北京市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

為快速、及時(shí)、妥善地處理本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的特大、特別重大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及國家有關(guān)部門和市政府的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

一、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的分類

（一）特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的定義 特大、特別重大生產(chǎn)安全事故是指本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡的事故。按照事故情況分為特大事故和特別重大事故。 特大事故，是指造成死亡10-29人或死傷30人以上的事故。 特別重大事故是指造成死亡30人以上的事故。

（二）特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的分類

1．礦山事故。煤礦和非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸、觸電、機(jī)械傷害等事故；

2．危險(xiǎn)化學(xué)品事故。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)任ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒等事故；

3．煙花爆竹事故。煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)葐挝话l(fā)生的爆炸、火災(zāi)等事故；

4．建筑施工事故。建筑施工單位在建筑施工、房屋拆除等活動中發(fā)生的坍塌、高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、起重傷害等事故；

5．經(jīng)營場所事故。商（市）場、賓館、飯店、文化娛樂、體育健身、洗浴等經(jīng)營單位發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、觸電等事故；

6．交通運(yùn)輸事故。公共交通、軌道交通、貨物運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的特大、特別重大生產(chǎn)安全事故；

7．特種設(shè)備事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬的鍋爐、壓力容器、電梯、壓力管道、大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械等發(fā)生的燃爆、火災(zāi)、泄漏、高處墜落等事故。

二、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的指揮 特大和特別重大生產(chǎn)安全事故由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮部）負(fù)責(zé)組織指揮和救援處置。

（一）市應(yīng)急救援指揮部的組成 市應(yīng)急救援指揮部由市政府辦公廳和市政府有關(guān)部門及有關(guān)單位組成。設(shè)總指揮、副總指揮，下設(shè)專業(yè)處置組。 總指揮：主管副市長 副總指揮：市政府副秘書長；市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局負(fù)責(zé)同志 成員單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市交通委、市建委、市市政管委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市勞動保障局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市委宣傳部等部門。 指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)道組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、專家技術(shù)組、善后處理組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。

（二）市應(yīng)急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責(zé)

1．市應(yīng)急救援指揮部 在發(fā)生特大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作。總指揮是處置特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。

2．專業(yè)處置組的職責(zé) 綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，承接特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的報(bào)告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向國務(wù)院和市委、市政府報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)中央和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。 安全保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。 新聞報(bào)道組：由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市公安局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門配合，組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的新聞報(bào)道工作。 災(zāi)害救援組：由市公安局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)警力和消防、工程搶險(xiǎn)、礦山救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。 醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實(shí)施救治和處置。 后勤保障組：由市交通委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障工作。 事故調(diào)查組：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證，配合國務(wù)院調(diào)查組開展對特別重大事故的調(diào)查處理工作。 專家技術(shù)組：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)專家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。 善后處理組：指揮部責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。

三、報(bào)告程序 發(fā)生特大、特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照下列程序報(bào)告：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即撥打報(bào)警電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況；

（二）接警單位立即報(bào)告市政府辦公廳值班室；

（三）市政府辦公廳值班室立即按程序報(bào)告主管副市長；

（四）市政府辦公廳值班室按照主管副市長指示，及時(shí)報(bào)告國務(wù)院及其有關(guān)部門。

四、特大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置 特大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門、單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展救援處置工作。

（一） 啟動本預(yù)案。 市政府辦公廳值班室接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)程序立即報(bào)請主管副市長啟動本預(yù)案，迅速通知市應(yīng)急救援指揮部成員單位。

（二）趕赴事故現(xiàn)場。 市應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮接到報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織指揮救援處置工作。 市應(yīng)急救援指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，實(shí)施救援處置。

（三）現(xiàn)場救援處置。

1．市應(yīng)急救援指揮部 迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場情況向市政府報(bào)告，必要時(shí)提請市政府調(diào)集北京武警總隊(duì)和協(xié)調(diào)北京衛(wèi)戍區(qū)參加搶險(xiǎn)救援；妥善處理現(xiàn)場新聞報(bào)道事宜；組織、配合開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。

2、綜合協(xié)調(diào)組：落實(shí)中央和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通。

3、安全保衛(wèi)組：迅速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

4、新聞報(bào)道組：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

5、災(zāi)害救援組：立即組織調(diào)集警力和消防、工程搶險(xiǎn)、礦山救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，迅速開展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險(xiǎn)救援工作。

6、醫(yī)療救護(hù)組：立即組織有關(guān)醫(yī)療單位及時(shí)對傷亡人員實(shí)施救治和處置。

7、后勤保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)輸車輛和物資投入搶險(xiǎn)救援。

8、事故調(diào)查組：實(shí)施現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，初步開展事故調(diào)查處理工作。

9、專家技術(shù)組：迅速組織有關(guān)專家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。

10、善后處理組：迅速組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

五、附則

（一）特大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按事故類別，本預(yù)案與其他專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動。

（二）市應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案。

（三）本預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督局，每兩年修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。