重點公路工程建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

　1總則

　　1.1編制目的

　　為有效應(yīng)對、及時處置我省重點公路工程建設(shè)各類突發(fā)工程事故，提高應(yīng)急處置事故能力，最大程度地減少施工過程中的事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高重點公路工程建設(shè)整體應(yīng)急防范水平和抗風(fēng)險能力，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

　　2、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》；

　　3、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作意見》；

　　4、交通運輸部《關(guān)于全面加強交通應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》；

　　5、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

　　6、《山西省交通廳關(guān)于全面加強交通應(yīng)急管理工作的實施意見》。

　　1.3事故分級

　　1、本預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件，包括我省重點公路工程建設(shè)項目所涵蓋的道路、橋梁、隧道、涵洞及配套設(shè)施在施工過程中，發(fā)生的工程坍塌、人員傷亡、中毒和財產(chǎn)損失事故等。

　　2、根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，將事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。其界限為：

?

等級

死亡人數(shù)

重傷人數(shù)

直接經(jīng)濟損失

Ⅰ級

≥30人

100人以上

＞1億元

Ⅱ級

10—29人

50—100人

5000萬元—1億元

Ⅲ級

3—9人

10—50人

1000—5000萬元

Ⅳ級

＜3人

≤10人

較小

?

　　注：同一等級中，三項指標中只要滿足一項即為該等級事故。

　　3、一次死亡3人及以上，即列為報告和應(yīng)急處置的較大事故。對可能惡化的突發(fā)事件要加強報告并提高相應(yīng)等級。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于全省重點公路工程建設(shè)項目各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，科學(xué)決策；

　　（2）統(tǒng)一指揮，分級處置；

　　（3）條塊結(jié)合，屬地管理；

　　（4）先期處置，協(xié)同應(yīng)對；

　　2應(yīng)急處理機構(gòu)

　　2.1應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組組成：

　　1、組長：單位行政一把手；

　　2、副組長：單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　　3、組員：單位各后勤保障部門負責(zé)人及臨時指定有關(guān)人員。2.2建設(shè)管理處職責(zé)

　　建設(shè)管理處是處置突發(fā)公共事件的指揮單位之一，主要履行以下職責(zé)：

　　（1）貫徹執(zhí)行國家和我省有關(guān)處置重點公路工程建設(shè)突發(fā)事故的法律、法規(guī)、制度；

　　（2）負責(zé)本項目工程危險源的監(jiān)測、監(jiān)控，以及相關(guān)監(jiān)測資料的傳輸、收集和分析；

　　（3）負責(zé)本項目建設(shè)前期的工程安全風(fēng)險預(yù)測、評估的管理工作；

　　（4）負責(zé)及參與對本項目工程事故的調(diào)查、評估與處理；

　　（5）負責(zé)組織編制與修訂本項目突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組；

　　（6）負責(zé)組織實施公路建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)保障和宣傳培訓(xùn)；

　　（7）負責(zé)組建事故應(yīng)急處置專家組，成員主要由公路工程、橋梁工程、隧道工程、基礎(chǔ)工程、工程機械等專家組成。專家組參與公路建設(shè)工程安全風(fēng)險評估和安全專項方案的審核，并對有效防范次生事故提供應(yīng)對決策咨詢、建議和技術(shù)支持。

　　（8）根據(jù)重點公路工程建設(shè)突發(fā)公共事件的發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大事故的發(fā)展勢態(tài)，由建設(shè)管理處成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，具體組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　　3預(yù)警預(yù)防機制

　　3.1信息監(jiān)測

　　1、完善重點公路工程建設(shè)事故險情共享機制，加強信息收集綜合分析和評估，提高信息準確性和時效性。

　　2、根據(jù)公路建設(shè)工程各類事故的特征、預(yù)防和處置要求，建設(shè)管理處、施工單位、監(jiān)理單位要加強相關(guān)信息的匯總交流、收集分析和判別，建立監(jiān)測預(yù)警預(yù)防制度。

