處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全本區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急機制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速、有序、高效地實施應(yīng)急處置，最大限度地減少危險化學(xué)品事故及其可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局制定的《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事故分級

1.3.1本預(yù)案所稱的危險化學(xué)品事故，指危險化學(xué)品（包括不明化學(xué)品）在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄等過程中，發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、環(huán)境污染等，造成危害人民生命財產(chǎn)和社會安全的事故災(zāi)難。

1.3.2根據(jù)《上海市處置化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，按照危險化學(xué)品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，本區(qū)危險化學(xué)品事故分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）I級（特別重大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為I級（特別重大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上。

（2）Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）50人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下；

③超出本區(qū)政府處置能力，或形成跨區(qū)縣、跨多個生產(chǎn)單位的危險化學(xué)品事故。

（3）Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）危險化學(xué)品事故：

①造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、50人以下，或者直接經(jīng)濟損失較大；

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上、5萬人以下；

③不明危險化學(xué)品事件的應(yīng)急處置。

（4）Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故

有下列情況之一的，為Ⅳ級（一般）危險化學(xué)品事故：

造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或一定社會影響。

1.3.3根據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)突發(fā)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置。

1.5工作原則

以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級處置，條塊結(jié)合、以塊為主，依法規(guī)范、依靠科技，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

按照《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委負責(zé)組織實施應(yīng)急管理工作。

2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,牽頭應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置。

2.3工作機構(gòu)

2.3.1區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是區(qū)政府主管危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的職能部門，也是應(yīng)急管理工作機構(gòu)之一。作為處置危險化學(xué)品事故的責(zé)任單位，承擔(dān)危險化學(xué)品事故的日常管理。

2.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部

一旦發(fā)生重大、特別重大危險化學(xué)品事故，區(qū)政府根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實施對本區(qū)重大和特別重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準后，區(qū)應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

2.3.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，事發(fā)生地區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開設(shè)。現(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.4專家機構(gòu)

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)組建危險化學(xué)品事故專家組，并與本區(qū)其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制。在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，從危險化學(xué)品事故專家組中確定相關(guān)專家，負責(zé)提供應(yīng)對危險化學(xué)品事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測。建立本區(qū)危險化學(xué)品的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對各危險化學(xué)品單位的管理和監(jiān)督，組織開展重大危險源監(jiān)測，對重大危險源以及可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的其他突發(fā)事件進行監(jiān)控和分析。

3.2預(yù)防

3.2.1重大危險源監(jiān)管。根據(jù)本區(qū)重大危險源的分布，加強對重大危險源的監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，建立重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)，組建應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的器材裝備。

3.2.2偵檢技術(shù)準備。按照危險化學(xué)品事故危害性質(zhì)，為專業(yè)救援隊伍配備和補充先進的偵檢技術(shù)。整合全區(qū)化學(xué)品檢測隊伍力量，合理配套、統(tǒng)一調(diào)用檢測設(shè)備設(shè)施，為危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置提供定性和定量的偵檢服務(wù)。

3.3預(yù)警級別與發(fā)布

3.3.1預(yù)警級別

根據(jù)危險化學(xué)品事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本區(qū)危險化學(xué)品事故預(yù)警級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

分析相關(guān)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故及時進行預(yù)警。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局根據(jù)本預(yù)案，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門，落實預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并按照權(quán)限適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或其他方式進行。

3.3.3預(yù)警級別調(diào)整

根據(jù)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別作出調(diào)整。

3.4預(yù)警行動

進入預(yù)警期后，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心及其他有關(guān)部門和單位可采取預(yù)防性措施，并及時向區(qū)政府報告相關(guān)情況。

4應(yīng)急處置

4.1信息報告與通報

4.1.1建立健全危險化學(xué)品事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)單位、社區(qū)和市民要及時通過“110”電話向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局或其他有關(guān)機構(gòu)報告。

4.1.2區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心或其他有關(guān)機構(gòu)在接到危險化學(xué)品事故報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關(guān)事件信息。一旦發(fā)生重大危險化學(xué)品事故，有關(guān)部門和單位必須在接報后30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。發(fā)生特別重大危險化學(xué)品事故或特殊情況，必須立即報告。

4.1.3區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要與區(qū)有關(guān)部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機制，及時整合危險化學(xué)品事故有關(guān)信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.2先期處置

4.2.1區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要措施，對危險化學(xué)品事故實施先期處置，確定事件等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當(dāng)事件發(fā)展態(tài)勢或次生事故不能得到有效控制時，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局或市應(yīng)急聯(lián)動中心要及時向區(qū)政府提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程及響應(yīng)等級的建議。

4.2.2各相關(guān)部門在危險化學(xué)品事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)發(fā)展并向上級報告。

4.3分級響應(yīng)

本區(qū)危險化學(xué)品事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般危險化學(xué)品事故。

