海上搜救和船舶污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全上海海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，整合海上應(yīng)急力量資源，迅速、有序、高效地組織海上應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，控制應(yīng)急事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少海上突發(fā)事件可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)海上船舶污染應(yīng)急計(jì)劃》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《73/78國(guó)際防止船舶造成污染公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我國(guó)加入的國(guó)際公約，編制本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于上海海上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱：搜救中心）和各成員單位在責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
在上海城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系總體框架下，依托城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮搜救中心的專業(yè)職能，貫徹政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、依法規(guī)范，統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、屬地為主，防救結(jié)合、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以人為本、科學(xué)決策、快速高效的原則。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。
2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置。
鑒于海上應(yīng)急處置行動(dòng)具有專業(yè)性、特殊性，發(fā)生海上搜救和船舶污染事故時(shí)，由搜救中心作為海上應(yīng)急響應(yīng)的指揮平臺(tái)，負(fù)責(zé)海上應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。陸上相關(guān)行動(dòng)，由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)同。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1搜救中心
搜救中心作為市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，業(yè)務(wù)上受中國(guó)海上搜救中心指導(dǎo)。
2.3.2應(yīng)急處置指揮部
發(fā)生重大及特別重大等級(jí)的海上搜救和船舶污染事故，依據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)立上海海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急處置指揮部），統(tǒng)一指揮海上應(yīng)急處置行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置的需要，可建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，應(yīng)急處置指揮部報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.3搜救中心辦公室
搜救中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)其日常工作并承辦應(yīng)急處置相關(guān)組織指揮、協(xié)調(diào)保障等具體工作事項(xiàng)。辦公室設(shè)在上海海事局。
2.3.4搜救中心值班室
搜救中心值班室設(shè)在上海海事局水上安全指揮中心，由搜救中心辦公室管理，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
2.4專家機(jī)構(gòu)
搜救中心專家?guī)煊珊Ｊ隆⒎伞⒕戎⒋驌啤⑶逦邸h(huán)保、海洋、公安、消防、外事、氣象、醫(yī)療、民航、安全管理等方面專家組成，并與其他相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的決策咨詢和技術(shù)支持。
3海上搜救應(yīng)急處置
3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮
本搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮由搜救中心組織或指定，現(xiàn)場(chǎng)指揮按照搜救中心的指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。
3.2預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.2.1預(yù)警信息
預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；可能威脅海上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息。
3.2.2預(yù)警級(jí)別確定
根據(jù)可能引發(fā)海上突發(fā)事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為特大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。
3.2.3預(yù)警信息發(fā)布
搜救中心根據(jù)上海中心氣象臺(tái)、東海海洋預(yù)報(bào)中心等有關(guān)方面發(fā)布的氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)通知各成員單位嚴(yán)密掌握并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。上海海事局負(fù)責(zé)向從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位和船舶發(fā)布相關(guān)內(nèi)容的航行警告。
3.2.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
（1）從事海上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施，防止海上突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
