城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案

? 一、總則

　　1.1目的

　　為有效應(yīng)對全縣城市橋梁可能出現(xiàn)的較大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

　　1.2事件類型

　　突發(fā)性橋梁垮塌:具體包括橋梁橋板斷裂引起垮塌、橋墩斷裂引起垮塌、護(hù)坡大面積損毀引起橋臺傾倒、支座失效引起梁板突然滑落、重特大交通事故引起橋梁垮塌。

　　災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障：具體指特大雨雪、氣溫低于—5℃時(shí)橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重冰凍情況。

　　1.3編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1縣建設(shè)局應(yīng)急組織指揮體系

　　縣建設(shè)局根據(jù)縣人民政府和市建委應(yīng)急工作制度和要求，設(shè)立城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁重大事故應(yīng)急處置工作，必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場實(shí)施應(yīng)急救援工作，下設(shè)搶險(xiǎn)小組和后勤籌備小組。

　　2.1.1指揮小組組成

　　組長：建設(shè)局局長

　　常務(wù)副組長：分管副局長

　　副組長：局辦公室主任、城建股股長、建工辦主任

　　成員：財(cái)務(wù)股股長、人事股股長、城建股副股長、

　　建工辦副主任

　　指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)分工遞補(bǔ)。

　　2.1.2指揮小組主要職責(zé)

　　負(fù)責(zé)制定并協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)全縣城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作；部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況及事態(tài)發(fā)展，向縣政府、市建委和縣有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)事故情況和應(yīng)急措施的建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。

　　2.1.3指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)局城市建設(shè)股，主任由城市建設(shè)股股長擔(dān)任，副主任由建設(shè)局辦公室一位副主任、城市建設(shè)股分管副股長、建工辦一位副主任擔(dān)任。成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人組成。在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府等上級有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

　　2.1.4指揮小組成員單位的主要職責(zé)

　　(1)辦公室

　　負(fù)責(zé)與縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，負(fù)責(zé)與縣政府、市建委等上級部門聯(lián)系，保證指揮小組正副組長及時(shí)參加縣政府的有關(guān)會議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各股室的應(yīng)急工作，組織建設(shè)局對事故發(fā)生地的人力、物力支援；審查城市橋梁重大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報(bào)；利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)資料；組織全縣范圍橋梁應(yīng)急知識宣傳。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作。

　　(2)城市建設(shè)股

　　會同建工辦了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級，啟動(dòng)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理。

　　起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作；指導(dǎo)和組織事故發(fā)生地相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和重建工作；按照指揮小組的指示、組織專家和技術(shù)力量對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支援；負(fù)責(zé)核實(shí)上報(bào)城市橋梁事故情況；組織事故調(diào)查。

　　(3)建工辦

　　按上述所述內(nèi)容，配合城建股開展城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作，并負(fù)責(zé)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)，請有關(guān)部門給予支持。

　　(4)勘察設(shè)計(jì)科技股

　　指導(dǎo)事故發(fā)生地城市橋梁重建設(shè)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立城市橋梁應(yīng)急技術(shù)專家?guī)欤回?fù)責(zé)城市橋梁應(yīng)急科技研究計(jì)劃和成果管理。

　　(5)計(jì)劃財(cái)務(wù)

　　按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。

　　(6)人事股

　　根據(jù)縣外辦的有關(guān)規(guī)定和工作需要，負(fù)責(zé)或協(xié)助縣外辦開展對在事故發(fā)生地訪問或工作的外賓的聯(lián)絡(luò)、安置，與城市橋梁重大事故有關(guān)涉我事項(xiàng)的處理，以及崇陽縣城市橋梁重大事故應(yīng)急處置的對外宣傳工作。

　　2.1.5專家組組成及主要職責(zé)

　　縣建設(shè)局指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。組長由建設(shè)局總工擔(dān)任。成員由各大專院校、科研機(jī)構(gòu)、城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。

　　專家工作組應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮小組的指派，實(shí)施技術(shù)支持。

　　三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1日常維護(hù)

　　建設(shè)局要督促城市橋梁行政主管部門時(shí)刻做好應(yīng)對重大事故的思想準(zhǔn)備和資源準(zhǔn)備并與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

