西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《晉江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)活動中，突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)或者對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成較大的威脅和損害，有較大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的事故。本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：
1、造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
2、超出村（社區(qū)）應(yīng)急處置能力，或者跨多個村（社區(qū)）行政區(qū)，跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
3、需要鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4、《西濱鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定道路交通、水上交通、火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等分別制定了預(yù)案，相關(guān)救援事項從其預(yù)案規(guī)定。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的報送和續(xù)報、事故的調(diào)查和處理、應(yīng)急管理等相關(guān)事項從本預(yù)案規(guī)定。
（四）工作原則
1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)；充分發(fā)揮人的主觀能動性和專業(yè)救援力量的骨干作用及社會力量的救助作用。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在本鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安辦組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
3、條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以鎮(zhèn)人民政府為主，實行鎮(zhèn)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與政府密切配合；充分發(fā)揮職能作用。
4、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮職能，實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）組織體系
全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)黨政辦公室。
應(yīng)急救援隊伍主要包括鎮(zhèn)直各部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及省、泉州市救援力量等。
（二）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
鎮(zhèn)政府設(shè)立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部），為突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項的決策；在發(fā)生事故時及時掌握事故現(xiàn)場的態(tài)勢，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和終止進(jìn)行決策，調(diào)度各種應(yīng)急救援力量和物資；必要時協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加應(yīng)急救援工作。
安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮，黨政聯(lián)席會兩委成員任副總指揮，黨政辦、企業(yè)服務(wù)中心、村建辦、土地所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治辦、武裝部、工會、財政所、文體服務(wù)中心、民政辦、各片組負(fù)責(zé)人、派出所、工商所、廣電站、衛(wèi)生院、學(xué)校、勞務(wù)所、各居（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員。安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室），日常工作由黨政辦公室負(fù)責(zé)。
（三）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任總指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員開展應(yīng)急處置工作，并及時向上一級政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時報告上一級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
涉及多個領(lǐng)域、跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域或較大以上或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或者市政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，市長或部門主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。必要時報請泉州市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
（四）各有關(guān)部門職責(zé)
鎮(zhèn)政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的制訂，管理應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案運(yùn)用范圍內(nèi)，有關(guān)部門的職責(zé)如下：
1、建筑安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由村建辦和土地所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援分別由村建辦和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)；
2、基礎(chǔ)設(shè)施工程、公用事業(yè)和液化汽安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由村建辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
3、道路交通、火災(zāi)、易爆物品和煙花爆竹等事故災(zāi)難應(yīng)急救援由派出所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
4、漁業(yè)、船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
5、學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援由學(xué)校負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
6、特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由安辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
7、應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)；
8、應(yīng)急醫(yī)療救援和相應(yīng)的衛(wèi)生防疫工作由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并為各村（社區(qū)）衛(wèi)生所提供技術(shù)支持；
9、應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障由村建辦和各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
10、應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
11、群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置工作由派出所、民政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
12、職工工傷認(rèn)定及賠償?shù)裙ｋU相關(guān)事物由勞務(wù)站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
13、事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
14、信息報送由黨政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；
三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
（一）事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告人民政府和上級主管部門。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)，向市委市政府總值班室報告，同時抄送市安辦。值班室應(yīng)立即報告市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
3、事故的簡要經(jīng)過；
4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；
5、已經(jīng)采取的措施；
6、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、安辦、有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地村（社區(qū)）要提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為研究制訂救援方案提供參考。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員如有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或事故可能影響到境外、需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家通報時，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時通報市僑臺外事局，僑臺外事局應(yīng)按相關(guān)預(yù)案實施。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告流程示意圖（見附件一）
（二）預(yù)警行動
有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴(yán)重時及時上報市委市政府總值班室，并抄送市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室對突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息進(jìn)行分析、判斷或者組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，確認(rèn)各種來源信息是否可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，初步確定預(yù)警的范圍，向市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室和市委、市政府提出作出預(yù)警和啟動應(yīng)急救援預(yù)案的初步建議，并及時將有關(guān)預(yù)測結(jié)果向市委、市政府報告。若認(rèn)為情況特別嚴(yán)重應(yīng)向泉州市、省政府安委會建議作出事故預(yù)警決定。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為I級響應(yīng)、II級響應(yīng)、III級響應(yīng)、IV級響應(yīng)。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動I級響應(yīng)
1、造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
2、需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