（1）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大危險化學(xué)品事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)政府成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，在市應(yīng)急處置指揮部的指揮下，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。由區(qū)應(yīng)急處置指揮部及時將危險化學(xué)品事故及處置情況報告區(qū)政府及市應(yīng)急處置指揮部。

（2）Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大和一般危險化學(xué)品事故，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心建議區(qū)政府確定響應(yīng)等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，組織開展事故調(diào)查，進行事故評估。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實施應(yīng)急處置。有關(guān)單位要及時將處置情況報告區(qū)政府。

4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整

危險化學(xué)品事故的實際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高相應(yīng)等級。當(dāng)危險化學(xué)品事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。

4.4區(qū)域隔離與防備

一旦有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴散并可能波及事故發(fā)生地周邊區(qū)域和下風(fēng)向區(qū)域時，要實施緊急隔離和防范。

4.5應(yīng)急結(jié)束

4.5.1特別重大、重大危險化學(xué)品事故處置結(jié)束后，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局區(qū)組織專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報區(qū)政府批準后，終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

4.5.2危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)單位要及時將處置情況報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局和市應(yīng)急聯(lián)動中心，經(jīng)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心匯總后，及時上報區(qū)政府并通報區(qū)有關(guān)部門。

5后期處置

5.1善后處置

相關(guān)部門具體負責(zé)各項善后處置工作，包括：人員安置與補償，污染物收集、清理和處理等。要及時消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

5.2社會救助

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，民政部門負責(zé)搞好對困難家庭的救助，搞好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。

5.3保險理賠

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時搞好理賠。

5.4調(diào)查評估

區(qū)安監(jiān)部門會同有關(guān)部門，對危險化學(xué)品事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，并由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)向區(qū)政府提交書面調(diào)查報告。

5.5信息發(fā)布

5.5.1區(qū)有關(guān)部門要配合區(qū)政府新聞辦搞好危險化學(xué)品事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。

5.5.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部或區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局根據(jù)事件類型和影響程度，組織責(zé)任單位、相關(guān)部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發(fā)布。

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

6.1.1緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預(yù)警和引導(dǎo)信息，及時疏導(dǎo)現(xiàn)場人員。

6.2隊伍保障

6.2.1強化以公安消防、事故救援隊、環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體，其他相關(guān)危險化學(xué)品事故處置部門（單位）為輔助的應(yīng)急隊伍體系。

6.2.2充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團體及志愿者隊伍等社會力量的作用，必要時，協(xié)助實施應(yīng)急處置。

6.3交通保障

6.3.1危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局及時對周邊路段實施交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；如有道路設(shè)施受損，區(qū)市政部門要迅速組織有關(guān)專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。

6.3.2由公安交警支隊負責(zé)提供危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的交通保障。

6.4經(jīng)費保障

危險化學(xué)品事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費,由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局報請區(qū)財政列入年度預(yù)算。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，由區(qū)財政按照有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。

6.5物資保障

6.5.1區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委及有關(guān)部門和單位根據(jù)“分級管理”原則和各自職責(zé)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)。

6.5.2區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委等按照區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置中應(yīng)急物資的調(diào)用和供應(yīng)，各相關(guān)部門和單位負責(zé)具體實施。

6.6醫(yī)療保障

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局要迅速組織醫(yī)救人員對傷員進行現(xiàn)場救治；根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院開展專業(yè)救治。

6.7治安保障

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，由公安分局組織警力實施現(xiàn)場外圍治安警戒，做好治安保障工作。

6.8科技支撐

建立重點地區(qū)監(jiān)控平臺與區(qū)域重大危險源企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)的對接，重點區(qū)域與區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心接警平臺連接，按照重點地區(qū)動態(tài)預(yù)警要求，實現(xiàn)危險化學(xué)品事故遠程應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立重大危險源信息庫與專家?guī)欤晟苿《净瘜W(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，對危險化學(xué)品事故的搶險救援對策和行動進行科學(xué)論證和技術(shù)支持。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳教育

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門積極組織和指導(dǎo)全區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位、居民對危險化學(xué)品的安全防范意識和自救能力，最大限度地預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。

7.2培訓(xùn)與演練

7.2.1利用現(xiàn)有安全培訓(xùn)基地，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要有組織、有計劃地開展危險化學(xué)品防護知識及自救互救技能培訓(xùn)，提高公眾的防范能力。

7.2.2區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要會同區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心組織相關(guān)聯(lián)動單位，適時開展處置危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練，做好實施應(yīng)急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能迅速投入應(yīng)急搶險救災(zāi)。

7.3獎懲

7.3.1對在危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由區(qū)政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。

7.3.2對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4預(yù)案管理

7.4.1預(yù)案編制與解釋

本預(yù)案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)編制與解釋。

7.4.2預(yù)案修訂

本預(yù)案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局適時組織評審與修訂，報區(qū)應(yīng)急辦備案。

7.4.3預(yù)案實施

本預(yù)案區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。