唐山市豐南區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預案
為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，妥善處置已發(fā)生的森林火災(zāi)，保護全區(qū)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會政治穩(wěn)定，最大限度地減少火災(zāi)造成的損失，制定本預案。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等。
二、適用范圍
本預案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
三、組織指揮體系及職責任務(wù)
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)。
區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔任指揮部指揮長，區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔任副指揮長，區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任，區(qū)人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責任務(wù)。
1、指揮部職責：
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助當?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。進行全方位綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施落實工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸，指導各地為撲火工作提供后勤保障。
（3）技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
（4）現(xiàn)場督導。組織人員深入火場一線，對上級領(lǐng)導和區(qū)森林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神的落實情況進行檢查監(jiān)督，協(xié)助指導撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實際困難。
2、指揮部成員單位職責：
（1）區(qū)人武部：根據(jù)需要，負責區(qū)森林撲火突擊隊及全區(qū)民兵的調(diào)動。
（2）武警豐南中隊：調(diào)動武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊參加撲火工作。
（3）區(qū)公安局：組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作，并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。
（4）區(qū)法院：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的審判工作。
（5）區(qū)檢察院：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的批捕、起訴，查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。
（6）區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作，保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。
（7）區(qū)財政局：負責為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費提供保障。
（8）區(qū)民政局：負責協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（9）區(qū)交通局：負責保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時協(xié)助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。
（10）區(qū)衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區(qū)林業(yè)局：負責做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（12）區(qū)氣象局：負責提供火場天氣預報和天氣實況，同時做好火險預報和高火險警報的制作及發(fā)布工作。
（13）區(qū)安監(jiān)局：負責協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（14）區(qū)廣播電視局：負責做好森林防火宣傳、報道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號的保障，及時發(fā)布氣象部門制作的火災(zāi)預報、高火險警報及火場天氣預報。
（15）區(qū)教育局：負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。
（16）區(qū)司法局：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的勞動教養(yǎng)工作。
（17）區(qū)移動通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司：負責做好重點林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。
四、預案啟動條件
重要火情報告區(qū)政府后，區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動態(tài)變化，如果火場12小時仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或區(qū)政府提出要求時，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準，立即啟動本預案，采取應(yīng)急處置措施。
本預案啟動后，區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào)，全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況，及時將火災(zāi)情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，按照規(guī)定職責任務(wù)和本預案規(guī)定，積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。
五、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)森林防火指揮部負責組織實施本預案，同時指導全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責任制。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作、形成合力，確保預案實施的快速有效。
（三）以人為本，安全防范。堅持以保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、工作準備和物資準備，做到常備不懈，逐步建立起應(yīng)對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機制和應(yīng)急演練機制。
六、預警、監(jiān)測、信息報告和處理
（一）森林火災(zāi)預防。
區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地清除可燃物，開設(shè)防火隔離帶，加強森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火場氣象預測預報。
森林防火期內(nèi)，氣象部門要做好林區(qū)天氣預報和高火險警報的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時，要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監(jiān)測。
充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握林火熱點變化情況，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報，組織巡護人員密切監(jiān)視火點周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）信息報告和處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時，必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點、時間及火場情況，及時向區(qū)森林防火指揮部辦公室報告。出現(xiàn)下列火情之一時，區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準情況，向區(qū)政府報告，并按規(guī)定向市森林防火指揮部報告：重大森林火災(zāi)；12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或財產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險性較大的森林火災(zāi)；需要請求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
七、火災(zāi)撲救
（一）分級響應(yīng)。
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。
響應(yīng)級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預案》的規(guī)定執(zhí)行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。
2、Ⅲ級響應(yīng)。
當出現(xiàn)火場持續(xù)12小時沒有得到控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡；與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險性較大的；區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區(qū)級前線指揮部，按預案進行規(guī)范化調(diào)度和科學組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應(yīng)。
發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報告后，必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導要靠前現(xiàn)場指揮，按預案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部，該指揮部經(jīng)上級同意即變?yōu)樯霞壡熬€指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，并根據(jù)上級要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患壡熬€指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應(yīng)將火場情況報同級森林防火指揮部的同時，還應(yīng)報上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。
