石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案
?1.總則
1.1編制目的
進(jìn)一步增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地處置我縣境內(nèi)原油、成品油和天然氣長(zhǎng)輸管線突然發(fā)生的安全事件（以下簡(jiǎn)稱油氣管線突發(fā)事件），最大限度地避免、減少國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障油氣管線企業(yè)安全運(yùn)行。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，隱患所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)消除存在的安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在縣政府和縣石油天然氣管線保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。
1.3.3“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，屬地為主”。油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，縣有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援。
1.3.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
1.3.5預(yù)防為主，練戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)本轄區(qū)油氣管線突發(fā)事件的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)單位和部門及管道權(quán)屬企業(yè)救援隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。
1.4事件分類
本預(yù)案所稱油氣管線突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道企業(yè)設(shè)施安全運(yùn)行和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類：
1.4.1油氣管線安全事件。長(zhǎng)輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道、長(zhǎng)輸管線配套儲(chǔ)油氣罐泄漏、著火、爆炸事件。
1.4.2涉油氣破壞事件。破壞油氣管線管道、容器等設(shè)施，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事件。
1.4.3自然災(zāi)害事件。長(zhǎng)輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道因自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事件。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用丹棱縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣儲(chǔ)運(yùn)中突然發(fā)生的安全事件。
2.應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)
2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1成立縣石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急救援總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。指揮部組成及成員單位：
總指揮：分管縣領(lǐng)導(dǎo)
副總指揮：縣政府應(yīng)急辦主任、縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
成員：丹棱鎮(zhèn)政府、楊場(chǎng)鎮(zhèn)政府、雙橋鎮(zhèn)政府、仁美鎮(zhèn)政府、張場(chǎng)鎮(zhèn)政府、順龍鄉(xiāng)政府、石橋鄉(xiāng)政府、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)繪建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣總工會(huì)、縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)、縣政府應(yīng)急辦、四川新順通天然氣公司、中石油西南油氣田分公司川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū)、丹棱縣天然氣公司。
2.1.2指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由發(fā)改部門牽頭，安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門和發(fā)生事故的企業(yè)配合。負(fù)責(zé)組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；快速組織監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍，測(cè)定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；對(duì)事件處置進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，適時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。
（2）警戒保衛(wèi)組：由公安部門牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和現(xiàn)場(chǎng)秩序維持。
（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)和公安消防部門配合。負(fù)責(zé)制定救援處置方案并組織實(shí)施、組織群眾疏散、防范次生事故發(fā)生等。
（4）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位配合。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
（5）后勤保障組：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送人員及物資等后勤保障工作。
（6）調(diào)查處理組：由安監(jiān)部門牽頭，監(jiān)察、公安、工會(huì)等部門配合。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任等工作。
（7）善后工作組：由勞動(dòng)保障、民政等部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、公安、工會(huì)、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及發(fā)生事故的企業(yè)配合。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護(hù)穩(wěn)定工作。
2.2有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)
根據(jù)突發(fā)事件情況，需要有關(guān)部門配合時(shí)，縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部按照《丹棱縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
3.監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要建立油氣管線突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件信息。對(duì)可能造成石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件的，要立即采取果斷措施，及時(shí)進(jìn)行整改，避免事故發(fā)生，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
3.2預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
氣象部門應(yīng)及時(shí)預(yù)報(bào)和通報(bào)極端天氣信息，相關(guān)的企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門的溝通，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息直通渠道，研究確定應(yīng)對(duì)方案，采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事件的發(fā)生。下級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要上級(jí)支持時(shí)，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
4.事件報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)
4.1事件分級(jí)（按管道企業(yè)──中石油管道事件劃分）
4.1.1符合以下條件之一的為Ⅰ級(jí)事件：
(1)造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或50人以上重傷（含中毒）；
(2)造成或可能造成5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境重大及以上污染；
