冶金建材行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案
? 第一章 總則
第一條 為提高應(yīng)對和防范我市冶金、建材行業(yè)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難能力，及時(shí)、有序、科學(xué)、有效地組織應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本著“自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)我市存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定本應(yīng)急預(yù)案。
第二條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全監(jiān)督管理局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》、《職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《河南省安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
第三條 冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大、一般。
第四條 本預(yù)案適應(yīng)全市冶金、建材行業(yè)發(fā)生或可能發(fā)生以下事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作：
（1）轄區(qū)發(fā)生3～9人死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的較大全市冶金、建材行業(yè)安全生產(chǎn)事故（災(zāi)難）；
（2）超出縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的全市冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）；
（3）需要市政府或市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱安委會(huì)）處置的全市冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）。
第五條 工作原則
（1）以人為本，安全第一。冶金、建材行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少冶金、建材事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市政府及市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱市安委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市冶金、建材行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。冶金、建材行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行各縣（市、區(qū)）人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
（4）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科學(xué)進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，做好冶金、建材行業(yè)事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。開展培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練，做到常備不懈。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，做好物資和技術(shù)儲(chǔ)備工作。
第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條 成立冶金、建材事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮部下設(shè)事故災(zāi)難搶險(xiǎn)、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、安全警戒疏散、善后處理等現(xiàn)場救援專業(yè)組。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局（值班電話： 63901503）。
第七條 指揮部成員的組成及職責(zé)：
(1)指揮長及成員
指揮長：由市政府主管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任；
副指揮長：由市政府主管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任；
成員：由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市氣象局、事故所在地縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人，事故搶險(xiǎn)單位和事故單位主要負(fù)責(zé)人組成。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的信息收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定事故災(zāi)難搶救方案，解決事故災(zāi)難搶救過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場秩序、保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場和警戒區(qū)的設(shè)置、警戒工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難搶救過程中的物資供應(yīng)、資金供應(yīng)、搶險(xiǎn)人員生活安排、遇難人員家屬安置和接待工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難遇險(xiǎn)人員和搶救人員的醫(yī)療救護(hù)。
市國資委：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和救援工作及應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和救援工作及應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及其有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。
市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和穩(wěn)定工作。
市總工會(huì)：負(fù)責(zé)事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和穩(wěn)定工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難搶救期間的氣象信息發(fā)布。
縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織人力、物力，確定搶險(xiǎn)施工方案和現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)工作。
(2)指揮部的職責(zé)：
①執(zhí)行國家有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法規(guī)和政策。
②分析災(zāi)情，確定事故救援預(yù)案，制定各階段的應(yīng)急對策。
