處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案
一 ?總? 則
1.編制目的
為進(jìn)一步做好群體性事件的應(yīng)急處置工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)鐵路建設(shè)和運(yùn)營的安全穩(wěn)定，積極構(gòu)建和諧鐵路，特制定本預(yù)案。
2.編制依據(jù)
《信訪條例》及中央、鐵道部、沿線地方政府的有關(guān)規(guī)定。
3.工作原則
堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各參建單位、各建設(shè)指揮部是做好穩(wěn)定工作的責(zé)任主體。
堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。各參建單位、各部門要建立健全各自的維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任體系，各參建單位黨政正職和各部門、各指揮部負(fù)責(zé)人是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。
堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。要立足源頭抓信訪，實(shí)行標(biāo)本兼治，開展綜合治理，力求避免產(chǎn)生群體性事件。
堅(jiān)持責(zé)任追究原則。有關(guān)人員如不能積極履行職責(zé)，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，造成后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二 ?組織指揮體系及職責(zé)
1.應(yīng)急委員會(huì)
公司成立山西中南部鐵路通道工程突發(fā)群體性事件應(yīng)急委員會(huì)，委員會(huì)主任由公司總經(jīng)理擔(dān)任，公司各部門、各指揮部、各參建單位為成員。
公司各部門、各指揮部的職責(zé)是：在發(fā)生群體性事件的情況下，及時(shí)趕赴第一現(xiàn)場，了解情況，接受訴求意見，做好政策解釋，并對(duì)訴求意見酌情予以答復(fù)，有效控制事態(tài)。
參建單位的職責(zé)是：對(duì)群體性事件有敏感性、預(yù)見性、控制性，在遇有群體性事件的苗頭時(shí)要高度重視、積極工作、及時(shí)報(bào)告，盡最大可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到處置得當(dāng)、化解及時(shí)。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，要在第一時(shí)間迅速趕赴現(xiàn)場，會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門做好全方位穩(wěn)控工作。
公司綜合部是處置群體性事件的牽頭部門，其職責(zé)是：得到群體性事件的信息時(shí)，在第一時(shí)間向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門，向涉事單位了解情況并及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)續(xù)報(bào)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，提出工作指導(dǎo)意見，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴第一現(xiàn)場，控制事態(tài)。
2. 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
公司成立處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：公司總經(jīng)理
副組長：公司分管維穩(wěn)、信訪工作的副總經(jīng)理
成員：公司各部門負(fù)責(zé)人，涉事管段指揮部負(fù)責(zé)人、涉事參建單位的黨政正職。
3.應(yīng)急辦公室
處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司綜合部，主任由部長擔(dān)任。
三? 信息報(bào)告
1. 信息報(bào)送程序
一旦發(fā)現(xiàn)、掌握群體性事件或苗頭信息，涉事參建單位要立即通過電話、傳真等方式逐級(jí)報(bào)告，遇有緊急情況，可直接向公司應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，確保信息渠道暢通，不得瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告應(yīng)簡明扼要，實(shí)事求是，內(nèi)容主要包括涉事單位、人員動(dòng)態(tài)、事件概況等。
2. 信息收集及分析
由公司綜合部對(duì)收集到信息進(jìn)行分析、整理，并按程序向公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門報(bào)告。
四? 應(yīng)急響應(yīng)
1.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)群體性事件的參與人數(shù)、嚴(yán)重程度及影響范圍劃分為四級(jí)響應(yīng)程序，預(yù)警分級(jí)原則為：
一般（Ⅳ級(jí)，10人以下）
較重（Ⅲ級(jí)，10～50人）
嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)，50～100人）、
特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)，100人以上）
顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)形式
建立群體性事件快速應(yīng)急信息報(bào)告制度。藍(lán)色預(yù)警向公司應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，黃色及以上預(yù)警向公司主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。
3.應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮主體為處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)群體性事件的秩序維持、勸解和疏導(dǎo)。對(duì)沖擊圍堵公司機(jī)關(guān)、各指揮部和參建單位駐地、國家行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)設(shè)施，影響正常工作秩序的，首先由各單位保衛(wèi)部門牽頭做好控制疏散工作。
群體性事件需要地方政府援助時(shí)，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)指示后，由公司應(yīng)急管理辦公室或各指揮部、參建單位負(fù)責(zé)人向上級(jí)部門和地方政府報(bào)告情況。
4.處置方式
參與群體性事件的人員在聚集階段，涉事參建單位的黨政正職要立即帶領(lǐng)有關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，采取教育、疏導(dǎo)等多項(xiàng)措施，千方百計(jì)、積極穩(wěn)妥地緩解情緒、化解矛盾，及時(shí)疏散上訪人群，按正常渠道和程序反映問題。
