)做好輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作，組織、督促檢查預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；完成指揮部交辦的其它工作。
2.2.3 指揮部成員單位職責(zé)
華北油田公司、華北石化公司：發(fā)生輸油輸氣管道突發(fā)事件時(shí)，迅速組織消防、醫(yī)療、電力等隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)；組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)油田公司、石化公司內(nèi)部應(yīng)急資源，參與搶險(xiǎn)；向政府申請(qǐng)救援，組織居民等無關(guān)人員疏散，最大限度減少損失；參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
華北油田公司華港燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)天然氣管道、設(shè)備的修復(fù)工作。
華北油田公司第一采油廠、華北油田公司消防支隊(duì)、華北油田公司總醫(yī)院、華北油田公司水電廠、華北油田公司通信公司、華北油田公司供水供電服務(wù)中心、管道局第五工程公司、冀中公安局交警支隊(duì)、冀中公安局任南分局、華北油田公司生產(chǎn)運(yùn)行處生產(chǎn)運(yùn)行與應(yīng)急科、華北油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處安全管理科、華北油田公司路橋公司生產(chǎn)機(jī)動(dòng)安全科等油田相關(guān)單位、部門按照上級(jí)和指揮部命令開展應(yīng)對(duì)工作。
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作；接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告指揮部領(lǐng)導(dǎo)，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；按指揮部要求，通知相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置；參加事故應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作，提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；參與或組織開展事故調(diào)查處理；督促檢查和指導(dǎo)本預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)事件響應(yīng)級(jí)別，負(fù)責(zé)組織或參與突發(fā)事件事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。
市支油辦：負(fù)責(zé)油地相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)。
市住建局：與華北油田公司華港燃?xì)夤疽黄鹭?fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源的監(jiān)控管理，落實(shí)重大事故隱患整改措施，收集和健全相關(guān)信息臺(tái)賬，為事故應(yīng)急救援提供可靠資料。
市公安局：與冀中公安局一起維持現(xiàn)場秩序，做好現(xiàn)場警戒和相關(guān)人員疏散；負(fù)責(zé)事故單位及有關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)場控制；負(fù)責(zé)核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員姓名、身份，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府通知死者和傷員的家屬；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的調(diào)查、取證等工作；調(diào)派市公安消防大隊(duì)趕赴現(xiàn)場開展搶險(xiǎn)救援；參與事故的調(diào)查處理。
市公安交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)與冀中公安局交警支隊(duì)一起確保道路通暢，保證事故搶險(xiǎn)車輛進(jìn)出有序；根據(jù)指揮部命令實(shí)行交通管制。
市公安消防大隊(duì)：與華北油田公司消防支隊(duì)一起負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；對(duì)有害有毒氣體、火情等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控；事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織搜救傷員。
市衛(wèi)生局：與油田醫(yī)療機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和處置工作，確保傷員得到及時(shí)有效治療。
市醫(yī)院：與華北油田公司總醫(yī)院一起負(fù)責(zé)派出急救車輛、人員現(xiàn)場搶救傷員；負(fù)責(zé)傷員的救治工作。
市交通局：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員所需車輛的調(diào)度保障工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定輸油輸氣管道突發(fā)事件監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)監(jiān)測事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對(duì)可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后，指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)產(chǎn)生的環(huán)境污染。
市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
市民政局：負(fù)責(zé)涉及地方的事故傷亡人員家屬的接洽安置、傷亡人員的撫恤和救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放；組織落實(shí)社會(huì)救助隊(duì)伍和物資，做好善后處理工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)與華北油田水電廠、供水供電服務(wù)中心一起做好應(yīng)急搶險(xiǎn)供水；發(fā)生油品泄漏污染城區(qū)外河道時(shí)，根據(jù)指揮部要求關(guān)閉相關(guān)閘門。
市城管局：負(fù)責(zé)全市城市管理范圍內(nèi)的違規(guī)搭建、占?jí)河蜌廨斔凸艿篮统擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的建（構(gòu)）筑物清理及撤除；發(fā)生油品泄漏污染城區(qū)河道時(shí)，根據(jù)指揮部要求關(guān)閉相關(guān)閘門。
市工信局：負(fù)責(zé)配合油田相關(guān)部門組織調(diào)用救災(zāi)物資和設(shè)備。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合油田相關(guān)部門做好應(yīng)急救援所需相關(guān)生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)配工作。
市人社局：協(xié)助民政部門做好涉及地方的事故傷亡人員家屬的接洽，以及按國家規(guī)定在我市參加工傷保險(xiǎn)的傷亡人員工傷保險(xiǎn)金的核定、發(fā)放工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)與油田部門聯(lián)合制定輸油輸氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理。
市總工會(huì)：協(xié)助民政部門做好涉及地方的事故傷亡人員家屬的接洽安置，傷亡人員撫恤和救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放。
