某冶金集團(tuán)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)職工的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對(duì)工作：

　　（1）造成3人以上（含3人）死亡，或危及10人以上（含10人）生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的重大安全生產(chǎn)事故。 （此為Ⅰ級(jí)。低于3人以下死亡人數(shù)的事故為Ⅱ級(jí)。）

　　（2）超出企業(yè)應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。

　　（3）需要冶金集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故。

　　1.4 工作原則

　　（1）以人為本，安全第一。把保障職工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和廣大職工的基礎(chǔ)作用。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在冶金集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

　　（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。

　　（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

　　2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.1 組織體系

　　全集團(tuán)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由冶金集團(tuán)安委會(huì)、冶金集團(tuán)有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

　　2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向冶金集團(tuán)報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展及救援情況。

　　根據(jù)需要由冶金集團(tuán)安委會(huì)或者有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。　

　　3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1　事故監(jiān)控與信息報(bào)告

　　冶金集團(tuán)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大隱患、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)重大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

　　重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告冶金集團(tuán)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/P>

　　發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位要及時(shí)、主動(dòng)向冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室、冶金集團(tuán)有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。為冶金集團(tuán)有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

　　3.2　預(yù)警行動(dòng)

　　冶金集團(tuán)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)

　　Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3）由冶金集團(tuán)安委會(huì)或冶金集團(tuán)有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)冶金集團(tuán)安委會(huì)或冶金集團(tuán)有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向冶金集團(tuán)安委會(huì)、冶金集團(tuán)有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

　　Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由事故單位決定。超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

　　4.1.1　冶金集團(tuán)有關(guān)部門的響應(yīng)

　　Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，事故單位啟動(dòng)并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向冶金集團(tuán)及冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請(qǐng)求。

　　4.1.2　冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室的響應(yīng)

　　（1）及時(shí)向冶金集團(tuán)報(bào)告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

　　（2）開通與事故發(fā)生單位和發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

　　（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

　　（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

　　（5）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管單位，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

　　（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

　　（7）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　4.2　指揮和協(xié)調(diào)

　　進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，冶金集團(tuán)有關(guān)部門及其應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事故單位和地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

　　冶金集團(tuán)根據(jù)事故的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　4.3　緊急處置

　　現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本單位的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

　　根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

　　4.4　醫(yī)療衛(wèi)生救助

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)根據(jù)事故單位的請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。協(xié)調(diào)、請(qǐng)求疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

　　4.5　應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

　　4.6 職工、群眾的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織職工群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)職工、群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

　　（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下職工群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

　　（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

　　（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

　　4.7 有關(guān)力量的動(dòng)員與參與

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。冶金集團(tuán)有關(guān)部門組織有關(guān)單位力量進(jìn)行支援。

　　4.8 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

　　4.9 信息發(fā)布

　　冶金集團(tuán)會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)重大安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作。

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由冶金集團(tuán)宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　冶金集團(tuán)協(xié)調(diào)，事故單位負(fù)責(zé)組織重大安全生產(chǎn)事故的善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　5.2 保險(xiǎn)

　　安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，冶金集團(tuán)配合事故單位，積極向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

　　5.3 事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

　　冶金集團(tuán)和事故單位積極配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查工作。

　　安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　建立健全冶金集團(tuán)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援信息報(bào)告系統(tǒng)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　各單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室報(bào)送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送，冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全集團(tuán)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援有關(guān)信息。

　　6.2 應(yīng)急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握特種救援裝備情況。

　　6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。各級(jí)、各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

　　6.2.3 交通運(yùn)輸保障

　　發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)各單位提供交通運(yùn)輸保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

　　6.2.4 物資保障

　　各單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

　　各單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。

　　6.2.5 資金保障

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

　　6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.4.1 信息交流

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作。

　　各單位結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)本單位相關(guān)宣傳、教育工作，提高全員的危機(jī)意識(shí)。

　　6.4.2 培訓(xùn)

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織全體職工的培訓(xùn)，提高職工自救、互救能力。

　　6.4.3 演習(xí)

　　各單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。冶金集團(tuán)安委會(huì)辦公室每?jī)赡曛辽俳M織一次聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

　　6.5 監(jiān)督檢查

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　7 附則

　　7.1 預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

　　7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　7.2.1 獎(jiǎng)勵(lì)

　　在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

　　（2）防止或搶救事故有功，使單位財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

　　（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

　　（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　7.2.2 責(zé)任追究

　　在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

　　（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

　　（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的。

　　（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

　　（4）挪用應(yīng)急工作資金或者物資的。

　　（5）阻礙應(yīng)急工作人員執(zhí)行任務(wù)。

　　（6）散布謠言，擾亂秩序的。

　　（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　7.3 溝通與協(xié)作

　　冶金集團(tuán)安委會(huì)和有關(guān)部門積極建立與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展交流與合作。

　　7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。