（2）搜救中心應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對(duì)性地做好應(yīng)急搜救準(zhǔn)備。
3.2.5預(yù)警支持系統(tǒng)
（1）固定、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)（海上救助專用電話號(hào)碼“12395”）；
（2）衛(wèi)星通信系統(tǒng)；
（3）甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）等船用通信系統(tǒng)；
（4）自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、交通管制系統(tǒng)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等系統(tǒng)；
（5）航空部門專用的空域通信頻道。
3.3險(xiǎn)情分級(jí)和信息報(bào)送
3.3.1事件分級(jí)
海上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為四級(jí)。
（1）特大事件(Ⅰ級(jí))
①死亡失蹤30人及以上的海上突發(fā)事件；
②危及50人及以上人命安全的海上突發(fā)事件；
③客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的海上突發(fā)事件；
④載員30人及以上的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件；
⑤10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；
⑥危及50人及以上人員安全的海上保安事件；
⑦急需國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的海上突發(fā)事件；
⑧其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。
（2）重大事件(Ⅱ級(jí))
①死亡失蹤10人及以上、30人以下的海上突發(fā)事件；
②危及30人及以上、50人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
③載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件；
④3000噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；
⑤危及30人及以上、50人以下人員生命安全的海上保安事件；
⑥其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國(guó)際影響的海上突發(fā)事件。
（3）較大事件(Ⅲ級(jí))
①死亡失蹤3人及以上、10人以下的海上突發(fā)事件；
②危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
③500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的海上突發(fā)事件；
④中國(guó)籍海船或有中國(guó)籍船員的外輪失蹤；
⑤危及30人以下人員生命安全的海上保安事件；
⑥其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的險(xiǎn)情。
（4）一般事件(Ⅳ級(jí))
①死亡失蹤3人以下的海上突發(fā)事件；
②危及10人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
③500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
④造成或可能造成一般危害后果的其他海上突發(fā)事件。
3.3.2信息報(bào)送程序
搜救中心值班室接到報(bào)告，經(jīng)核實(shí)確定事件級(jí)別后，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送程序處置。
搜救中心需在2小時(shí)內(nèi)將《搜救中心值班信息》發(fā)送給中國(guó)海上搜救中心值班室，并按“一次死亡3人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置重大事項(xiàng)”，以及“口頭一小時(shí)、書面兩小時(shí)”的規(guī)定向市委、市政府值班室報(bào)送。
搜救中心應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情或搜救情況的發(fā)展或負(fù)責(zé)人的指令，做好搜救信息續(xù)報(bào)工作。
3.4應(yīng)急響應(yīng)和處置
3.4.1遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與分析
搜救中心接到海上突發(fā)事件報(bào)警信息后，應(yīng)立即對(duì)遇險(xiǎn)對(duì)象的性質(zhì)、位置、人數(shù)、遇險(xiǎn)水域的氣象、海況及搜救要求等遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)，并按照要求對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行登記。
搜救中心對(duì)遇險(xiǎn)信息進(jìn)行分析和處置，選擇合適的海圖根據(jù)報(bào)警船舶或航空器的位置進(jìn)行標(biāo)繪，并采取相關(guān)措施。
3.4.2險(xiǎn)情評(píng)估
搜救中心值班室和工作人員應(yīng)根據(jù)所掌握的信息立即對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行初始評(píng)估。
3.4.3先期處置
按照《國(guó)家海上搜救預(yù)案》的規(guī)定，本搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)任何海上突發(fā)事件，搜救中心應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng),實(shí)施先期處置。如果搜救中心應(yīng)急力量不足或無(wú)法控制事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)請(qǐng)求中國(guó)海上搜救中心實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
3.4.4應(yīng)急處置
搜救中心應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情評(píng)估結(jié)果立即采取以下搜救措施：
（1）通知交通部東海救助局、第一救助飛行隊(duì)等專業(yè)搜救力量實(shí)施搜救行動(dòng)；