(4)引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，或國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
(5)引起人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等國(guó)內(nèi)主流媒體，或法新社、路透社、美聯(lián)社、合眾社等境外重要媒體負(fù)面影響報(bào)道或評(píng)論。
4.1.2符合下列條件之一的為Ⅱ級(jí)事件：
(1)造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷（含中毒）；
(2)造成油氣管道主干線輸送中斷3-6天；
(3)造成或可能造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境較大污染；
(5)引起省部級(jí)或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，或省級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
(6)引起省級(jí)主流媒體負(fù)面影響報(bào)道或評(píng)論。
4.1.3符合下列條件之一的為Ⅲ級(jí)事件：
(1)造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或3人以上10人以下重傷（含中毒）；
(2)造成或可能造成500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
(3)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境一般污染；
(4)引起市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，或市級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
(5)引起地市級(jí)主流媒體負(fù)面影響報(bào)道或評(píng)論。
4.1.4符合下列條件之一的為Ⅳ級(jí)事件：
低于Ⅲ級(jí)突發(fā)事件指標(biāo)的為Ⅳ級(jí)突發(fā)事件。
4.2事件報(bào)告
4.2.1發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)事件時(shí)，管道權(quán)屬企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中央、省直屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)企業(yè)總部）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到事件報(bào)告后30分鐘內(nèi)電話報(bào)送、1小時(shí)書面報(bào)送縣政府應(yīng)急辦。緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。
4.2.2發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)事件時(shí)，事件發(fā)生管道企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到事件報(bào)告后30分鐘內(nèi)電話報(bào)送、1小時(shí)書面報(bào)送縣政府應(yīng)急辦。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案：
4.3.1發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事件；
4.3.2接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故救援增援請(qǐng)求；
4.3.3接到上級(jí)關(guān)于石油天然氣長(zhǎng)輸管線事故救援增援的指示；
4.3.4縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)；
4.3.5執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案。
通訊聯(lián)絡(luò)方式為：應(yīng)急救援報(bào)警電話：119，110。縣政府應(yīng)急辦電話：37209119。
5.應(yīng)急救援
5.1指揮和協(xié)調(diào)
石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件發(fā)生后，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，提出救援方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預(yù)案啟動(dòng)后，縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：
5.1.1根據(jù)事件處置的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保證事件救援的需要；
5.1.2組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)單位和部門抓好落實(shí)；
5.1.3協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；
5.1.4必要時(shí)商請(qǐng)武警支持和援助。
發(fā)生事故災(zāi)難涉及面廣，影響特別重大的，在國(guó)家、省、市有關(guān)部門指導(dǎo)下，按國(guó)家、省、市有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
5.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置
5.2.1事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，搞好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；
5.2.2事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；
5.2.3發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；
5.2.4事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員出現(xiàn)傷亡，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；
5.2.5設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；
5.2.6事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定事故的應(yīng)急處置方案（滅火、堵漏消防污水收集與無(wú)害化處置等），并組織實(shí)施；
5.2.7現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；
5.2.8事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
6.監(jiān)督管理
6.1信息宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要大力宣傳石油天然氣管線的危險(xiǎn)性及發(fā)生事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。
6.2人員培訓(xùn)
縣級(jí)有關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要定期對(duì)石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6.3預(yù)案演練和評(píng)估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要定期組織開展石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援模擬演練，經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，評(píng)估其有效性，針對(duì)實(shí)際情況及時(shí)修改和更新。演練前要制定周密的演習(xí)計(jì)劃和程序，檢查演習(xí)所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，對(duì)參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育。縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)急救援演練工作進(jìn)行指導(dǎo)。
7.其他要求
7.1有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是石油天然氣管線事件搶險(xiǎn)救援的重要力量。管道權(quán)屬企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，完備救援設(shè)備，提高救援各類各級(jí)別突發(fā)事件能力。
7.2石油天然氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定由管道權(quán)屬企業(yè)負(fù)擔(dān)。
7.3對(duì)應(yīng)急救援組織不力、造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
7.4具有石油天然氣長(zhǎng)輸管線監(jiān)管任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
7.5油氣管線企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事件應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部備案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
