城市供氣事故應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1 編制目的
建立健全城市供氣事故應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城市供氣事故，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《湖南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域城市供氣事故的防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，強(qiáng)化預(yù)防。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)城市供氣事故安全防范意識(shí)教育，做好城市供氣事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作，避免城市供氣事故的發(fā)生。
1.4.2 屬地為主，分級(jí)管理。堅(jiān)持分級(jí)響應(yīng)、屬地為主，實(shí)行在城市供氣事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下的各部門(mén)（單位）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制。
1.4.3 資源整合，反應(yīng)快速。健全及時(shí)、完整、高效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，迅速控制和處置城市供氣事故，盡快恢復(fù)城市正常供氣。
2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立株洲市城市供氣事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市公安局（含市消防支隊(duì)）、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局、城市四區(qū)人民政府、新奧燃?xì)狻⒅袊?guó)電信株洲分公司、湖南移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，由市建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市指揮部
組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急處置工作；研究決定實(shí)施預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案等重大問(wèn)題；組織城市供氣事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；部署和總結(jié)年度城市供氣事故應(yīng)急處置工作。
2.2.2 市指揮部辦公室
貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)決定；負(fù)責(zé)城市供氣事故信息接收、核實(shí)、報(bào)告，會(huì)同市政府新聞辦做好城市供氣事故信息發(fā)布工作；指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展城市供氣設(shè)施應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建等工作；依照市指揮部的指令組織專(zhuān)家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍赴事發(fā)地協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
2.2.3 市指揮部成員單位
市建設(shè)局? 承擔(dān)市指揮部辦公室的日常工作；監(jiān)測(cè)、接收城市供氣事故報(bào)警、預(yù)測(cè)信息；協(xié)調(diào)全市城市供氣事故應(yīng)急救援行動(dòng)；組織開(kāi)展城市供氣事故調(diào)查工作。
市安監(jiān)局? 協(xié)調(diào)城市供氣事故應(yīng)急救援工作，參與城市供氣事故調(diào)查處理。
市應(yīng)急辦 協(xié)助做好城市供氣事故的信息報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)工作。
市政府新聞辦? 負(fù)責(zé)城市供氣事故的信息發(fā)布工作，會(huì)同市指揮部辦公室擬定新聞稿，及時(shí)組織媒體開(kāi)展解疑釋惑、澄清事實(shí)工作，正確引導(dǎo)輿論。
市公安局（含市消防支隊(duì)）? 負(fù)責(zé)城市供氣事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作；對(duì)有關(guān)肇事人員或責(zé)任單位負(fù)責(zé)人依法采取有關(guān)工作措施。
市民政局? 根據(jù)相關(guān)規(guī)定為城市供氣事故受害人提供社會(huì)救助。
市財(cái)政局? 負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置資金，并監(jiān)督使用。
市衛(wèi)生局? 組織醫(yī)療救援隊(duì)伍開(kāi)展傷員搶救工作。
市質(zhì)監(jiān)局? 協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，參與對(duì)特種設(shè)備及壓力容器、壓力管道引發(fā)的城市供氣事故調(diào)查處置。
市電業(yè)局 做好事故現(xiàn)場(chǎng)的電力保障。
城市四區(qū)人民政府 協(xié)助做好城市供氣事故應(yīng)急處置工作。
新奧燃?xì)狻”Ｕ铣鞘姓９猓皶r(shí)處置供氣事故。
中國(guó)電信株洲分公司、湖南移動(dòng)株洲分公司、中國(guó)聯(lián)通株洲分公司? 保障城市供氣事故應(yīng)急處置通信暢通；按指揮部要求發(fā)布有關(guān)供氣事故信息。
2.3 專(zhuān)家組
市指揮部建立專(zhuān)家組，由城市供氣設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面的專(zhuān)家組成，為處置城市供氣事故提供決策咨詢和技術(shù)支持。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
城市供氣事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。參與城市供氣事故現(xiàn)場(chǎng)處置的單位和個(gè)人應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。
3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測(cè)
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)城市供氣系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度，適時(shí)收集、處理有關(guān)城市供氣信息。
3.2 日常監(jiān)管
市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、新奧燃?xì)獾瘸鞘泄獍踩O(jiān)測(cè)部門(mén)（單位）應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的日常監(jiān)管，建立健全城市供氣安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，必要時(shí)組織有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生城市供氣事故的，立即采取有效措施防止城市供氣事故發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市供氣事故預(yù)警信息，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止城市供氣事故的發(fā)生、發(fā)展。
４.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
城市供氣事故按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ｉ級(jí))四級(jí)，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.1.1 一般城市供氣事故(Ⅳ級(jí))：造成1000－2000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.2 較大城市供氣事故(Ⅲ級(jí))：造成2000－5000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.3 重大城市供氣事故(Ⅱ級(jí))：造成1－2人死亡，或造成5000－10000戶城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。
4.1.4 特別重大城市供氣事故(Ｉ級(jí))：造成3人以上死亡，或造成10000戶以上城市用戶連續(xù)停止供氣24小時(shí)以上的。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1 Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）一般、較大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮城市供氣事故應(yīng)急處置工作。
（2）市指揮部辦公室立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和分析評(píng)估，及時(shí)報(bào)告市人民政府，向有關(guān)部門(mén)（單位）通報(bào)情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（單位）開(kāi)展應(yīng)急救援工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
4.2.2 Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)
重大、特別重大城市供氣事故發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。同時(shí)，迅速報(bào)告省供氣事故應(yīng)急指揮部，在省供氣事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
4.3 信息報(bào)送和處理
4.3.1 市建設(shè)局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）建立健全城市供氣事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：城市供氣事故的專(zhuān)項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