3、分區(qū)指揮。火場范圍較大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，可將火場按行政區(qū)劃落實撲火任務(wù)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部，負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導擔任，也可由最高領(lǐng)導授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領(lǐng)導、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導、撲火專業(yè)人員負責人或前線指揮部最高領(lǐng)導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后，要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯(lián)絡(luò)方式報區(qū)森林防火指揮部。必要時，區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達，上級指揮機關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請示外，其它指令必須無條件立即執(zhí)行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）前線指揮部職責。
制定撲火救災(zāi)實施方案；指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護。
1、撲救組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導擔任。
撲救組職責是：全權(quán)負責火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實施；準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和調(diào)動撲火隊伍，并負責向上級報告撲火進展情況及問題；及時提報撲火救災(zāi)人力、物資需求計劃；根據(jù)上級部署和前線指揮部決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導擔任。
后勤組職責是：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛；負責前線指揮部指揮功能建設(shè)，特別是做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負責安排撲火人員食宿；負責組織財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
3、醫(yī)療救護組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導擔任。
醫(yī)療救護組職責是：組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。
4、保衛(wèi)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導擔任。
保衛(wèi)組職責是：負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負責維護火場治安和交通疏導工作；負責前指和火場物資保衛(wèi)工作。
前線指揮部由于上級到達經(jīng)上級同意升格后，其下設(shè)各工作組職責不變，但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。
（四）撲火原則。
1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取削弱火勢，重兵撲救，各個殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，機動靈活，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊，區(qū)森林撲火突擊隊，武警豐南中隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。
5、在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任統(tǒng)一的原則。
（五）應(yīng)急通信。
充分利用當?shù)毓残畔鬟f資源，協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時，要在前線指揮部架設(shè)臨時固定電話。前線指揮部領(lǐng)導必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò)，前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。
《預案》啟動后，區(qū)森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點及群眾安全防護。
堅持以人為本的思想，各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫(yī)療救護。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救護，死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主，以應(yīng)急撲火隊伍為補充，以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主；火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務(wù)撲火隊為主；火場看守以半專業(yè)撲火隊和義務(wù)撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制，把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個梯隊，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動，分批次下達出動命令。
主力梯隊：火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊。
增援梯隊：武警豐南中隊、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊。
預備梯隊：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊。
主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶，不足部分，動用當?shù)負浠鹞镔Y儲備庫解決；預備梯隊撲火機具原則上由區(qū)撲火物資儲備庫解決。
2、增援機動力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，可調(diào)動武警豐南中隊和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；可視當時火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。
3、兵力調(diào)動。當需要武警豐南中隊增援時，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準，由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達任務(wù)。
4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊的運輸自行解決，其他專業(yè)撲火隊由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實。
（十）撲火力量調(diào)動指揮程序。
1、在區(qū)決定啟動《預案》時，區(qū)森林防火指揮部按照梯隊程序調(diào)動撲火隊伍。
2、第一梯隊：區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況，下達出動命令，就近調(diào)動主力梯隊中的兵力趕赴火場，也可根據(jù)情況，就近調(diào)動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。
3、第二梯隊：在主力梯隊80%到達火場，火勢仍無法得到有效控制的情況下，由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力，組成第二梯隊。
4、第三梯隊：在主力梯隊、增援梯隊全部調(diào)往火場，火勢還無法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險，急需大量兵力補充的情況下，由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動預備梯隊兵力組成三梯隊。
5、第四梯隊：在預備梯隊大部兵力到達火場，火災(zāi)仍無法得到控制，或者火勢有可能危及重要設(shè)施時，由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調(diào)動相鄰縣（市）、區(qū)的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。
（十一）火案查處。
火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當?shù)毓矙C關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作。
（十二）信息發(fā)布。
1、各新聞單位對火災(zāi)的報道要嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》要求進行，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
2、對火災(zāi)的新聞稿件（包括網(wǎng)絡(luò)新聞），由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見，報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后，由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志審定后發(fā)布。
3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)得到有效控制后，由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作，恢復正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
（一）火災(zāi)評估。
區(qū)森林防火指揮部辦公室，要及時勾繪火場情況圖，評估火場面積和損失，并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。
（二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難，可由當?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。對于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工作總結(jié)。
撲火工作結(jié)束后，區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。
（四）獎勵與責任追究。
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導責任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）后備力量保障。
加強各級專業(yè)森林撲火隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）撲火物資儲備保障。
區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林撲火物資儲備車，儲備足夠的撲滅機具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預案》執(zhí)行。
（五）技術(shù)保障。
區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預報，高火險警報。
（六）培訓演練。