③發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)救援工作的組織、指揮，向救援部門發(fā)出各種救援命令。
④確定各部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。
⑤負(fù)責(zé)內(nèi)外信息的接受和發(fā)布，向上級救援機(jī)構(gòu)匯報(bào)事故救援情況。
⑥負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫、學(xué)習(xí)、演練和改進(jìn)。
⑦負(fù)責(zé)檢查督促各救援部門的工作，及時(shí)提出指導(dǎo)和改進(jìn)意見。
⑧適時(shí)調(diào)整各救援部門人員組成，保證救援組織正常工作。
⑨負(fù)責(zé)向有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布事故及救援信息。
⑩負(fù)責(zé)向上級部門提交事故及救援報(bào)告。
第三章 組織體系機(jī)構(gòu)職責(zé)
第八條 事故災(zāi)難搶險(xiǎn)組
組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）長（市屬及以上企業(yè)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任）
副組長：事故災(zāi)難所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（市屬及以上企業(yè)由市國資委和事故單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任）
成員：由組長確定
職責(zé)：
⑴現(xiàn)場搜救轉(zhuǎn)運(yùn)受傷人員，并將傷員總數(shù)及時(shí)上報(bào)總指揮部。
⑵搶救財(cái)產(chǎn)，搶修被事故破壞的設(shè)備；道路交通設(shè)施，通訊設(shè)備設(shè)施。最大可能的減小事故損失。
⑶采取各種措施，控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，撲滅火災(zāi)，及時(shí)撤走易燃易爆有毒物品，防止發(fā)生次生災(zāi)害。
第九條 事故災(zāi)難搶險(xiǎn)技術(shù)組
組長：事故災(zāi)難所在地主管安全生產(chǎn)的副縣（市、區(qū)）長（市屬及以上企業(yè)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長擔(dān)任）
副組長：冶金、建材行業(yè)專家組組長
成員：冶金、建材行業(yè)專家，具體由組長確定
職責(zé)：
⑴負(fù)責(zé)對事故危害進(jìn)行預(yù)測，對重大危害控制系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)。
⑵協(xié)助安全部門建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)設(shè)施、主要化學(xué)毒物數(shù)據(jù)庫，提供咨詢和應(yīng)答。
⑶為救援決策提供依據(jù)和方案，為事故預(yù)案的制定提供技術(shù)支持。
⑷對編制的事故預(yù)案進(jìn)行評審，提出改進(jìn)意見。
⑸及時(shí)通報(bào)事故源的變化、新救援技術(shù)的發(fā)展情況，為預(yù)案的修訂提供依據(jù)。
第十條 醫(yī)療救護(hù)組
組長：事故災(zāi)難所在地衛(wèi)生局局長長（市屬及以上企業(yè)由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任）
副組長：事故災(zāi)難所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（市屬及以上企業(yè)由市國資委和事故單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任）
成員：由組長確定
職責(zé)：
⑴設(shè)立現(xiàn)場救護(hù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)對傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救，負(fù)責(zé)與外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。
⑵為現(xiàn)場救援人員提供醫(yī)療咨詢。
⑶負(fù)責(zé)做好對職工自救和互救知識(shí)的宣傳教育。
第十一條 后勤保障組
組長：事故災(zāi)難所在地主常務(wù)副縣（市、區(qū)）長（市屬及以上企業(yè)由市財(cái)政局局長擔(dān)任）
副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政局局長（市屬及以上企業(yè)由市財(cái)政局副局長擔(dān)任）
成員：由組長確定
職責(zé)：
負(fù)責(zé)事故救援資金和物資保障，落實(shí)事故搶險(xiǎn)人員的生活保障，調(diào)配救援所需的搶險(xiǎn)物資和各類救援設(shè)備。
第十二條 安全警戒、疏散組
組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）公安局局長（市屬及以上企業(yè)由市公安局常務(wù)副局長擔(dān)任）
副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）公安局副局長（市屬及以上企業(yè)由市公安局副局長擔(dān)任）
成員：由組長確定
職責(zé)：
⑴ 設(shè)置警戒區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，嚴(yán)控?zé)o關(guān)人員和車輛進(jìn)入。
⑵進(jìn)行人員疏散，保證人員安全撤離。
⑶保證交通路線暢通，保障救災(zāi)物資安全、順利到達(dá)目的地。
第十三條 善后處理組
組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局局長（市屬及以上企業(yè)由市人力資源和社會(huì)保障局局長擔(dān)任）
副組長：事故災(zāi)難所在地縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局局長、總工會(huì)副主席、環(huán)保局副局長（市屬及以上企業(yè)由人力資源和社會(huì)保障局副局長、市總工會(huì)副主席、市環(huán)保局副局長擔(dān)任）
成員：由組長確定
職責(zé)：
⑴負(fù)責(zé)事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和穩(wěn)定工作。
⑵負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及其有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。
第四章 預(yù)防與預(yù)警
第十四條 危險(xiǎn)源監(jiān)控與報(bào)告
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)【2005】第125號）要求，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理，建立重大危險(xiǎn)源檔案，并按隸屬關(guān)系將有關(guān)資料材料報(bào)市或縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的重大風(fēng)險(xiǎn)、重要設(shè)備設(shè)施等部位建立事故隱患檔案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并采取有效監(jiān)控措施。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和事故隱患檔案；定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究制定應(yīng)對方案，及時(shí)通知有關(guān)部門和企業(yè)采取預(yù)防措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源上報(bào)。