4.3.2市指揮部辦公室設(shè)立供氣事故接警中心，向社會(huì)公布接警電話，實(shí)行24小時(shí)值班。供氣事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者，單位或個(gè)人）有責(zé)任及義務(wù)立即撥打電話報(bào)警，接警中心接到事故報(bào)警電話后，應(yīng)立即派員前往事故現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并及時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告指揮部辦公室，指揮部辦公室根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否提請(qǐng)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告本級(jí)人民政府。
4.4 應(yīng)急處置
城市供氣事故發(fā)生后，指揮部成員單位應(yīng)快速反應(yīng)，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，迅速控制危險(xiǎn)源和現(xiàn)場(chǎng)，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，并組織群眾自救互救，加強(qiáng)對(duì)城市供氣事故的監(jiān)視、控制，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)向市人民政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織、調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)實(shí)際情況采取措施開(kāi)展應(yīng)急處置：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、安置受到威脅的人員；迅速消除城市供氣事故的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，加強(qiáng)巡邏、維持社會(huì)治安；針對(duì)城市供氣事故可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止次生、衍生事件發(fā)生；搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)需要提供生活必需品和臨時(shí)避難場(chǎng)所等。有關(guān)保險(xiǎn)公司在事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查理賠。
4.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加應(yīng)急救援的人員應(yīng)配備必要的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施、設(shè)備，處置事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，確保應(yīng)急救援人員的安全。
4.6 群眾的安全防護(hù)
根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，確定事故周?chē)用袷枭⑷鲭x的范圍、路線、緊急避難場(chǎng)所，并及時(shí)組織人員疏散。
4.7 信息發(fā)布
城市供氣事故信息發(fā)布遵循及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、突出重點(diǎn)、分類(lèi)處理的原則。事故發(fā)生后，市指揮部辦公室應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)市政府新聞辦，并安排專(zhuān)人配合市政府新聞辦按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。如有需要，可通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商向手機(jī)用戶發(fā)布相關(guān)信息。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)城市供氣事故危險(xiǎn)因素消除，應(yīng)急處置和救援工作完成后，確認(rèn)無(wú)次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處置
各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)組織城市供氣事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理，工程恢復(fù)重建等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置受害人員，盡快恢復(fù)城市正常供氣，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5.2 社會(huì)救助
造成城市供氣事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人員給予賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展城市供氣事故應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.3 總結(jié)分析
城市供氣事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市指揮部辦公室總結(jié)分析事故應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，完成應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。
6.應(yīng)急保障
6.1 通信保障
市指揮部辦公室應(yīng)建立包括相關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家組的通信錄，并定期更新。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保障應(yīng)急處置工作通信暢通。
6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
城市供氣事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
6.3 隊(duì)伍保障
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)（單位）的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家參加城市供氣事故處置。供氣企業(yè)要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
6.4 技術(shù)保障
當(dāng)發(fā)生城市供氣事故時(shí)，安監(jiān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受指揮部或建設(shè)行政主管部門(mén)委托，立即按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為城市供氣事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5 物資保障
各級(jí)各部門(mén)應(yīng)保障城市供氣事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供城市供氣事故應(yīng)急救援資金。供氣企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)應(yīng)急常用設(shè)備，滿足事故搶險(xiǎn)救援需要。
6.6 財(cái)力保障
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)保障處置城市供氣事故所需經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。
6.7 治安保障
公安部門(mén)應(yīng)維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
市指揮部辦公室和供氣企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饣境ＷR(shí)、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置方法等知識(shí)的宣傳，對(duì)有關(guān)管理人員和應(yīng)急救援人員開(kāi)展培訓(xùn)；應(yīng)定期組織城市供氣事故應(yīng)急演練，提高各應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和部門(mén)協(xié)作能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在城市供氣事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(mén)（單位）給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
市建設(shè)局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
城市供氣系統(tǒng)：指城鎮(zhèn)燃?xì)夤庀到y(tǒng)，即由城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓郊㈤T(mén)站、儲(chǔ)配站、罐裝站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備所組成。
城市供氣：指城鎮(zhèn)燃?xì)猓捶先細(xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑（商業(yè)用）和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃?xì)猓饕ㄌ烊粴狻⒁夯蜌夂腿斯っ簹狻?/p>
供氣企業(yè)：指城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位，即城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位和城鎮(zhèn)燃?xì)庾怨軉挝弧?/p>
搶修：指燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，采取緊急措施的作業(yè)過(guò)程。
運(yùn)行：從事燃?xì)夤?yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，按照工藝要求和操作規(guī)程對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
8.2 預(yù)案管理與更新
市建設(shè)局根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
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本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