　　城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測檢查由相應(yīng)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)。橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對橋梁進(jìn)行檢測，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案。

　　3.2隱患處置

　　建立事故隱患報(bào)告機(jī)制，有關(guān)部門接報(bào)后，要迅速查明情況，對存在問題的城市橋梁，應(yīng)立即按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，及時(shí)排除隱患，防患于未然。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1事故分級

　　按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個(gè)級別。

　　4.1.1一級事故

　　（1）全縣橋長2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人力事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；

　　（2）城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

　　（3）超出省級人民政府處置能力的，國家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

　　4.1.2二級事故

　　除一級事故中規(guī)定以外的各類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

　　4.1.3三級事故

　　(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

　　(2)道路立交橋及道路穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

　　4.2預(yù)案啟動(dòng)

　　一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生一級、二級或三級事故，縣建設(shè)局指揮小組立即啟動(dòng)本預(yù)案并向縣級人民政府和市建委報(bào)告。

　　4.3響應(yīng)程序

　　（1）城市橋梁發(fā)生事故時(shí)，城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告城市橋梁行政主管部門，城市橋梁行政主管部門迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣政府。如縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)警，應(yīng)立即上報(bào)或通知城市橋梁行政主管部門，同時(shí)直接報(bào)縣人民政府。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)隨時(shí)向縣政府報(bào)告事故的后續(xù)情況。

　　（2）接到事故報(bào)告的各相關(guān)管理部門立即實(shí)施現(xiàn)場指揮，并進(jìn)行先期處置，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組迅速組織、安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場處置；同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通。

　　（3）城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組組長負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報(bào)告后立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組其他管理領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后立即到達(dá)現(xiàn)場，組織實(shí)施事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)求援工作。

　　（4）城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援，主要內(nèi)容有：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門（公安、武警、消防、電力衛(wèi)生等），聯(lián)系相關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資、保障事故搶修需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣岢鰧Σ叻桨福粎f(xié)調(diào)事故發(fā)生地和相鄰市（縣）配合、支援求援工作；調(diào)查分析事故原因。

　　4.4后期處置

　　事故的現(xiàn)場搶險(xiǎn)求援結(jié)束后，由縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組專家對事故進(jìn)行調(diào)查分析，并按有關(guān)規(guī)定向社會通報(bào)事故的有關(guān)情況。

　　五、力量調(diào)集

　　5.1突發(fā)性橋梁垮塌力量調(diào)集：

　　搶險(xiǎn)小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全維護(hù)、交通組織協(xié)調(diào)、受損橋梁設(shè)施的臨時(shí)處理施工：后勤籌備小組負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、搶險(xiǎn)資金保障、后勤物資供應(yīng)，橋梁圖紙等技術(shù)資料準(zhǔn)備。常年配備搶險(xiǎn)人員30—50名，配備事故應(yīng)急求援車輛（工程搶險(xiǎn)車、求援面包車、升降車）。求援車輛上常備不銹鋼活動(dòng)防撞護(hù)欄、手電筒、望遠(yuǎn)鏡、反光背心、帶電池紅燈、施工用氧氣、乙炔，電焊條，小包裝水泥、砂石等維修材料，風(fēng)鎬、振動(dòng)夯、小型電焊機(jī)等維修設(shè)備。

　　5.2災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障力量調(diào)集：

　　城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組搶在調(diào)度下屬各基層單位投入安全保障工作的同時(shí)，與武警部隊(duì)取得聯(lián)系，共同參與橋梁除雪、防滑等安全保障工作，各基層單位儲備除雪用鹽5噸，小型清運(yùn)車隨時(shí)待命，后勤籌備小組根據(jù)情況及時(shí)供應(yīng)防滑、除雪物資。

　　六、重特大橋梁垮塌處理程序

　　6.1突發(fā)性橋梁垮塌處理

　　接警突發(fā)事件接警、報(bào)警主要由“應(yīng)急小組”值班人員負(fù)責(zé)。接警5分鐘內(nèi)，“應(yīng)急小組”值班人員向城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組匯報(bào)情況，并通知搶險(xiǎn)小組組長，同時(shí)將接警情況做好文字記錄，節(jié)假日增加為24小時(shí)值班。