3、國務(wù)院或省政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動II級響應(yīng)
（1）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（2）超出設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急救援能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（3）跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（4）省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一，啟動III級響應(yīng)
（1）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或者30人以上50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（2）超出縣級人民政府應(yīng)急救援能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（3）跨縣級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
（4）設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
出現(xiàn)下列情況之一。啟動IV級響應(yīng)
（1）造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的安全生命事故災(zāi)難。
（2）鎮(zhèn)政府認(rèn)為需要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）分級響應(yīng)
1、I級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。發(fā)生須啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市政府負(fù)責(zé)實施先期應(yīng)急響應(yīng)行動或組織應(yīng)急響應(yīng)行動，同時報請上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)上級政府組織實施應(yīng)急響應(yīng)行動時，市政府及事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照響應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向上級政府、有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。
2、II級應(yīng)急響應(yīng)行動由省政府、省政府安委會辦公室及省直有關(guān)部門組織實施。發(fā)生須啟動II級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市政府負(fù)責(zé)實施先期應(yīng)急響應(yīng)行動，同時報請上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)上級政府組織實施應(yīng)急響應(yīng)行動時，市政府及鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照響應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向上級政府、有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。
3、III級應(yīng)急響應(yīng)行動由泉州市政府、泉州市政府安委會辦公室及泉州市直有關(guān)部門組織實施。發(fā)生須啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市政府負(fù)責(zé)實施先期應(yīng)急響應(yīng)行動或組織應(yīng)急響應(yīng)行動，同時報請泉州市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)泉州市政府組織實施III級以上應(yīng)急響應(yīng)行動時，市政府及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向泉州市政府、泉州市直有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。
4、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)直有關(guān)部門組織實施，當(dāng)超出自身應(yīng)急救援能力或事故災(zāi)難、險情的嚴(yán)重程度擴(kuò)大時，應(yīng)及時報請市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動本應(yīng)急預(yù)案實施救援。
（三）鎮(zhèn)直有關(guān)部門的響應(yīng)
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，當(dāng)啟動IV級以上應(yīng)急響應(yīng)時，鎮(zhèn)直有關(guān)部門按照其職責(zé)和已制定的專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。及時啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；組織應(yīng)急救援，并及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，應(yīng)及時向鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室提出請求。
（四）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室的響應(yīng)
1、及時向鎮(zhèn)政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進(jìn)展情況。
2、需要由鎮(zhèn)政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部時，擬定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員名單，經(jīng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，及時組建現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
3、保持與事故災(zāi)難發(fā)生地的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
4、根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時待命，為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
5、派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
6、對可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報市政府，并通報相關(guān)部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
7、組織協(xié)調(diào)一般以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，必要時按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知有關(guān)成員和有關(guān)專家趕到安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦或相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮。
8、協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
特殊情況的處理：
出現(xiàn)下列情況之一的，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)應(yīng)急救援工作：
（1）民用航空器飛行事故災(zāi)難；
（2）造成或者可能造成3人以上死亡（含失蹤）的事故災(zāi)難；
（3）社會影響嚴(yán)重的事故災(zāi)難。
（五）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)
1、在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；
2、迅速設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部營地，確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施；
3、負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度所有參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和物資；
4、根據(jù)實際情況指揮應(yīng)急救援隊伍施救。全面掌握事故發(fā)生態(tài)勢，及時向鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報告事故及救援情況，為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部決策提出建議；
5、負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測與評估。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提供事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料、事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和有關(guān)單位提供的資料，組織專家分析事故原因和發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，對事態(tài)實施實行監(jiān)測。分析結(jié)果和指定的方案應(yīng)及時上報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部。
6、負(fù)責(zé)組織調(diào)動本轄區(qū)社會力量參與應(yīng)急救援工作。
（六）指揮與協(xié)調(diào)
進(jìn)入IV級以上響應(yīng)后，鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門要立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，開展或配合上級政府和部門組織實施應(yīng)急救援工作。
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急救援隊伍由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮，密切配合，共同實施應(yīng)急救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
1、鎮(zhèn)有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：
（1）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。
（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動原則要求。
（3）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。
（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動。
（5）及時向鎮(zhèn)政府報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況，同時抄送市鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室。
2、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：
（1）向鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議。
（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動原則要求。
（3）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作，
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動。
（5）及時向上級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況。