區(qū)森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對區(qū)森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
《預案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等。
二、適用范圍
本預案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
三、組織指揮體系及職責任務(wù)
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)。
區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔任指揮部指揮長，區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔任副指揮長，區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任，區(qū)人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責任務(wù)。
1、指揮部職責：
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助當?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。進行全方位綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施落實工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸，指導各地為撲火工作提供后勤保障。
（3）技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
（4）現(xiàn)場督導。組織人員深入火場一線，對上級領(lǐng)導和區(qū)森林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神的落實情況進行檢查監(jiān)督，協(xié)助指導撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實際困難。
2、指揮部成員單位職責：
（1）區(qū)人武部：根據(jù)需要，負責區(qū)森林撲火突擊隊及全區(qū)民兵的調(diào)動。
（2）武警豐南中隊：調(diào)動武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊參加撲火工作。
（3）區(qū)公安局：組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作，并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。
（4）區(qū)法院：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的審判工作。
（5）區(qū)檢察院：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的批捕、起訴，查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。
（6）區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作，保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。
（7）區(qū)財政局：負責為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費提供保障。
（8）區(qū)民政局：負責協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（9）區(qū)交通局：負責保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時協(xié)助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。
（10）區(qū)衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區(qū)林業(yè)局：負責做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（12）區(qū)氣象局：負責提供火場天氣預報和天氣實況，同時做好火險預報和高火險警報的制作及發(fā)布工作。
（13）區(qū)安監(jiān)局：負責協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（14）區(qū)廣播電視局：負責做好森林防火宣傳、報道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號的保障，及時發(fā)布氣象部門制作的火災(zāi)預報、高火險警報及火場天氣預報。
（15）區(qū)教育局：負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。
（16）區(qū)司法局：負責做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責任人的勞動教養(yǎng)工作。
（17）區(qū)移動通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司：負責做好重點林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。
四、預案啟動條件
重要火情報告區(qū)政府后，區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動態(tài)變化，如果火場12小時仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或區(qū)政府提出要求時，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準，立即啟動本預案，采取應(yīng)急處置措施。
本預案啟動后，區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào)，全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況，及時將火災(zāi)情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，按照規(guī)定職責任務(wù)和本預案規(guī)定，積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。
五、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，區(qū)森林防火指揮部負責組織實施本預案，同時指導全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責任制。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作、形成合力，確保預案實施的快速有效。
（三）以人為本，安全防范。堅持以保護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、工作準備和物資準備，做到常備不懈，逐步建立起應(yīng)對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機制和應(yīng)急演練機制。
六、預警、監(jiān)測、信息報告和處理
（一）森林火災(zāi)預防。
區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地清除可燃物，開設(shè)防火隔離帶，加強森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火場氣象預測預報。
森林防火期內(nèi)，氣象部門要做好林區(qū)天氣預報和高火險警報的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時，要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監(jiān)測。
充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握林火熱點變化情況，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報，組織巡護人員密切監(jiān)視火點周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）信息報告和處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時，必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點、時間及火場情況，及時向區(qū)森林防火指揮部辦公室報告。出現(xiàn)下列火情之一時，區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準情況，向區(qū)政府報告，并按規(guī)定向市森林防火指揮部報告：重大森林火災(zāi)；12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或財產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險性較大的森林火災(zāi)；需要請求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
七、火災(zāi)撲救
（一）分級響應(yīng)。
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。
響應(yīng)級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預案》的規(guī)定執(zhí)行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。
2、Ⅲ級響應(yīng)。
當出現(xiàn)火場持續(xù)12小時沒有得到控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡；與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險性較大的；區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區(qū)級前線指揮部，按預案進行規(guī)范化調(diào)度和科學組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應(yīng)。
發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報告后，必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導要靠前現(xiàn)場指揮，按預案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部，該指揮部經(jīng)上級同意即變?yōu)樯霞壡熬€指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，并根據(jù)上級要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患壡熬€指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應(yīng)將火場情況報同級森林防火指揮部的同時，還應(yīng)報上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。