國網(wǎng)任丘市供電公司：負(fù)責(zé)與華北油田水電廠、供水供電服務(wù)中心一起做好事故救援現(xiàn)場供、用電及應(yīng)急裝置的架設(shè)；快速修復(fù)事故受損的供配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
市聯(lián)通公司、市移動(dòng)公司、市電信公司：負(fù)責(zé)與華北油田通信公司一起做好通信線路維護(hù)，保障通信暢通，必要時(shí)派出應(yīng)急通信車，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)通訊暢通。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌措和撥付搶險(xiǎn)救援所需資金。
市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織市級(jí)新聞媒體全面、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道輸油輸氣管道突發(fā)事件救援工作，正確引導(dǎo)輿論。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府：根據(jù)指揮部要求，抽調(diào)相關(guān)人員，參加事故救援，并為事故應(yīng)急救援工作提供必要的人力、物力及后勤保障。
2.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)
迅速確定應(yīng)急救援方案，全力實(shí)施應(yīng)急救援；劃定事故影響范圍，設(shè)置安全警戒線；組織營救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散安全受到威脅的人員和財(cái)產(chǎn)；調(diào)集和配置有關(guān)應(yīng)急救援資源，切斷事故災(zāi)害鏈；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援進(jìn)展情況。
2.2.5 專家組職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急、救援、提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。
2.2.6 應(yīng)急專業(yè)組職責(zé)
（1）事故救援組
由華北油田公司、華北石化公司、華北油田公司華港燃?xì)夤尽⑹邪l(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員由華北油田公司、華北石化公司、華港燃?xì)夤尽⑹邪脖O(jiān)局、市公安局、冀中公安局、市交通局、市環(huán)保局、市住建局、市氣象局、華北油田公司消防支隊(duì)、市公安消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)專家組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事故救援方案的制定，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及被污染區(qū)域的洗消工作；在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度專業(yè)救護(hù)隊(duì)和救援所需設(shè)備、物資，聘請(qǐng)技術(shù)專家。
（2）醫(yī)療救護(hù)組
由華北油田公司總醫(yī)院、市衛(wèi)生局、市醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由市、油區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救護(hù)方案，調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、藥品、醫(yī)療設(shè)備，迅速組織救治傷員；協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和事故現(xiàn)場的防疫工作。
（3）疏散警戒組
由冀中公安局、市公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由市公安交警大隊(duì)、冀中公安局交警支隊(duì)和事故發(fā)生地派出所負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：抽調(diào)警力，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移，布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏等工作。必要時(shí)，現(xiàn)場指揮部可報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部商調(diào)駐地部隊(duì)和武警部隊(duì)協(xié)助。
（4）環(huán)境監(jiān)測組
由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。
（5）后勤保障組
由市工信局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，華北油田公司、華北石化公司相關(guān)部門、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由事故單位負(fù)責(zé)人和市公安局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市民政局、市交通局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和任丘火車站、國網(wǎng)任丘供電公司、移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故處置工作中各種應(yīng)急救援物資的調(diào)集供應(yīng)；負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援、新聞媒體、有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具；保障事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部電力、通訊暢通。
（6）善后處理組
由市民政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，華北油田公司、華北石化公司相關(guān)部門、市人社局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員由市公安局、市總工會(huì)和事故單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)災(zāi)后撫恤、生活救助，遇難者遺體埋葬及遇難者家屬的安撫等工作。
（7）事故調(diào)查組
由市政府委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長，華北油田公司、華北石化公司相關(guān)部門、市安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市監(jiān)察局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市總工會(huì)等部門單位相關(guān)人員和救援專家組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)事故原因和經(jīng)過進(jìn)行全面調(diào)查，形成事故調(diào)查處理報(bào)告。
（8）宣傳報(bào)道組
組長由指揮部指定，副組長由華北油田公司、華北石化公司相關(guān)部門、市委宣傳部、市發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市廣播電視臺(tái)及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是：組織指導(dǎo)對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞發(fā)布工作；協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問題；收集、跟蹤輿論，組織輿論引導(dǎo)。
??? 3 預(yù)警預(yù)防
3.1 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
