金屬非金屬礦山重特大事故應(yīng)急預(yù)案

1　總　則

1.1　編制目的和依據(jù)

依據(jù)國家法律、法規(guī)和《鎮(zhèn)安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.2　適用范圍

本縣行政轄區(qū)內(nèi)，冶金地下開采礦山的采區(qū)、井巷和尾礦庫所發(fā)生的透水、冒頂、片幫、中毒窒息、潰壩等重大事故；露天采石、采土、采砂礦（場）所發(fā)生的爆炸、坍塌、山體滑坡等重特大事故。

1.3　應(yīng)急救援工作的原則

應(yīng)急救援，以人為本；統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；集中力量；條塊結(jié)合，屬地為主。

2　預(yù)案啟動條件和程序

凡發(fā)生一次死亡1-2人（含失蹤）或危急1-2人生命安全或15-30人以下中毒（重傷）或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上100萬元以下重特大非煤礦山事故，啟動本預(yù)案。發(fā)生未達(dá)到上述條件非煤礦山事故的，由縣政府行業(yè)主管部門及發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本級預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。

省、市屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即分別向縣政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報(bào)告，縣屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應(yīng)立即向縣安全生產(chǎn)管理部門報(bào)告，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故情況向縣政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的單位、時間和地點(diǎn)，事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮部接到報(bào)告后，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落實(shí)救援任務(wù)。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部各成員單位接到應(yīng)急救援命令后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。

3　應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)

3.1　應(yīng)急救援指揮部。

總指揮由縣政府主管安全工作的副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦公室分管安全生產(chǎn)工作的副主任，縣安全監(jiān)管局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣安全監(jiān)管局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、商務(wù)辦、交通局、勞動和社會保障局、民政局、縣總工會、縣氣象局、縣供電局、人壽鎮(zhèn)安公司、鎮(zhèn)安電信公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事故發(fā)生單位上級主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

3.2應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)

組織、協(xié)調(diào)、指揮非煤礦山事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；全面準(zhǔn)確地了解事故災(zāi)難的各種信息資料，分析把握事故災(zāi)難的發(fā)展變化趨勢，及時做出應(yīng)急救援有關(guān)事項(xiàng)的決定，并及時將事故救援情況報(bào)縣政府和縣安委會。

縣非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。辦公室主任由縣安全監(jiān)管局局長擔(dān)任，副主任由縣安全監(jiān)管局副局長擔(dān)任，成員由縣安委會相應(yīng)單位組成。

根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，重特大事故設(shè)立若干現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安全監(jiān)管局、縣公安局組成。

（2）現(xiàn)場搶救組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣安全監(jiān)管局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣公安局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局、縣電信局和礦山各類專業(yè)技術(shù)人員組成。

（3）技術(shù)保障組：負(fù)責(zé)技術(shù)支持。由縣安全監(jiān)管局、縣國土資源局及礦山各類專業(yè)技術(shù)人員組成。

（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)物資保障。由縣財(cái)政局、縣發(fā)展計(jì)劃局、縣商務(wù)辦、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣電力局、縣氣象局、縣電信局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

（5）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)。由縣衛(wèi)生局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

（6）警戒疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒人員疏散。由縣公安局、縣交通局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

（7）信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)救援信息發(fā)布。由縣委宣傳部、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部相關(guān)人員組成。

（8）善后處理組：負(fù)責(zé)事故善后。由縣民政局、縣公安局、縣勞動和社會保障局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

3.3指揮部成員單位的主要職責(zé)

（1）事故發(fā)生地政府接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動力量迅速組織搶險救援。

（2）縣安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)組織管理工作；組織專家趕赴事故現(xiàn)場，會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險救援方案，防止事故擴(kuò)大；對事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，發(fā)布新聞信息；組織、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)和演練工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（3）縣國土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警以及重大地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，并提供現(xiàn)場應(yīng)急救援所需的相關(guān)地質(zhì)資料。

（4）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援防水工作以及技術(shù)支持。

（5）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場傷員搶救，安排有關(guān)醫(yī)院組織急救車輛和醫(yī)療器械，提供急救所需藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；隨時向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。

（6）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場污染防治、環(huán)境監(jiān)測，并提出具體解決措施。

（7）縣公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安、消防、交通管制等工作，確保搶險救護(hù)道路暢通；保護(hù)事故現(xiàn)場和證據(jù)，處理事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動警力參與搶險救援；參與事故調(diào)查；配合有關(guān)部門核查死亡人數(shù)、姓名和身份，協(xié)助事故單位通知死亡者和傷員家屬并做好安撫工作。