　　出警搶險(xiǎn)小組組長通知其下屬成員并布置任務(wù)，搶險(xiǎn)小組成員在接到通知后30分鐘內(nèi)必須到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場（市郊橋梁在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場）。

　　搶險(xiǎn)在搶險(xiǎn)組長的指揮下，搶險(xiǎn)人員對影響行車安全的受損結(jié)構(gòu)及時(shí)用護(hù)欄進(jìn)行圍護(hù)，設(shè)立警戒區(qū)，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，夜間懸掛紅燈，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場情況派一名專人與交管部門聯(lián)系封鎖交通，及時(shí)處理事故現(xiàn)場，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。若橋梁垮塌引起過橋供水管、電信、供電等設(shè)施受損或出現(xiàn)人員傷亡及車輛損毀情況，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告，通知相關(guān)報(bào)救人員處置。

　　后勤后勤小組根據(jù)現(xiàn)場需要組織車輛、資金，提供所需物資和技術(shù)資料，協(xié)助專家對橋梁垮塌事故進(jìn)行分析，確定詳細(xì)恢復(fù)方案。

　　6.2災(zāi)害性雨雪氣候橋梁安全保障：

　　災(zāi)害性雨雪氣候發(fā)生后，城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組必須在3小時(shí)內(nèi)組織人員和物資到達(dá)責(zé)任橋梁，及時(shí)對市區(qū)各種橋梁撒鹽化雪，對人行天橋、橋梁人行道、慢車道撒鹽鋪草包，做到交通秩序正常，橋梁暢通，市民過橋行走安全。

　　七、應(yīng)急結(jié)束

　　7.1結(jié)束程序

　　按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

　　7.2事故調(diào)查

　　7.2.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組在事故調(diào)查過程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

　　7.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　7.3總結(jié)建議

　　7.3.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

　　7.3.2縣級城市橋梁行政主管部門向市建委、縣政府分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　（1）發(fā)生事故的橋梁基本情況；

　　（2）調(diào)查中查明的事實(shí)；

　　（3）事故原因分析及主要依據(jù)；

　　（4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價(jià)；

　　（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

　　（6）事故結(jié)論；

　　（7）事故責(zé)任人及其處理；

　　（8）各種必要的附件；

　　（9）調(diào)查中尚未解決的問題；

　　（10）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。

　　八、應(yīng)急保障

　　8.1隊(duì)伍保障

　　8.1.1城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)組織富有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶修工作。

　　8.1.2搶險(xiǎn)人員：

　　具有豐富施工及搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員；具有兩項(xiàng)以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

　　8.2技術(shù)保障

　　要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。

　　8.3運(yùn)輸保障

　　要備用充分的交通資源保證應(yīng)急時(shí)的需要。縣人民政府要組織和調(diào)集足夠的交通工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的需要。

　　8.4醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治。

　　8.5物資保障

　　城市橋梁行政主管部門必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)調(diào)動(dòng)。

　　8.6經(jīng)費(fèi)保障

　　人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。

　　8.7宣教演練

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要加強(qiáng)城市橋梁事故預(yù)防、搶險(xiǎn)知識的宣傳，督促和教育城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位加強(qiáng)日常的檢查工作，城市橋梁行政主管部門要加強(qiáng)對搶險(xiǎn)隊(duì)伍的救援培訓(xùn)和演練工作。

　　九、附則

　　9.1管理與更新

　　建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期對本預(yù)案組織評審，并視評審情況作出相應(yīng)修改。

　　每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，橋梁行政主管部門應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進(jìn)意見，必要時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修改。本預(yù)案更新后，報(bào)縣政府備案，并抄送有關(guān)部門。

　　9.2溝通與協(xié)作

　　城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組應(yīng)在應(yīng)急期間加強(qiáng)與水利、交通、鐵道、民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，共同做好事故應(yīng)急工作。

　　9.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　對在城市橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不聽從指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　9.4制定與解釋

　　本預(yù)案由縣建設(shè)局制定并解釋。

　　9.5預(yù)案的生效

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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