建立政府、油田聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)指揮、油氣輸送管道企業(yè)預(yù)防、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援、專家技術(shù)支撐、社會(huì)參與救援的事故預(yù)防控制體系。
3.2 輸油輸氣管道突發(fā)事件監(jiān)控與信息報(bào)告
對(duì)可能引發(fā)重大、較大輸油輸氣管道突發(fā)事件的險(xiǎn)情, 或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)輸油輸氣管道突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)企業(yè)和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)市安監(jiān)局，并及時(shí)上報(bào)市政府。
3.3 預(yù)警行動(dòng)
指揮部成員單位接到可能或即將發(fā)生的輸油輸氣管道突發(fā)事件的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。
3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
指揮部辦公室在接到可能發(fā)生的Ⅲ級(jí)響應(yīng)的預(yù)警信息后，立即上報(bào)市政府，由市政府通過市委宣傳部、廣播電視臺(tái)、各通訊公司向社會(huì)發(fā)布。
??? 4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
按照事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，響應(yīng)級(jí)別分為：
一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）。
具體分級(jí)情況見1.3節(jié)。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由任丘市政府和華北油田公司、華北石化公司組織實(shí)施。《任丘市輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》先行啟動(dòng)，在市應(yīng)急指揮部直接指揮下，按照本預(yù)案“4.3”的要求，積極開展事故救援。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
由滄州市政府組織實(shí)施。《任丘市輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》先行啟動(dòng)，在滄州市政府直接指揮下，積極開展事故救援。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
按照相關(guān)部門預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行，本市各級(jí)、各部門和有關(guān)單位要按照省安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門的要求做好應(yīng)急處置工作；
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
按照相關(guān)部門預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)、各部門和有關(guān)單位要按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門的要求做好應(yīng)急處置工作；
4.2 信息上報(bào)
相關(guān)企業(yè)和部門在接到較大及以上事故報(bào)告后必須在1小時(shí)內(nèi)將事故情況上報(bào)至指揮部辦公室。
??? 4.3 基本響應(yīng)程序
輸油輸氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，油田相關(guān)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府，有關(guān)部門、單位要迅速開展應(yīng)急救援處置工作。遇有高于任丘市級(jí)別（Ⅳ級(jí)）的輸油輸氣管道突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行啟動(dòng)《任丘市輸油輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)別應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，待上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接管指揮權(quán)后，再執(zhí)行上級(jí)政府預(yù)案。
發(fā)生Ⅳ級(jí)響應(yīng)的輸油輸氣管道突發(fā)事件時(shí)，本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)。指揮部成員單位啟動(dòng)并實(shí)施本單位相關(guān)預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。指揮部密切關(guān)注、及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：
①向總指揮、副總指揮及指揮部成員通報(bào)事故情況；通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組成現(xiàn)場指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。
②調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場搶救。
③組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、物資等信息。
④收集輸油輸氣管道突發(fā)事件有關(guān)信息，及時(shí)向指揮部上報(bào)信息。
⑤通知有關(guān)職能部門做好交通、運(yùn)輸、通信、氣象、物資、財(cái)政、環(huán)保等支援工作。
⑥及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援狀況的官方信息，掌握公眾反映及輿論動(dòng)向，解釋有關(guān)質(zhì)詢。
4.4 指揮部的響應(yīng)
（1）及時(shí)向市政府報(bào)告輸油輸氣管道突發(fā)事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進(jìn)展情況和下一步采取的措施。
（2）密切保持與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
（3）根據(jù)有關(guān)單位和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。
（4）根據(jù)需要，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
（5）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)市政府并負(fù)責(zé)通知相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
（6）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時(shí)按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知指揮部有關(guān)成員和有關(guān)專家趕到指揮部或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮。
（7）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.5 指揮部成員單位的響應(yīng)
Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，指揮部成員單位啟動(dòng)并實(shí)施本單位相關(guān)預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向市政府及指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