（2）根據(jù)AIS、VTS等船舶管理系統(tǒng)以及中國(guó)船舶報(bào)告中心所提供的船舶動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，掌握遇險(xiǎn)船舶或民用航空器水域附近的船舶動(dòng)態(tài)情況，并及時(shí)將上述遇險(xiǎn)信息告訴船方，要求他們協(xié)助開展搜救行動(dòng)并與搜救中心保持可靠的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)搜救進(jìn)展情況；
（3）根據(jù)需要通知農(nóng)業(yè)部東海漁政漁港監(jiān)督管理局、駐滬部隊(duì)等單位，組織力量參與搜救行動(dòng)；
（4）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搜救力量的具體情況確定搜救現(xiàn)場(chǎng)指揮；
（5）搜救行動(dòng)開始以后，搜救中心未明確現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，第一到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的搜救船舶或飛機(jī)應(yīng)自動(dòng)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮的職責(zé)，相關(guān)單位應(yīng)予以配合與協(xié)同；
（6）參與搜救行動(dòng)的搜尋民用航空器應(yīng)定時(shí)向當(dāng)?shù)乜展懿块T通報(bào)飛行高度和位置并接受空管部門的協(xié)調(diào)指揮；
（7）通報(bào)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療急救等機(jī)構(gòu)派出適任的專業(yè)人員及設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，并做好接受和醫(yī)療傷員等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（8）搜救中心對(duì)搜救行動(dòng)保持全程跟蹤，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)搜救進(jìn)展情況并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；
（9）上海海事局依照搜救中心指令，負(fù)責(zé)對(duì)搜救區(qū)域?qū)嵤┡R時(shí)水域交通管制并發(fā)布航行警告。
3.4.5現(xiàn)場(chǎng)指揮行動(dòng)
（1）執(zhí)行搜救中心的各項(xiàng)搜救指令；
（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)所有搜救力量開展搜救及保障行動(dòng)；
（3）嚴(yán)密掌握并及時(shí)向海上搜救中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)搜救進(jìn)展情況；
（4）及時(shí)提出有利于或中止應(yīng)急行動(dòng)的建議，并按照搜救中心指令組織實(shí)施；
（5）落實(shí)專人準(zhǔn)確做好現(xiàn)場(chǎng)搜救行動(dòng)的詳細(xì)記錄。
3.4.6應(yīng)急搜救行動(dòng)的終止
（1）如果搜救行動(dòng)的目的確認(rèn)得以完成，現(xiàn)場(chǎng)指揮立即報(bào)搜救中心，由搜救中心下達(dá)搜救終止指令；
（2）如果確認(rèn)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行搜救行動(dòng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)請(qǐng)搜救中心下達(dá)搜救中止或撤收指令；
（3）搜救中心在搜救行動(dòng)終止后，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理工作，使事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常秩序。
3.4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)
（1）參與海上搜救行動(dòng)的專業(yè)搜救單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。為參加搜救行動(dòng)的人員配備必要的防護(hù)裝備，包括救生衣、防火衣、防毒面罩、呼吸器、照明燈、救生器材、應(yīng)急藥品等，確保參加搜救工作人員的安全。
（2）搜救中心負(fù)責(zé)為其他參與海上搜救行動(dòng)的非專業(yè)人員提供安全防護(hù)指導(dǎo)、咨詢和協(xié)助，并負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)情況。
3.5后期處置
3.5.1搜救行動(dòng)后續(xù)處置
（1）對(duì)獲救傷病人員的救治，由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)落實(shí)；
（2）對(duì)其他獲救人員的安置，由市民政局負(fù)責(zé)。其中港澳臺(tái)或外籍人員的安置，由市政府臺(tái)辦或市政府外辦負(fù)責(zé)；
（3）遇難死亡人員由市民政局負(fù)責(zé)接受和處置。其中港澳臺(tái)或外籍死亡人員的處置，由市政府臺(tái)辦或市政府外辦負(fù)責(zé)。對(duì)死因持有疑義的，由市公安局負(fù)責(zé)處置；
（4）需對(duì)民用航空器殘骸進(jìn)行打撈的，搜救中心按照相關(guān)程序負(fù)責(zé)組織專業(yè)打撈隊(duì)伍實(shí)施打撈作業(yè)。
3.5.2效果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
根據(jù)《國(guó)家海上搜救預(yù)案》的規(guī)定，搜救中心負(fù)責(zé)重大及以下險(xiǎn)情搜救行動(dòng)效果調(diào)查，要求在20個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告報(bào)送中國(guó)海上搜救中心審核。
搜救中心負(fù)責(zé)組織專家對(duì)Ⅱ—Ⅳ等級(jí)海上應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議并形成重大應(yīng)急工作的總結(jié)，按規(guī)定程序報(bào)中國(guó)海上搜救中心和市委、市政府值班室。
4海上船舶污染事故應(yīng)急處置
4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)處置現(xiàn)場(chǎng)需要和應(yīng)急處置指揮部指令，必要時(shí)由應(yīng)急處置指揮部指派人員組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)（含海上）應(yīng)急行動(dòng)的指揮。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后解散。