（6）指導(dǎo)受到威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。
（7）必要時通過市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)駐軍部隊和武警部隊參加應(yīng)急救援工作。
（七）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和鎮(zhèn)人民政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。
（八）醫(yī)療衛(wèi)生救助
衛(wèi)生院根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的安排，負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫處置工作，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，需要時，向市衛(wèi)生局請求支援。
（九）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖（見附件二）
（十）群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
2、決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
3、指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
4、啟用應(yīng)急避難場所。
5、實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制工作。
6、負(fù)責(zé)實施治安管理。
（十一）社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出鎮(zhèn)人民政府處置能力時，可向市政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。
（十二）現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場應(yīng)急救援方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮辦公室和鎮(zhèn)直有關(guān)部門。
（十三）信息發(fā)布
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。廣電站要指定專人負(fù)責(zé)新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息、組織報道。可能產(chǎn)生國際影響的敏感事件或涉及事件，按規(guī)定程序及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
（十四）應(yīng)急救援結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援結(jié)束，由省政府報國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由省政府宣布。
重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援結(jié)束，由泉州市政府報省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由泉州市政府宣布。
較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援結(jié)束，由市政府報泉州市政府或泉州市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，由市政府宣布。
一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援結(jié)束，由鎮(zhèn)人民政府報市政府或市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布。
五、后期處置
（一）善后處置
特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，由省政府會同相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織；重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，由泉州市政府會同相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織；較大事故的善后處置工作，由市政府會同有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織；一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，由鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。善后處置工作包括征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理，盡快消除事故影響，妥善安置、補(bǔ)償和慰問受害及影響人員，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
（二）保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)單位個人損失的理賠工作。
（三）事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
特大、重大及較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分別由國務(wù)院、省、泉州市政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故調(diào)查處理工作，由有關(guān)主管（行業(yè)）部門按法律、法規(guī)及《晉江市人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故委托調(diào)查的通知》（晉政文〔2007〕127號）的規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)部門應(yīng)積極主動地配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送市應(yīng)急救援指揮部辦公室。市應(yīng)急救援指揮部辦公室組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見，報市政府、泉州市政府并抄送有關(guān)部門。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
依托政務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)平臺建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)和應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立完善重大危險源信息庫、應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急救援決策提供相關(guān)信息支持。
（二）應(yīng)急救援與保障
1、救援裝備保障
應(yīng)急指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援建設(shè)工作，建立健全特種應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備應(yīng)急救援裝備。
2、應(yīng)急隊伍保障
非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。要建立完善以義務(wù)消防隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
3、交通運(yùn)輸保障
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，派出所要對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，以滿足應(yīng)急救援工作的需要。
4、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)掌握醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的資源信息，加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，建立完善事故醫(yī)療救援綠色通道，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
5、物資保障
鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。
6、資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需的應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)，按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
7、社會動員保障
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，各部門要為其提供各種必要保障。
8、應(yīng)急避難場所保障
事故負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生時人員應(yīng)急避難所需要場所。
（三）技術(shù)儲備與保障
要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。
（四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1、公眾信息交流
鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門組織應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)宣傳、教育工作，提高全民的危機(jī)意識。企業(yè)與鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）建立互動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急救援知識。
2、培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
3、演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。
（五）監(jiān)督檢查
鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
七、附則
（一）預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急救援資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的問題，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，報鎮(zhèn)政府審批后實施。
（二）獎勵與責(zé)任追究
1、獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應(yīng)急救援任務(wù)，成績顯著的。
（2）防止或應(yīng)急救援事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。
（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
獎勵的具體事實按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（1）不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援準(zhǔn)備義務(wù)的。
（2）不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援工作資金或者物資的。
（5）阻礙應(yīng)急救援工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。
（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。
（三）溝通與協(xié)作
鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室和鎮(zhèn)直有關(guān)部門應(yīng)積極建立與外界應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織參加外地應(yīng)急救援活動，開展交流與合作。
（四）預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由黨政辦負(fù)責(zé)解釋。
（五）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