一旦勸阻無效，形成大規(guī)模的群體性事件，公司有關(guān)建設(shè)指揮部、涉事參建單位要快速反應(yīng)、妥善處理。參建單位黨政正職、各指揮部領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，盡快將上訪人員引導(dǎo)、勸解至指定的接待場所。涉事單位應(yīng)積極開展工作，盡快做好上訪人員的安撫工作。
對(duì)聚集、圍堵各部門、各單位辦公場所、施工工地的群體性事件，涉事參建單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各指揮部領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門要做好現(xiàn)場警戒，及時(shí)與到場新聞媒體溝通。要盡快摸清情況，第一時(shí)間向公司主管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，并協(xié)調(diào)確定接訪人員、接訪地點(diǎn)、接訪責(zé)任和指定現(xiàn)場協(xié)調(diào)、勸阻的具體責(zé)任者，及時(shí)有效地控制事態(tài)。
超過一小時(shí)以上的聚集、圍堵辦公場所、工地的群體性事件；超過30分鐘以上的打標(biāo)語、呼口號(hào)、靜坐的群體性事件，各參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)要出面接訪。
需要公司領(lǐng)導(dǎo)出面接訪時(shí)，涉事單位應(yīng)及時(shí)提供基本情況、政策依據(jù)、答復(fù)意見等。
如現(xiàn)場出現(xiàn)騷亂、擾序時(shí)，有關(guān)人員要及時(shí)進(jìn)行《治安管理處罰法》的宣傳；如有故意破壞、打砸搶、嚴(yán)重違反治安管理等行為，涉事單位要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T，依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
對(duì)群體性事件，各單位不得進(jìn)行公開報(bào)道，也不準(zhǔn)新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。
5.處置中的安全防護(hù)
在場的工作人員要切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散圍觀的過往車輛和人員，嚴(yán)防在勸訪過程中上訪人員發(fā)生踩踏、擠傷事件。同時(shí)應(yīng)急工作人員應(yīng)提高自我防范意識(shí)，嚴(yán)防上訪人員采取過激行為而引發(fā)人身傷害。
6.應(yīng)急響應(yīng)的解除
上訪人員被勸回后，各涉事參建單位要向公司應(yīng)急管理辦公室報(bào)告處置結(jié)果，根據(jù)實(shí)際情況及領(lǐng)導(dǎo)指示通知有關(guān)單位、部門應(yīng)急響應(yīng)解除。由涉事單位牽頭，組織責(zé)任范圍單位對(duì)群體性事件進(jìn)行調(diào)查分析，并形成書面材料，五日內(nèi)上報(bào)公司應(yīng)急管理辦公室。
五? 應(yīng)急處置資源及利用
1.人力資源
預(yù)防群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)人力由公司應(yīng)急管理辦公室牽頭，各參建單位、各指揮部相關(guān)人員組成。
處理群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)人力由處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，藍(lán)色預(yù)警由所屬的公安部門出警5人，黃色以上預(yù)警按各級(jí)公安部門應(yīng)急處理預(yù)案規(guī)定的預(yù)警力辦理。
2.交通資源
處置群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)車輛由涉事單位準(zhǔn)備，必要時(shí)由各指揮部、公司協(xié)調(diào)調(diào)配。
3. 通信資源
處理群體性事件時(shí)必須保證通信工具、信息聯(lián)絡(luò)暢通無阻，辦公電話必須保持狀態(tài)良好，遇有故障立即報(bào)告有關(guān)部門搶修恢復(fù)，所有工作人員手機(jī)必須開機(jī)并確保聯(lián)絡(luò)暢通，以便及時(shí)傳遞信息、指導(dǎo)工作。
4. 緊急避難資源
在處理群體性事件過程中，遇有不良天氣或自然災(zāi)害等突發(fā)情況，現(xiàn)場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要立即決策，組織疏導(dǎo)全部人員撤到安全地帶或指定場所。
六? 后期處置
1.善后處置
對(duì)上訪人員提出的具體問題，要按照《信訪條例》規(guī)定的程序、權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定處理。
接訪完畢、來訪群眾離去后，涉事單位要負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并做好回訪工作，避免同一或類似問題再次發(fā)生。同時(shí)，要向公司及時(shí)反饋信息，按期結(jié)案。
2.總結(jié)評(píng)估
處置群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在組織協(xié)調(diào)處理事件的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、部門根據(jù)預(yù)案規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示開展工作的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作不力、推諉扯皮等現(xiàn)象要立即進(jìn)行督促，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，并在事件處理完畢后對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究。
七 宣傳、培訓(xùn)和演練
1.公眾信息交流
各參建單位、各部門都有宣傳貫徹信訪有關(guān)政策規(guī)定的義務(wù)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，重點(diǎn)宣傳《信訪條例》和有關(guān)工程建設(shè)、征地拆遷的法律法規(guī)，使得駐地群眾能夠及時(shí)了解、掌握國家、企業(yè)有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)其通過合法、正常渠道反映、解決問題，避免因不懂法盲目采取非正常方式或過激行為反映問題，積極消除不穩(wěn)定因素。
2.培訓(xùn)
為提高參與處置群體性事件工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，各參建單位、各部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是《信訪條例》、相關(guān)法律法規(guī)、日常工作程序、應(yīng)急預(yù)案等。
八? 附則
本預(yù)案由公司綜合部負(fù)責(zé)管理，根據(jù)工作變化需要隨時(shí)修訂。