4.2預(yù)警和報(bào)告
4.2.1預(yù)警級(jí)別
按照上海海上船舶污染事故可能造成危害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：即一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
4.2.2信息收集與預(yù)警
（1）搜救中心辦公室及值班部位應(yīng)注意收集在上海及周邊海上發(fā)生的船舶污染事故信息，并通過清除污染應(yīng)急專家或溢油擴(kuò)散模擬軟件進(jìn)行分析、處理，及時(shí)按應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)等級(jí)的批準(zhǔn)權(quán)限和程序發(fā)出預(yù)警信息。
（2）加強(qiáng)特殊動(dòng)態(tài)信息的掌握和監(jiān)測(cè)，對(duì)可能形成嚴(yán)重、復(fù)雜態(tài)勢(shì)的船舶污染事故，可視情報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提前發(fā)布預(yù)警信息或提高預(yù)警等級(jí)。
（3）搜救中心辦公室及值班部位發(fā)出的預(yù)警報(bào)告，應(yīng)迅速通知有關(guān)部門和單位的指揮機(jī)構(gòu)或值班部位。
（4）各職能部門和相關(guān)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)預(yù)案做好相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的準(zhǔn)備工作。
4.2.3事故報(bào)告
4.2.3.1單位、部門和個(gè)人的報(bào)告
（1）任何船舶、碼頭、設(shè)施使用管理單位以及其他部門和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或掌握海上污染事故信息后，應(yīng)立即向搜救中心或市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。
（2）單位、部門和個(gè)人可通過以下途徑，報(bào)告船舶污染事故和相關(guān)信息：市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警電話110；海上搜救報(bào)警電話12395；搜救中心24小時(shí)值班電話021-53931419，傳真021-53931420；甚高頻：16頻道；海事衛(wèi)星電話；海岸電臺(tái)等。
4.2.3.2事故船舶、設(shè)施的報(bào)告
（1）國(guó)際航行船舶和設(shè)施依據(jù)MARPOL73/78公約附則I第26條和附則Ⅱ第16條的規(guī)定實(shí)施報(bào)告程序。
（2）國(guó)內(nèi)航行船舶和設(shè)施的報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：船名，船舶經(jīng)營(yíng)人，污染物品名，數(shù)量，污染發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)，范圍，海況，事故經(jīng)過情況，已采取的搶救和清除措施，事故原因和損害等。
4.2.3.3搜救中心值班室的報(bào)告
（1）搜救中心值班室在接到最初污染事故報(bào)告后，應(yīng)要求報(bào)告人對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)告，并盡可能通過各種有效手段收集、核實(shí)相關(guān)信息。
（2）搜救中心值班室應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息和動(dòng)態(tài)，按照程序逐級(jí)報(bào)告報(bào)告，并做好相應(yīng)的記錄。
4.2.3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告
負(fù)有組織指揮應(yīng)急處置職責(zé)的現(xiàn)場(chǎng)指揮就位后，應(yīng)立即全面了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)情況，并及時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)情況向搜救中心報(bào)告。
4.2.4污染事故評(píng)估
（1）搜救中心應(yīng)根據(jù)所掌握的信息對(duì)污染事故進(jìn)行初始評(píng)估。
（2）相關(guān)應(yīng)急指揮和決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)初始評(píng)估研究確定相關(guān)要素。
（3）對(duì)較大以上等級(jí)的海上船舶污染事故，每日均需要根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況對(duì)應(yīng)急行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施，保障應(yīng)急行動(dòng)高效進(jìn)行。
（4）各種評(píng)估的內(nèi)容要素應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，重大情況必須立即報(bào)告。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1響應(yīng)等級(jí)劃分
（1）響應(yīng)等級(jí)劃分以對(duì)公共安全、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境可能造成的危害與威脅程度作為優(yōu)先考慮原則。
（2）上海海上發(fā)生船舶污染事故，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）。
（3）一般、較大等級(jí)為基本響應(yīng)，原則上由搜救中心組織實(shí)施應(yīng)急處置；重大、特別重大等級(jí)為擴(kuò)大響應(yīng)，需要報(bào)請(qǐng)市政府確定，并組織市級(jí)應(yīng)急資源實(shí)施緊急處置。
4.3.2響應(yīng)等級(jí)確定程序
船舶、海上設(shè)施發(fā)生的污染事故由搜救中心辦公室根據(jù)專家組意見，進(jìn)行綜合分析，按程序確定應(yīng)急等級(jí)。
4.3.3應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)
（1）一般應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）
由搜救中心辦公室決定、發(fā)布和組織實(shí)施應(yīng)急處置。
（2）較大應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）