根據(jù)發(fā)生的輸油輸氣管道突發(fā)事件的類別，指揮部成員單位按照2.2節(jié)的職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
??? 4.6 指揮與協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，指揮部成員單位及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍等，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、單位，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
駐任單位發(fā)生事故時(shí)，其總部應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。
4.7 現(xiàn)場緊急處置措施
4.7.1 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位和當(dāng)?shù)卣凑疹A(yù)案迅速采取措施予以處置。
輸油輸氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)采取下列控制事態(tài)發(fā)展的處置措施：
（1）根據(jù)事態(tài)影響范圍，由指揮部負(fù)責(zé)向周邊地區(qū)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。
（2）根據(jù)油氣輸送管道泄漏的擴(kuò)散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍，劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。
（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)辨識(shí)、確認(rèn)危害范圍及危害程度。
（4）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救。
4.7.2 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
4.7.3 跨地區(qū)、跨領(lǐng)域且影響重大的緊急處置方案，由指揮部或指揮部成員單位提出并協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別重大的報(bào)市政府決定。
4.7.4 各應(yīng)急救援隊(duì)伍和各有關(guān)單位接到報(bào)警或指揮部的命令后，立刻組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)發(fā)生事故的類別，開展相應(yīng)的應(yīng)急救援行動(dòng)：
（1）“110”接警后，維護(hù)社會(huì)治安隊(duì)伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場，維持秩序，疏散人員，設(shè)置警戒，保護(hù)現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大，并將現(xiàn)場情況立即向市指揮部報(bào)告。
（2）“119”接警后，消防搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須立即趕赴現(xiàn)場撲救，并將現(xiàn)場情況立即向市指揮部報(bào)告。
（3）“122”接警后，交警事故處理隊(duì)伍及現(xiàn)場交通管制隊(duì)伍必須趕赴現(xiàn)場，開展救援和實(shí)施交通管制，并將現(xiàn)場情況立即向市指揮部報(bào)告。
（4）“120”接警后，立即派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救護(hù)工作，同時(shí)立即向市衛(wèi)生局報(bào)告，市衛(wèi)生局會(huì)同油田醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定收治醫(yī)院、安排傷病人員后續(xù)救治工作，根據(jù)事件性質(zhì)，組織開展疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。并將有關(guān)情況立即向指揮部報(bào)告。
（5）其他單位接警后，視事故類別和工作需要立即趕赴現(xiàn)場，并立即將險(xiǎn)情向市指揮部報(bào)告。
（6）接Ⅳ級(jí)以上輸油輸氣管道突發(fā)事件報(bào)警后，視事故類別，公安、消防、交警、環(huán)保等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場搶救人員，堵塞事故源，控制事故擴(kuò)大，降低事故損失。
（7）事故發(fā)生單位如實(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告事故發(fā)生原因和現(xiàn)場油氣輸送管道情況以及控制危險(xiǎn)源的方法等等，并配合搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（8）參加應(yīng)急救援行動(dòng)的人員必須做好安全防護(hù)措施，按照事故類別，按規(guī)定配備必要的個(gè)人防護(hù)用品。
4.8 現(xiàn)場檢測與評(píng)估
市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局等負(fù)有檢測、鑒定、評(píng)估職責(zé)的部門根據(jù)需要，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市安監(jiān)局。
4.9 新聞報(bào)道
輸油輸氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部要立即向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
??? 4.10 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，相關(guān)機(jī)構(gòu)隨即撤銷。
應(yīng)急結(jié)束后，參加救援的各部門、單位要認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器械，核算救災(zāi)費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、資料，寫出救災(zāi)報(bào)告，報(bào)指揮部辦公室。
??? 5 后期處置
5.1 善后處置
后勤保障及善后處理組要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)；盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2 總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府和事發(fā)單位要認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。同時(shí)，要組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急結(jié)束后10個(gè)工作日前，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。
6 培訓(xùn)和演練
華北油田公司、華北石化公司、市發(fā)改局要定期檢查油氣輸送管道所屬企業(yè)從業(yè)人員安全知識(shí)教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全操作技能和防范事故能力，減少和遏制輸油輸氣管道突發(fā)事件發(fā)生。油氣輸送管道所屬企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織開展一次救災(zāi)演練。
??? 7 附則
7.1 獎(jiǎng)懲與責(zé)任
對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市發(fā)改局制定，由市政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
7.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
??? 7.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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