　　3.2預(yù)警級別與發(fā)布

　　3.2.1預(yù)警級別

　　按照工程事故的發(fā)生性質(zhì)、可能造成的危害和影響范圍,我省重點公路建設(shè)工程事故預(yù)警級別分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

　　建設(shè)管理處根據(jù)信息監(jiān)測結(jié)果，按權(quán)限適時向施工單位、監(jiān)理單位和有關(guān)方面發(fā)布、上報預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳告示欄或組織人員及時通知等方式進行。

　　3.2.3預(yù)警級別調(diào)整

　　根據(jù)工程事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況，建設(shè)管理處可視情況對預(yù)警級別做出相應(yīng)調(diào)整。

　　3.3預(yù)警預(yù)防措施

　　1、建設(shè)管理處、施工單位應(yīng)根據(jù)工程重大危險源分析和危險性較大工程的施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)警，并組織落實防范措施。

　　2、進入預(yù)警期后，建設(shè)管理處可視情況采取以下預(yù)防性措施：

　　(1)準備或直接啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案；

　　(2)必要時，向參建單位和沿線政府發(fā)布可能受到工程事故影響的警告或勸告信息；

　　(3)需要時，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到工程事故危害的人員和重要財產(chǎn)，并予妥善安置；

　　(4)組織應(yīng)急的專業(yè)人員、專家、隊伍、設(shè)備、通信工具等進入待命狀態(tài)，并可視情況動員后備人員；

　　(5)調(diào)集、籌措應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備；

　　(6)組織有關(guān)單位采取其他有針對性的措施。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報告與通報

　　1、施工、監(jiān)理、業(yè)主單位的任何人員一旦發(fā)現(xiàn)事故，都有義務(wù)及時通過“110、119、120”報警、救援電話報警求救，并通過其他通訊方式向建設(shè)管理處報告。

　　2、建設(shè)管理處接到事故報警后，要在立即組織應(yīng)急救援和處置的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息。采取措施防止二次發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失。一旦發(fā)生重大、特別重大公路建設(shè)工程事故，應(yīng)在接報后立即分別向當?shù)卣⑸霞壷鞴懿块T值班室口頭報告，并續(xù)報處置情況。

　　3、各相關(guān)部門、參建施工單位應(yīng)加強協(xié)作，建立公路建設(shè)工程事故信息通報、協(xié)調(diào)機制。

　　4.2先期處置

　　1、一旦發(fā)生公路建設(shè)工程事故，建設(shè)管理處及有關(guān)單位接報后，應(yīng)立即予以核實，通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態(tài)。在處置過程中，建設(shè)管理處負責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行研判，確定公路建設(shè)工程事故等級，掌握現(xiàn)場動態(tài)并及時上報。

　　2、建設(shè)管理處和施工單位應(yīng)按照本預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊伍和資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效處置建設(shè)工程事故。

　　4.3應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1分級響應(yīng)

　　我省公路建設(shè)工程事故響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般公路工程事故。

　　(1)Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大、重大公路建設(shè)工程事故，啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)，在安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由省交通廳和廳重點辦組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度我省重點公路工程相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，迅速開展現(xiàn)場處置。

　　(2)Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生較大和一般公路建設(shè)工程事故，由建設(shè)管理處根據(jù)事故的擴展性決定響應(yīng)等級，各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同實施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時上報。

　　4.3.2響應(yīng)等級調(diào)整

　　各類公路建設(shè)工程事故的實際等級與響應(yīng)等級密切相關(guān)，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。如出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可提高一級響應(yīng)等級。當公路建設(shè)工程事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大社會活動和重要會議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況提高一個級別。

　　4.3.3公路建設(shè)工程各類事故應(yīng)急措施(附表)