第十五條 預(yù)警行動(dòng)
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致冶金、建材事故的信息后，應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取優(yōu)先措施預(yù)防事故發(fā)生；當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為事故較大，有可能超出本級處置能力時(shí)，要及時(shí)向上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)及時(shí)研究應(yīng)對方案，采取預(yù)警行動(dòng)。
第五章 應(yīng)急響應(yīng)
第十六條 先期處置
冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救；事發(fā)地政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）情況的同時(shí)，要對事故（災(zāi)難）進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并及時(shí)組織群眾開展自救互救。
第十七條 分級響應(yīng)
特別重大冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急響應(yīng)由國務(wù)院、國家安監(jiān)總局或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施，市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)本預(yù)案全力以赴組織和配合救援工作，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
重大冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由省政府和省政府有關(guān)部門組織實(shí)施。市政府組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，全力以赴參與救援，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
較大冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市政府或省政府有關(guān)部門組織實(shí)施。市政府或市政府有關(guān)部門根據(jù)事故（災(zāi)難）或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
一般冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由縣（市）、區(qū)政府或市政府有關(guān)部門組織實(shí)施。縣（市）、區(qū)政府或市政府有關(guān)部門根據(jù)事故（災(zāi)難）或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請市級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
(1)市政府安委會(huì)及成員單位的響應(yīng)
發(fā)生事故或險(xiǎn)情，市政府啟動(dòng)冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急預(yù)案，并迅速組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，市政府安委會(huì)成員單位按照預(yù)案要求職責(zé)做好配合工作。
(2)市應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)
①及時(shí)向市政府和省安監(jiān)局報(bào)告生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援情況。
②開通與事發(fā)縣（市）、區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
③根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
④派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。
⑤需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向市政府提出請求。
⑥組織協(xié)調(diào)較大以上生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
(3) 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)指揮部負(fù)責(zé)指揮。
第十八條 基本響應(yīng)
冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，在市應(yīng)急救援指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。
（1）搶險(xiǎn)救援
冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上一級政府報(bào)告。根據(jù)事故（災(zāi)難）類型，及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援。
（2）現(xiàn)場監(jiān)控
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對事故（災(zāi)難）現(xiàn)場的監(jiān)控，及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。
事發(fā)地公安部門應(yīng)當(dāng)迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾，并控制事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)防事發(fā)后逃匿。對逃匿者，要及時(shí)組織抓捕。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場衛(wèi)生醫(yī)療處置工作。
（4）交通管制
根據(jù)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）的需要，事發(fā)地政府和有關(guān)部門可以依法決定采取交通管制措施。
（5）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在處置冶金、建材行業(yè)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）時(shí)，應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
（6）群眾的疏散和防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容是：決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制；負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。
（7）調(diào)集征用