（8）縣商務(wù)辦、縣發(fā)展計(jì)劃局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險救援物資保障和生活必需品的供應(yīng)。

（9）縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所需要的搶險救援交通運(yùn)輸保障。

（10）縣勞動和社會保障局、民政局、縣總工會負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移、安置、善后處置相關(guān)事務(wù)。

（11）縣監(jiān)察局參與事故調(diào)查；負(fù)責(zé)監(jiān)督非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的失職瀆職行為。

（12）縣委宣傳部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援相關(guān)的信息發(fā)布和媒體接待工作。

（13）縣氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)，為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓和雨量等氣象信息。

（14）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。

（15）縣供電局負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域供電的應(yīng)急處置。

（16）縣電信局負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的通迅應(yīng)急處置。

（17）縣工商局負(fù)責(zé)對發(fā)生事故單位營業(yè)執(zhí)照合法性的審查及處理工作。

（18）人壽鎮(zhèn)安分公司負(fù)責(zé)對投保事故單位的緊急理賠工作。

縣級其他部門根據(jù)應(yīng)急救援需要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及縣級各主管部門按業(yè)務(wù)分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事故發(fā)生單位上級主管部門應(yīng)及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集結(jié)本地?fù)岆U救援力量進(jìn)行自救；建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充實(shí)救援力量，保障救援工作有效開展。

3.4　技術(shù)專家組

縣安全監(jiān)局負(fù)責(zé)組建縣級由非煤礦山專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。

3.5　應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安消防大隊(duì)、社會力量和志愿者隊(duì)伍及其他有關(guān)救援力量。

4應(yīng)急救援行動

4.1應(yīng)急救援預(yù)案的啟動

指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，通知有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。被抽調(diào)的單位、救援隊(duì)伍和專家應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)遣，積極參加搶險救援，不得拖延、推諉。

4.2緊急處置

應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織召開各成員單位、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人專家聯(lián)席會議，通報(bào)事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動。

應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的救援設(shè)備、器材和安全防護(hù)裝備；深入事故區(qū)域搶救傷員，運(yùn)送遇難者；在專家指導(dǎo)下對涉及的礦（場）、井巷、尾礦庫設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和處理，防止事故擴(kuò)大。

4.3安全防護(hù)

根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救；現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

4.4信息發(fā)布

（1）明確危險源的管理范圍、責(zé)任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）依據(jù)重大危險源辨識規(guī)定，對全縣非煤礦山危險源實(shí)施分級監(jiān)控和管理。對省、市、縣屬非煤礦山的冶金、采石礦山企業(yè)，由企業(yè)會同主管部門制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；其它類礦山，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全監(jiān)督管理部門要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》進(jìn)行監(jiān)控和管理。

（3）安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)對危險源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展測試，對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)、可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的危險源，要按規(guī)定時限上報(bào)檢測檢驗(yàn)結(jié)果。

4.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。

5　事故后期處置

縣勞動和社會保障局、民政局、縣總工會和當(dāng)?shù)卣畷鹿拾l(fā)生單位按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。

縣安全監(jiān)管局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會、事故發(fā)生單位主管部門依據(jù)事故調(diào)查程序規(guī)定，開展事故調(diào)查，必要時邀請檢察機(jī)關(guān)參與。按規(guī)定時限提交調(diào)查報(bào)告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。

6　事故預(yù)防和監(jiān)督管理機(jī)制

6.1事故預(yù)防

非煤礦山企業(yè)對確定的重大危險源，要指定專門人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并認(rèn)真做好以下工作：

（1）掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，抓好現(xiàn)場安全管理工作。

（2）加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，嚴(yán)格按照規(guī)定作業(yè)。

（3）對危險源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)不安全問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理。

（4）制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工作，每年應(yīng)組織1-2次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案學(xué)習(xí)和演練。

6.2監(jiān)督管理

各級政府安全監(jiān)督管理部門對事故危險源進(jìn)行監(jiān)控和管理。6.3應(yīng)急救援演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在督促企業(yè)定期進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

7　　附　則

7.1　獎勵與責(zé)任追究

在非煤礦山事故應(yīng)急救援中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予獎勵；在事故應(yīng)急救援中失職、瀆職的，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣政府辦公室會同縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

7.3　預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《鎮(zhèn)安縣金屬非金屬礦山重特大事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

應(yīng)急救援指揮部按照《鎮(zhèn)安縣突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》，對外發(fā)布新聞。