　　4.4信息發(fā)布

　　發(fā)生公路建設(shè)工程事故，建設(shè)管理處要及時向省交通廳和廳重點辦通報情況，由省交通廳和廳重點辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布和現(xiàn)場媒體活動的協(xié)調(diào)和管理。

　　4.5應(yīng)急處置結(jié)束

　　重大、特大公路建設(shè)工程事故應(yīng)急處置結(jié)束，由建設(shè)管理處向省交通廳及重點辦提出終止應(yīng)急處置的建議，經(jīng)批準后，終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。較大、一般公路工程事故應(yīng)急處置結(jié)束，由建設(shè)管理處決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5后期處置

　　5.1現(xiàn)場調(diào)查清理

　　1、在控制事故態(tài)勢后，建設(shè)管理處會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察和事故調(diào)查，并協(xié)同做好維護施工生產(chǎn)秩序等工作。

　　2、事故發(fā)生單位要在調(diào)查完成后開展現(xiàn)場清理。

　　5.2善后處置

　　1、事故處置結(jié)束后，有關(guān)部門和單位要迅速采取措施，組織實施救濟救助并安撫受傷人員和死難者家屬。

　　2、建設(shè)管理處及有關(guān)單位要及時調(diào)查統(tǒng)計公路建設(shè)工程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失，掌握開展應(yīng)急處置的綜合情況并按規(guī)定上報。同時，按規(guī)定和權(quán)限向社會公布。

　　5.3事故調(diào)查

　　1、特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由省交通廳負責(zé)直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　2、較大和一般事故，由建設(shè)管理處負責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1通訊保障

　　有關(guān)人員保證手機或辦公電話24小時暢通。

　　6.2應(yīng)急隊伍保障

　　進一步優(yōu)化和加強以公路建設(shè)工程參建單位、公安、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急隊伍。建立并強化與消防、120急救等應(yīng)急隊伍的聯(lián)絡(luò)機制，為公路工程事故應(yīng)急處置提供社會保障。

　　6.3交通運輸保障

　　公路建設(shè)工程事故發(fā)生后，建設(shè)管理處會同有關(guān)部門根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；積極聯(lián)系事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。

　　6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　事故發(fā)生后，按照現(xiàn)場搶救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。保障醫(yī)療救護隊伍能夠迅速進入事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助醫(yī)救人員對傷員進行緊急救治，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后轉(zhuǎn)入就近醫(yī)院或?qū)I(yè)醫(yī)院救治。

　　6.5治安秩序維護

　　各單位應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項預(yù)案措施，防止出現(xiàn)現(xiàn)場混亂導(dǎo)致救援受阻或二次事故。

　　6.6技術(shù)保障

　　設(shè)立公路建設(shè)工程事故專家組,對建設(shè)工程事故的調(diào)查、防范對策進行科學(xué)論證，并提供決策建議。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳教育

　　利用會議、講座等形式，加強對應(yīng)急知識教育，基本防護知識和自救與互救基本常識教育，提高社會公眾應(yīng)急意識。

　　7.2培訓(xùn)

　　公路工程建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)組織開展應(yīng)急搶險專業(yè)知識和相關(guān)應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)。

　　7.3演練

　　1、建設(shè)管理處應(yīng)適時組織相關(guān)聯(lián)動單位開展公路建設(shè)工程事故應(yīng)急處置的綜合演練。

　　2、公路工程項目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)加強對本項目、本單位應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練，定期開展演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

　　7.4獎懲

　　在公路建設(shè)工程事故防范、預(yù)警和處置工作中，相關(guān)單位和個人作出重大貢獻的，由建設(shè)管理處、該單位上級主管部門或個人所在單位給予表彰、獎勵。未按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重大損失和嚴重社會影響的，對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案管理

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　附表：

　　重點公路工程建設(shè)各類事故應(yīng)急措施

?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

1

坍塌類事故(包括橋梁、基坑、基礎(chǔ)等坍塌)

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域； 2、疏散危險區(qū)域人員；??3、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時通知消防等專業(yè)部門進行搶救； 4、通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救； 5、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險方案； 6、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，造成不必要傷害； 7、如坍塌影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進行重新組織，確保交通暢通； 8、如坍塌影響管線，通知相關(guān)單位進行搶修； 9、如坍塌影響周邊建筑物，由事故所屬地區(qū)政府人員協(xié)助公安部門通知疏散建筑物內(nèi)居民，緊急時直接實施緊急撤離； 10、實施應(yīng)急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴展。???

