山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2021年2月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機(jī)制，高效有序地做好事故應(yīng)對(duì)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城市供水條例》《國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 工作原則
城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設(shè)工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用—2—設(shè)施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。
1.5 事故分級(jí)
按照有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)(見(jiàn)附件4)。
2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與體系
全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級(jí)指揮部及其辦公室組成。
2.1 省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：分管副省長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：省政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)，省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)部門和單位。根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)省直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。
省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）下設(shè)辦公室。省指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)詳見(jiàn)附件2。
2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)
省、市、縣三級(jí)指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)市級(jí)行政區(qū)域的，由對(duì)事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的市級(jí)指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調(diào)；一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的，由對(duì)事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮，市級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
指揮長(zhǎng)：分管副省長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：省政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)，省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、社會(huì)穩(wěn)定組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長(zhǎng)可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)：省住建廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：省住建廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2 搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng)：省住建廳主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：省應(yīng)急廳、省住建廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定救援方案，指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。
2.3.3 社會(huì)穩(wěn)定組
組長(zhǎng)：省公安廳分管負(fù)責(zé)人。
成員單位：省公安廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。
2.3.4 技術(shù)組
組長(zhǎng)：省住建廳分管負(fù)責(zé)人。
成員單位：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定成員單位。
職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。
技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見(jiàn)和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。
2.3.5 醫(yī)學(xué)救護(hù)組
組長(zhǎng)：省衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：省衛(wèi)健委，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配省級(jí)醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。
2.3.6 應(yīng)急保障組
組長(zhǎng)：事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)。
成員單位：事發(fā)地市、縣政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)單位。
職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。
2.3.7 宣傳報(bào)道組
組長(zhǎng)：省委宣傳部分管負(fù)責(zé)人。
成員單位：省委宣傳部、省住建廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：根據(jù)省現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援的新聞報(bào)道、新聞發(fā)布，積極引導(dǎo)輿論。
2.3.8 善后工作組
組長(zhǎng)：事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)。
成員單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、山西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。
職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。
3 風(fēng)險(xiǎn)防控
各級(jí)政府依法對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度，建立完善市、縣以及企業(yè)(單位)、項(xiàng)目(部門)等事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，加強(qiáng)政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。
4 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
各級(jí)政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點(diǎn),按照屬地管理原則，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)，確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，完善信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
5 應(yīng)急處置與救援
5.1 信息報(bào)送
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門報(bào)告。
事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。
省住建廳接到事故信息報(bào)告后，立即上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)—7—報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)省指揮部成員單位。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急措施組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則,市、縣政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援。
5.3應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1 省級(jí)響應(yīng)
省級(jí)響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)（各等級(jí)響應(yīng)條件見(jiàn)附件3）。
5.3.2 四級(jí)響應(yīng)
符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。
5.3.3 三級(jí)響應(yīng)
符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。
5.3.4 二級(jí)響應(yīng)
符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，省指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)省指揮部辦公室通知指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。
(2)指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立省現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開(kāi)展行動(dòng)。
(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。
(4)加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。
(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。
(6)組織展開(kāi)人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。
(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應(yīng)急保障工作。
(8)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開(kāi)展新聞報(bào)道，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。
(9)按照國(guó)家工作組指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)相應(yīng)工作。
(10)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急部、省委、省政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。
5.3.5 一級(jí)響應(yīng)
符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長(zhǎng)向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，建議總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部力量，在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家工作組指導(dǎo)意見(jiàn)，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門給予支持。
5.3.6 響應(yīng)調(diào)整
省指揮部或省指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
5.3.7 響應(yīng)結(jié)束
遇險(xiǎn)遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由省現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)決定響應(yīng)結(jié)束；三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)由省指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。
5.4 涉嫌犯罪調(diào)查
事發(fā)地公安機(jī)關(guān)接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，必須第一時(shí)間開(kāi)展重大責(zé)任事故涉嫌犯罪調(diào)查工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 救援力量
事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和各級(jí)企事業(yè)單位人員。
6.2 資金保障
企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。
6.3 其他保障
事發(fā)地政府對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
7.2 調(diào)查評(píng)估
按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。
各級(jí)指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。
8 附則
8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練
省指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。
8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年8月30日印發(fā)的《山西省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉建質(zhì)字〔2016〕137號(hào))，2015年12月30日印發(fā)的《山西省城市供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市道路橋梁事故應(yīng)急預(yù)案》4個(gè)應(yīng)急預(yù)案(晉建城字〔2015〕301號(hào))同時(shí)廢止。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。
1、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
2、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)條件及措施
4、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故分級(jí)