根據(jù)突發(fā)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急處置的需要，省應(yīng)急救援指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施。必要時(shí)可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)備。
（8）物資保障
根據(jù)突發(fā)生產(chǎn)安全事故（災(zāi)難）應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)物資保障組，保證救援所需物資的供應(yīng)。
（9）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府處置能力時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向市應(yīng)急救援指揮部申請?jiān)撔姓^(qū)域外的社會(huì)力量支援，市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)力量進(jìn)行支援。
（10）現(xiàn)場檢測與評估
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要可成立事故（災(zāi)難）現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故（災(zāi)難）原因，評估事故（災(zāi)難）發(fā)展趨勢，預(yù)測事故（災(zāi)難）后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。
第十九條 指揮與協(xié)調(diào)
進(jìn)入較大事故（災(zāi)難）以上響應(yīng)后，市政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故（災(zāi)難）的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案積極參與救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍聽從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
第六章 后期處置
第二十條 善后處理
事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員的補(bǔ)償、親疏的安置、征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)恢復(fù)正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。
第二十一條 保險(xiǎn)
事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)安排人員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。
第二十二條 事故調(diào)查
事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，市政府組成由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門、公安部門、工會(huì)和其他有關(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任劃分、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行深入的調(diào)查、取證，提出有針對性的安全對策和建議，寫出事故調(diào)查報(bào)告。
第二十三條 工作總結(jié)與評估
事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析事故原因、制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。
市應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提出改進(jìn)意見和建議，并對本預(yù)案實(shí)時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第七章 保障措施
第二十四條 任何組織和個(gè)人都有參加事故搶險(xiǎn)和救災(zāi)的義務(wù)，駐洛部隊(duì)和武警洛陽支隊(duì)是重特大事故搶險(xiǎn)救援和保衛(wèi)的重要力量；
第二十五條 各部門、各救援專業(yè)組要服從統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，對救援組織不力，造成事故損失擴(kuò)大的，按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；
第二十六條 各企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援組織接到事故災(zāi)難報(bào)告后，必須無條件立即趕赴現(xiàn)場參加事故災(zāi)難搶險(xiǎn)工作；
第二十七條 承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的有關(guān)部門、單位、專業(yè)組應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展情況；
第二十八條 應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)由事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政預(yù)支（市屬以上冶金、建材企業(yè)發(fā)生事故的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)支），事故救援結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理；
第二十九條 事故搶險(xiǎn)期間，應(yīng)急救援指揮部有權(quán)調(diào)用各生產(chǎn)經(jīng)營單位儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物資；事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部必須對被調(diào)用搶險(xiǎn)物資的生產(chǎn)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第八章 其它事項(xiàng)
第三十條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真制定本地區(qū)冶金、建材等重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援方案，成立冶金、建材應(yīng)急救援指揮部，并報(bào)冶金、建材應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。
第三十一條 各冶金、建材企業(yè)要按照國家法律和有關(guān)規(guī)定要求，制定重特大事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，搞好演練，使每位職工熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施；根據(jù)條件和環(huán)境變化及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善預(yù)案內(nèi)容；預(yù)案必須明確群眾撤離報(bào)警信號、撤離地點(diǎn)和組織措施。