1、大型起重設(shè)備；2、挖掘設(shè)備；3、拆除、切割設(shè)備；4、生命探測儀；5、圍護(隔離)設(shè)施；6、桁架式鋼便橋；
7、腳手架(或圓木)；8、水泥、粗細骨料；9、聚胺脂、速凝劑等；10、草袋、蓬布等
?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

3

施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故

1、疏散危險區(qū)域人員；
2、組織自救搶險；
3、通知并配合消防部門實施搶險?

1、大型起重設(shè)備；
2、抽水設(shè)備；
3、滅火器等消防器材；
4、黃砂

4

施工現(xiàn)場鍋爐、壓力容器爆炸事故

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域；
2、疏散危險區(qū)域人員；
3、組織搶救遇險人員，通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；
4、通知并配合技術(shù)監(jiān)督部門、公安等部門實施搶險。??

1、?大型起重設(shè)備；
2、?拆除、切割設(shè)備；

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

6

隧道工程滲漏、透水、冒頂事故

1、組織疏散危險區(qū)域人員；? 2、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域，對隧道出入口設(shè)置警戒；? 3、切斷危險區(qū)域電源；? 4、確定是否有被淹埋人員，如有，立即組織搶救，必要時通知民防等專業(yè)部門進行搶救；? 5、通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；? 6、安排工作人員到坍塌上方檢查上游防排水；? 7、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險方案；? 8、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，造成不必要傷害；? 9、如影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進行重新組織，確保交通暢通；? 10、如影響管線，通知相關(guān)單位進行搶修；? 11、如影響周邊建筑物，由事故所屬地區(qū)政府人員協(xié)助公安部門通知疏散建筑物內(nèi)居民，緊急時直接實施緊急撤離；? 12、實施應(yīng)急技術(shù)方案，控制事態(tài)擴展。??

1、起重設(shè)備； 2、挖掘設(shè)備；3、切割設(shè)備； 4、抽、排水設(shè)備；5、電焊機；? 6、液氮；?7、注漿等加固設(shè)備； 8、腳手架(或圓木)； 9、水泥、粗細骨料、砼； 10、聚胺脂、水玻璃等；?

序號

類別

應(yīng)急技術(shù)措施及程序

可能涉及的物資

7

隧道工程的火災(zāi)、爆炸事故

1、設(shè)置事故區(qū)域和安全警戒區(qū)域，對隧道出入口設(shè)置警戒；2、組織疏散危險區(qū)域人員；3、確定是否有被困人員，通知消防、民防等專業(yè)部門實施救援；4、組織搶救遇險人員，通知衛(wèi)生急救中心(120)到現(xiàn)場搶救；5、維持現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，造成不必要傷害；6、通知有關(guān)技術(shù)專家到現(xiàn)場，擬訂搶險方案；7、影響道路交通，通知交警部門對現(xiàn)場周邊交通進行重新組織，確保交通暢通；8、如影響管線的，通知相關(guān)單位進行搶修；9、實施應(yīng)急技術(shù)方案，采取加固、拆除等措施，控制事態(tài)擴展。???

1、?大型起重設(shè)備；2、?挖掘設(shè)備； 3、?切割設(shè)備；4、?抽、排水設(shè)備； 5、?滅火器等消防器材；6、?黃砂； 7、?送排風(fēng)設(shè)備；8、?支撐設(shè)施；

?