3、分區(qū)指揮。火場范圍較大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，可將火場按行政區(qū)劃落實撲火任務(wù)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部，負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導擔任，也可由最高領(lǐng)導授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領(lǐng)導、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導、撲火專業(yè)人員負責人或前線指揮部最高領(lǐng)導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后，要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯(lián)絡(luò)方式報區(qū)森林防火指揮部。必要時，區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達，上級指揮機關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請示外，其它指令必須無條件立即執(zhí)行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）前線指揮部職責。
制定撲火救災(zāi)實施方案；指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護。
1、撲救組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導擔任。
撲救組職責是：全權(quán)負責火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實施；準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和調(diào)動撲火隊伍，并負責向上級報告撲火進展情況及問題；及時提報撲火救災(zāi)人力、物資需求計劃；根據(jù)上級部署和前線指揮部決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導擔任。
后勤組職責是：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛；負責前線指揮部指揮功能建設(shè)，特別是做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負責安排撲火人員食宿；負責組織財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
3、醫(yī)療救護組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導擔任。
醫(yī)療救護組職責是：組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。
4、保衛(wèi)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導擔任。
保衛(wèi)組職責是：負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負責維護火場治安和交通疏導工作；負責前指和火場物資保衛(wèi)工作。
前線指揮部由于上級到達經(jīng)上級同意升格后，其下設(shè)各工作組職責不變，但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。
（四）撲火原則。
1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取削弱火勢，重兵撲救，各個殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，機動靈活，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊，區(qū)森林撲火突擊隊，武警豐南中隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。
5、在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任統(tǒng)一的原則。
（五）應(yīng)急通信。
充分利用當?shù)毓残畔鬟f資源，協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時，要在前線指揮部架設(shè)臨時固定電話。前線指揮部領(lǐng)導必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò)，前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。
《預案》啟動后，區(qū)森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點及群眾安全防護。
堅持以人為本的思想，各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫(yī)療救護。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救護，死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主，以應(yīng)急撲火隊伍為補充，以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主；火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務(wù)撲火隊為主；火場看守以半專業(yè)撲火隊和義務(wù)撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制，把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個梯隊，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動，分批次下達出動命令。
主力梯隊：火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊。
增援梯隊：武警豐南中隊、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊。
預備梯隊：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊。
主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶，不足部分，動用當?shù)負浠鹞镔Y儲備庫解決；預備梯隊撲火機具原則上由區(qū)撲火物資儲備庫解決。
2、增援機動力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，可調(diào)動武警豐南中隊和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；可視當時火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。
3、兵力調(diào)動。當需要武警豐南中隊增援時，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準，由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達任務(wù)。
4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊的運輸自行解決，其他專業(yè)撲火隊由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實。
（十）撲火力量調(diào)動指揮程序。
1、在區(qū)決定啟動《預案》時，區(qū)森林防火指揮部按照梯隊程序調(diào)動撲火隊伍。
2、第一梯隊：區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況，下達出動命令，就近調(diào)動主力梯隊中的兵力趕赴火場，也可根據(jù)情況，就近調(diào)動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。
3、第二梯隊：在主力梯隊80%到達火場，火勢仍無法得到有效控制的情況下，由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力，組成第二梯隊。
4、第三梯隊：在主力梯隊、增援梯隊全部調(diào)往火場，火勢還無法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險，急需大量兵力補充的情況下，由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動預備梯隊兵力組成三梯隊。
5、第四梯隊：在預備梯隊大部兵力到達火場，火災(zāi)仍無法得到控制，或者火勢有可能危及重要設(shè)施時，由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調(diào)動相鄰縣（市）、區(qū)的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。
（十一）火案查處。
火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當?shù)毓矙C關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作。
（十二）信息發(fā)布。
1、各新聞單位對火災(zāi)的報道要嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》要求進行，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
2、對火災(zāi)的新聞稿件（包括網(wǎng)絡(luò)新聞），由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見，報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后，由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志審定后發(fā)布。
3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)得到有效控制后，由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作，恢復正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
（一）火災(zāi)評估。
區(qū)森林防火指揮部辦公室，要及時勾繪火場情況圖，評估火場面積和損失，并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。
（二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難，可由當?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。對于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工作總結(jié)。
撲火工作結(jié)束后，區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。
（四）獎勵與責任追究。
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導責任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）后備力量保障。
加強各級專業(yè)森林撲火隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）撲火物資儲備保障。
區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林撲火物資儲備車，儲備足夠的撲滅機具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預案》執(zhí)行。
（五）技術(shù)保障。
區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預報，高火險警報。
（六）培訓演練。
區(qū)森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，對區(qū)森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
《預案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
環(huán)保知識
職業(yè)衛(wèi)生
文檔應(yīng)用