防御洪水應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《武漢市防洪管理規(guī)定》，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機(jī)等次生衍生災(zāi)害。
（四）工作原則
1．以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平。
2．實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。
3．安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)。
4．突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局。
5．依法防汛抗災(zāi)，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
二、組織指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委分管副書記任副政委，分管副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動(dòng)分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
（二）工作職責(zé)
1．區(qū)防汛指揮部職責(zé)
區(qū)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作，主要職責(zé)是擬訂防汛抗災(zāi)的政策和制度等，組織制訂防御洪水方案，及時(shí)掌握全區(qū)汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)水利設(shè)施，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2．指揮部成員單位職責(zé)?
區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)重大事件協(xié)調(diào)。
武裝部負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。
公安部門維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災(zāi)物資以及破壞防洪抗災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；組織公安人員參加重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
民政部門組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)害的救災(zāi)工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向區(qū)指揮部提供災(zāi)情信息。
交通部門協(xié)調(diào)做好水陸交通設(shè)施的防洪安全工作。組織運(yùn)力，保障防汛抗災(zāi)和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作，為緊急搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)地區(qū)人員救助及時(shí)提供運(yùn)輸保障。
信息通訊部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好汛期防汛抗災(zāi)的通信保障工作。
水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇工程的建設(shè)與管理，水毀工程的修復(fù)；組織洪水的監(jiān)測、預(yù)報(bào)；防洪抗災(zāi)工程安全的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。
宣傳部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)區(qū)指揮部審定的汛情、災(zāi)情和防汛抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)防汛期間的紀(jì)律監(jiān)察工作。
氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作。
3．區(qū)防汛辦公室職責(zé)
承辦區(qū)指揮部的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗災(zāi)工作；組織制訂防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，并監(jiān)督實(shí)施；督促指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)特大防汛抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；組織全區(qū)防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
三、日常準(zhǔn)備與預(yù)防
（一）專業(yè)備勤：各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自的職責(zé)，做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并按要求制訂應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要將人員名單登記造冊(cè)，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，備好交通車輛和必要的搶險(xiǎn)工具。
（二）日常備勤：各相關(guān)部門要加強(qiáng)防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險(xiǎn)物資要到點(diǎn)到位，加強(qiáng)管理，任何人不得擅自動(dòng)用。
（三）日常預(yù)防：防汛專業(yè)部門要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，抓好防汛知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育工作，加強(qiáng)水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到準(zhǔn)備超前、有備無患。
四、洪水預(yù)警
當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向區(qū)防汛指揮部報(bào)告水位實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
（一）漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
（二）分蓄洪區(qū)預(yù)警
1．水務(wù)部門應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。
2．應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告區(qū)防汛指揮部。
3．運(yùn)用分蓄洪區(qū)，應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
五、應(yīng)急處置的程度與措施
（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
1．按洪澇的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），對(duì)應(yīng)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
2．進(jìn)入汛期期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
3．全區(qū)水利工程的調(diào)度由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情況由上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。區(qū)防汛指揮部成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
4．災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
5．洪澇等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。
6．對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
7．因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向區(qū)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（二）不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
1．江河洪水
（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。
（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站站搶排清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在上級(jí)決定實(shí)施分洪運(yùn)用時(shí)，由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
2．漬澇災(zāi)害
（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
（2）在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
3．堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告區(qū)指揮部辦公室。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
（3）視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。接受上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場指導(dǎo)。
4．供水危機(jī)
（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
（2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)恢復(fù)正常。
六、應(yīng)急狀態(tài)終止和善后處理
（一）應(yīng)急狀態(tài)終止：當(dāng)蔡甸站、北垸站水位分別退至27.50米、26.50米以下，應(yīng)急狀態(tài)終止，防汛工作按照《蔡甸區(qū)防洪預(yù)案》組織實(shí)施。
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（二）善后處理：汛后要組織對(duì)防洪設(shè)施的全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案，對(duì)各類險(xiǎn)情隱患，列出整治計(jì)劃并組織實(shí)施，以保證來年度汛安全。