由搜救中心辦公室決定、發(fā)布和組織實(shí)施應(yīng)急處置，除一般應(yīng)急的范圍外，還包括：確定應(yīng)急行動(dòng)的指揮人員；視情啟動(dòng)相關(guān)專業(yè)組；根據(jù)應(yīng)急處置的需要，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程等。
（3）重大應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）
由搜救中心報(bào)請(qǐng)市政府決定、發(fā)布和組織實(shí)施緊急處置，除較大應(yīng)急的范圍外，還包括：組成應(yīng)急處置指揮部；啟動(dòng)相關(guān)專業(yè)組；根據(jù)需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮；根據(jù)應(yīng)急處置的需要，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)程等。
（4）特別重大應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）
由搜救中心報(bào)請(qǐng)市委、市政府決定、發(fā)布和組織實(shí)施緊急處置，除重大應(yīng)急的范圍外，還包括：搜救中心主任或其授權(quán)人員擔(dān)任應(yīng)急處置指揮部的總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的決策指揮。必要時(shí)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。視情啟動(dòng)供水、環(huán)境污染、職業(yè)中毒、供電、人群密集公共場(chǎng)所事故預(yù)案；必要時(shí)由搜救中心請(qǐng)示中國(guó)海上搜救中心啟動(dòng)《中國(guó)海上船舶污染應(yīng)急計(jì)劃》。
4.3.4基本響應(yīng)及應(yīng)急處置行動(dòng)
（1）一般應(yīng)急行動(dòng)（Ⅳ級(jí)）
由搜救中心值班室、現(xiàn)場(chǎng)指揮、清污單位及造成污染事故的船舶采取行動(dòng)措施實(shí)施應(yīng)急處置。
（2）較大應(yīng)急行動(dòng)（Ⅲ級(jí)）
除一般應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施外，搜救中心辦公室主任、副主任、應(yīng)急專家組、文秘宣傳組及后勤保障工作組還應(yīng)采取相關(guān)措施實(shí)施應(yīng)急處置。
應(yīng)采取的行動(dòng)措施：
4.3.5擴(kuò)大響應(yīng)及緊急處置行動(dòng)
（1）重大應(yīng)急行動(dòng)（Ⅱ級(jí)）
除較大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施外，應(yīng)急處置指揮部總指揮或副總指揮、搜救中心有關(guān)成員單位、法律咨詢組、醫(yī)療救護(hù)組及財(cái)務(wù)資金組等相關(guān)應(yīng)急組織和人員還應(yīng)采取相關(guān)行動(dòng)措施實(shí)施應(yīng)急處置
（2）特別重大應(yīng)急行動(dòng)（Ⅰ級(jí)）
除重大應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施外，相關(guān)應(yīng)急組織和人員還應(yīng)采取其他行動(dòng)措施實(shí)施應(yīng)急處置。
4.3.6應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束
（1）一般應(yīng)急響應(yīng)。由現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況，報(bào)搜救中心辦公室同意后宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
（2）較大應(yīng)急響應(yīng)。由搜救中心辦公室主任或副主任根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)展情況，宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
（3）重大應(yīng)急響應(yīng)。由應(yīng)急處置指揮部總指揮根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)展情況，宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
（4）特別重大應(yīng)急響應(yīng)。由應(yīng)急處置指揮部總指揮根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)展情況，需要時(shí)報(bào)市委、市政府同意后，宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
4.3.7總結(jié)與評(píng)估
4.3.7.1一般應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮召集參加應(yīng)急行動(dòng)的單位和人員進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。
4.3.7.2較大應(yīng)急響應(yīng)及以上級(jí)別
應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，搜救中心辦公室組織召集參與應(yīng)急行動(dòng)的單位和人員進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
重大以上級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，各參與總結(jié)評(píng)估的單位、部門應(yīng)將總結(jié)評(píng)估情況書面報(bào)搜救中心辦公室，由搜救中心辦公室匯總后向市委、市政府值班室和中國(guó)海上搜救中心報(bào)告。
5信息發(fā)布
5.1新聞發(fā)言人
經(jīng)授權(quán)的搜救中心新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，新聞發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)、客觀。
5.2新聞信息發(fā)布的組織實(shí)施
一般、較大等級(jí)事件的新聞信息由搜救中心辦公室按有關(guān)規(guī)定和需要向媒體發(fā)布相關(guān)信息，提請(qǐng)各方采取相應(yīng)安全措施，以維護(hù)公眾利益。
重大、特大事件的新聞信息，按照《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急處置指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故影響程度和類型，組織擬寫新聞稿、專家評(píng)論或公告，按照程序發(fā)布。
5.3動(dòng)態(tài)信息報(bào)告