第三十二條 市屬及以上大、中型冶金、建材企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備充足的搶險(xiǎn)救援設(shè)備金額器材；小型企業(yè)要與就近的大中型企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織或社會(huì)搶險(xiǎn)組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第三十三條 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1、六類易發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)處理要點(diǎn)
? 2、各成員單位聯(lián)系電話
? 3、冶金、建材行業(yè)應(yīng)急救援專家名單
附件1? 六類易發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)處理要點(diǎn)
1、高爐垮塌事故
發(fā)生高爐垮塌事故，鐵水、熾熱焦碳、高溫爐渣可能導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)；高爐噴吹的煤粉可能導(dǎo)致煤粉爆炸；高爐煤氣可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸；高爐煤氣、硫化氫等有毒氣體可能導(dǎo)致中毒等事故。
處置高爐垮塌事故時(shí)員工要注意：
⑴ 妥善處置和防范由熾熱鐵水、煤粉塵、高爐煤氣、硫化氫等導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、中毒事故；
⑵ 及時(shí)切斷所有通向高爐的能源供應(yīng)，包括煤粉、動(dòng)力電源等；
⑶ 監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域（特別是下風(fēng)向區(qū)域）空氣中的有毒氣體濃度；
⑷ 必要時(shí)，及時(shí)對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)的有毒氣體濃度進(jìn)行分析，劃定安全區(qū)域。
2、煤粉爆炸事故
在密閉生產(chǎn)設(shè)備中發(fā)生的煤粉爆炸事故可能發(fā)展成為系統(tǒng)爆炸，摧毀整個(gè)煙煤噴吹系統(tǒng)，甚至危及高爐；拋射到密閉生產(chǎn)設(shè)備以外的煤粉可能導(dǎo)致二次粉塵爆炸和次生火災(zāi)，擴(kuò)大事故危害。
處置煤粉爆炸事故時(shí)員工要注意：
⑴ 及時(shí)切斷動(dòng)力電源等能源供應(yīng)；
⑵ 嚴(yán)禁貿(mào)然打開盛裝煤粉的設(shè)備滅火；
⑶ 嚴(yán)禁用高壓水槍噴射燃燒的煤粉；
⑷ 防止燃燒的煤粉引發(fā)次生火災(zāi)。
3、噴濺事故
在鋼鐵冶煉過程中，鋼水和鐵水是高溫融熔液體，本身并不致噴濺或爆炸，煉鋼過程主要是氧化過程，它的反應(yīng)主要是鋼渣之間的反應(yīng)，反應(yīng)速度與溫度和氣相壓力有密切關(guān)系。碳氧反應(yīng)的同時(shí)，產(chǎn)生大量一氧化碳?xì)怏w，產(chǎn)生的氣體能否順利排除，與熔渣的沸騰有直接關(guān)系。熔渣的堿度適當(dāng)、流動(dòng)性好，促使熔池有較活躍的沸騰，達(dá)到碳的氧化反應(yīng)條件。
熔池內(nèi)碳氧反應(yīng)不均衡發(fā)展，瞬時(shí)產(chǎn)生大量的CO氣體，很可能發(fā)生爆發(fā)性噴濺。熔渣氧化性過高，熔池溫度突然冷卻后又升高的情況下，也有可能發(fā)生爆發(fā)性噴濺。
處置鋼水、鐵水爆炸事故時(shí)員工應(yīng)注意：
(1)嚴(yán)禁用水噴射鋼水、鐵水降溫；
(2)切斷鋼水、鐵水與水進(jìn)一步接觸的任何途徑；
(3)要防止四處飛散的鋼水、鐵水引起的火災(zāi)；
(4)通知轉(zhuǎn)爐控制室停止錘煉，并不得傾動(dòng)轉(zhuǎn)爐；
(5)立即組織疏散人群，最短時(shí)間內(nèi)離開事故現(xiàn)場，無關(guān)人員不得在爐下通行或停留。
4 、氣體火災(zāi)爆炸事故
發(fā)生煤氣火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急救援時(shí)應(yīng)注意：及時(shí)切斷所有通向事故現(xiàn)場的能源供應(yīng)，包括煤氣、電源等，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故處置時(shí)應(yīng)注意冶煉和煤化工過程中可能發(fā)生煤氣、硫化氫和氰化氫泄漏事故。
應(yīng)急救援時(shí)員工應(yīng)注意：
⑴ 迅速查找泄漏點(diǎn)，切斷氣源，防止有毒氣體繼續(xù)外泄；
⑵ 迅速向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告；
⑶ 設(shè)置警戒線，向周邊居民群眾發(fā)出警報(bào)。
發(fā)生氧氣火災(zāi)事故，應(yīng)急救援時(shí)要注意：
⑴ 在保證救援人員安全的前提下，迅速堵漏或切斷氧氣供應(yīng)渠道，防止氧氣繼續(xù)外泄；
⑵ 對氧氣火災(zāi)導(dǎo)致的燒傷人員應(yīng)采取特殊的救護(hù)措施。
5、氣體泄漏中毒事故
(1)疏散人員至上風(fēng)口處，并隔離至氣體散盡或?qū)⑿孤┛刂谱。?/p>
(2)直接切斷上一級進(jìn)氣閥門。開啟門窗加強(qiáng)現(xiàn)場通風(fēng)；
(3)切斷電源；
(4)搶修人員應(yīng)在現(xiàn)場確定警戒區(qū)(如帶氣作業(yè)在下風(fēng)向，警戒區(qū)應(yīng)設(shè)置較大范圍)，在警戒區(qū)內(nèi)強(qiáng)制通風(fēng)，嚴(yán)禁明火，嚴(yán)禁開啟一切電器開關(guān)，作業(yè)現(xiàn)場配置氧氣呼吸器、防護(hù)面罩和消防器材，無關(guān)人員一律不得進(jìn)入警戒區(qū)；
(5)進(jìn)入泄漏區(qū)的操作人員應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)禁穿帶釘?shù)男突w服裝進(jìn)入作業(yè)區(qū)；作業(yè)時(shí)必須有人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁單獨(dú)作業(yè)；
(6)泄漏區(qū)嚴(yán)禁使用非防爆型的機(jī)電設(shè)備及儀器、儀表，如錄像機(jī)、對講機(jī)、電子照相機(jī)、碘鎢燈等；
(7)作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)，清除聚積的煤氣，嚴(yán)禁產(chǎn)生火花現(xiàn)象；
(8)管道及設(shè)備修復(fù)后，應(yīng)做全面檢查和清掃，防止燃?xì)飧Z入夾層、窨井、煙道和地下設(shè)施等不易察覺的場所；
(9)逃生人員應(yīng)逆風(fēng)逃生，并用濕毛巾、口罩或衣物置于口鼻處；
(10)中毒人員應(yīng)立即送往通風(fēng)處，進(jìn)行緊急搶救。將患者移到新鮮空氣處。解除中毒者一切有礙呼吸的障礙，敞開領(lǐng)子、胸衣，解下褲帶，清除口中的異物等。當(dāng)中毒者處于昏迷狀態(tài)時(shí)，則使其聞氨水，喝濃茶、汽水、咖啡等，不能使其入睡，如果中毒者身體發(fā)冷則要用熱水袋或磨擦的方法使其溫暖。中毒者失去知覺時(shí)，除做以上措施外，應(yīng)將中毒者放在平坦的地方，用紗布擦試口腔，在必要時(shí)進(jìn)行人工呼吸，恢復(fù)知覺后要使其保持安靜，人工呼吸要延續(xù)，不得中途停止，直到送入醫(yī)院為止。
6、鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道事故
（1）首先組織事故現(xiàn)場人員疏散并做好警戒工作，劃定警戒范圍，設(shè)立交通管制和隔離區(qū)域；
（2）鍋爐、壓力容器、工業(yè)壓力管道發(fā)生爆炸事故后，為防止事故擴(kuò)大，鍋爐的燃燒剩余物應(yīng)用水熄滅，壓力容器、工業(yè)壓力管道所有閥門應(yīng)迅速關(guān)閉或采取堵漏；對可燃?xì)怏w和油類應(yīng)用砂石或二氧化碳、干粉等滅火器進(jìn)行滅火，同時(shí)設(shè)備隔離以防火災(zāi)事故蔓延。