參與重大、特別重大等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的各單位、部門每隔4小時(shí)向應(yīng)急處置指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況和動(dòng)態(tài)信息，重要情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
搜救中心應(yīng)配備能保證海上搜救或船舶污染事故應(yīng)急處置行動(dòng)通信暢通的設(shè)備，并以各種方式保證搜救中心與有關(guān)部門之間的通信暢通。
現(xiàn)場(chǎng)各單位之間應(yīng)通過各種有效手段保持通信聯(lián)絡(luò)。
6.2應(yīng)急力量保障
6.2.1應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)
搜救中心建立詳細(xì)的搜救和船舶污染事故應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)并保持聯(lián)絡(luò)暢通，被列入數(shù)據(jù)庫(kù)的搜救和船舶污染事故應(yīng)急力量，如有變化應(yīng)及時(shí)報(bào)告搜救中心。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍和物資
目前上海海上船舶污染事故應(yīng)急隊(duì)伍由專業(yè)和非專業(yè)隊(duì)伍組成，鼓勵(lì)通過各種投資渠道，建立社會(huì)化清污隊(duì)伍。
搜救行動(dòng)所需物資由搜救中心依托市應(yīng)急管理工作機(jī)制協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。
6.3資金保障
搜救中心制定年度海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政列入年度預(yù)算。
發(fā)生不可預(yù)見的海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置費(fèi)用，依照國(guó)際公約和國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
6.4醫(yī)療和治安保障
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是海上應(yīng)急搜救行動(dòng)的醫(yī)療、治安先期處置協(xié)調(diào)指揮部門。
市衛(wèi)生局組織醫(yī)院或醫(yī)療急救中心做好傷病員的接收和醫(yī)療工作，提供現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)污染事故附近陸上區(qū)域治安。
7監(jiān)督管理
7.1培訓(xùn)
搜救中心負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，提高相關(guān)人員履行其職責(zé)的技能和水平。
各成員單位負(fù)責(zé)組織被指定為海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急力量的相關(guān)人員的技能和安全知識(shí)培訓(xùn)。
7.2演練
搜救中心應(yīng)定期舉行海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置演練，以提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件能力。
7.3評(píng)估
本專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估。本專項(xiàng)預(yù)案每?jī)赡昊騿?dòng)特別重大應(yīng)急響應(yīng)后，由搜救中心辦公室組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
7.4獎(jiǎng)懲
7.4.1獎(jiǎng)勵(lì)
（1）參加海上應(yīng)急行動(dòng)中犧牲的軍人或其他人員，分別由軍隊(duì)或市政府按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士。
（2）軍人或其他人員參加海上應(yīng)急行動(dòng)致殘的，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
（3）對(duì)海上應(yīng)急行動(dòng)做出突出貢獻(xiàn)的人員，由中國(guó)海上搜救中心或搜救中心報(bào)交通部或市政府按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》或《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的相關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）對(duì)按照搜救中心指令參加海上搜救行動(dòng)的船舶，搜救中心可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或表?yè)P(yáng)。
7.4.2懲罰
對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾搜救中心組織、協(xié)調(diào)、指揮的，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，搜救中心將通過一定的方式予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分；對(duì)違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事機(jī)構(gòu)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案管理
7.5.1預(yù)案制定
本專項(xiàng)預(yù)案由搜救中心負(fù)責(zé)編制和解釋，報(bào)市政府審定，并報(bào)中國(guó)海上搜救中心備案。
7.5.2預(yù)案修改
出現(xiàn)下列情況之一的，本專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)進(jìn)行修訂：
（1）相關(guān)單位職能及通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生重大變更，或在施行中發(fā)現(xiàn)重大問題和缺陷；
（2）船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)政策、法規(guī)、國(guó)際公約作出調(diào)整或修改；
（3）本預(yù)案施行兩年或啟動(dòng)特別重大應(yīng)急響應(yīng)之后；
（4）專家評(píng)估提出修改建議等。
7.5.3預(yù)案實(shí)施
本專項(xiàng)預(yù)案由搜救中心組織實(shí)施。
<!--內(nèi)容關(guān)聯(lián)投票-->
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
