浙江省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔2004〕21號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政發(fā)〔2005〕12號）等規(guī)定，編制本預(yù)案

　　特大生產(chǎn)安全事故是指一次死亡10—29人或死傷30人以上的事故；特別重大生產(chǎn)安全事故是指一次死亡30人以上的事故（上述兩類事故以下統(tǒng)稱特大生產(chǎn)安全事故）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持以人為本、安全第一的方針，加強特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、適用范圍

　　本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，一次性死亡10人（含）以上或可能發(fā)展成為特大事故的，需要省政府組織指揮處置的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　三、工作原則

　　（一）預(yù)防為主、安全第一，以人為本、減少傷亡。

　　（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主。

　　（三）整合資源、信息共享，多方聯(lián)動、快速反應(yīng)。

　　四、組織體系

　　（一）省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部。

　　省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織指揮全省特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　省安全監(jiān)管局全省承擔(dān)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理工作。

　　（二）建立特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組。

　　省安全監(jiān)管局根據(jù)需要，聘請相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員，組成專家組，提供省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作決策咨詢、建議和技術(shù)支持。

　　（三）相關(guān)單位。

　　省安全監(jiān)管、公安、建設(shè)、交通、鐵路、民航、海事、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、通信管理、衛(wèi)生、民政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、氣象、宣傳、監(jiān)察等單位負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

　　各市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)制定本行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，并按照預(yù)案組織實施應(yīng)急救援工作。

　　其他有關(guān)部門和單位根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的需要，在省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的組織協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。各相關(guān)部門和單位要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息暢通。

　　（四）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部

　　1、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，一般由事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

　　發(fā)生在鐵路、民航、海上和核設(shè)施等領(lǐng)域或者涉及多個領(lǐng)域、跨地區(qū)或影響特別重大的事故，根據(jù)需要由省政府或省有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

　　2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

　　五、應(yīng)急救援

　　（一）信息報告、先期處置和預(yù)案啟動。

　　1、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)按照本單位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)報告其他有關(guān)部門的，應(yīng)按其規(guī)定報告。

　　當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府和上級相關(guān)部門報告，并按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕73號），通報相關(guān)部門，同時，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）政府應(yīng)立即將事故情況如實向上級政府報告。

　　2、有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案或組織相關(guān)部門，及時、有效地開展應(yīng)急救援。各應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)救援力量，應(yīng)在事發(fā)地政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，迅速實施應(yīng)急救援工作，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

　　當(dāng)超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請示上一級政府，要求啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

　　3、省安全監(jiān)管局接到特大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)立即向省政府報告，提出處置工作建議。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況或省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織省有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)應(yīng)急救援力量，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。同時，組織做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

　　如果特大生產(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，省安全監(jiān)管局或相關(guān)應(yīng)急救援主管部門要及時通報省臺辦、省外辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。

　　4、省相關(guān)應(yīng)急救援管理部門和單位接到特大生產(chǎn)安全事故報告或應(yīng)急救援指令后，根據(jù)各自的職責(zé)，按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應(yīng)急救援工作。主要包括啟動本部門相應(yīng)預(yù)案，協(xié)調(diào)本部門或領(lǐng)域的應(yīng)急救援力量，組織或參與應(yīng)急救援工作；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求；派出有關(guān)人員和專家參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)周邊做好受威脅的危險源的監(jiān)控工作；及時向省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告應(yīng)急救援進展情況。

　　5、當(dāng)發(fā)生先期處置仍不能控制的特大生產(chǎn)安全事故，經(jīng)省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，實施應(yīng)急救援工作。同時，立即開通與事發(fā)地應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)應(yīng)急救援管理部門的通信聯(lián)系，及時掌握事態(tài)發(fā)展情況；調(diào)集應(yīng)急救援力量，參加和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項；及時向省委、省政府和國務(wù)院或國家有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

　　（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援。

　　1、參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的各有關(guān)部門和單位，應(yīng)在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。

　　2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)工作需要，可成立綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、新聞報道、災(zāi)害救援、醫(yī)療救護、后勤保障、事故調(diào)查、專家技術(shù)、善后處理等專業(yè)組，實施應(yīng)急救援工作。

　　3、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要采取必要的安全防護措施，組織做好現(xiàn)場應(yīng)急救援人員和相關(guān)群眾的安全防護工作。

　　（三）在各項應(yīng)急救援行動結(jié)束、應(yīng)急救援工作實施完畢、事故影響消除后，由省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急期結(jié)束。    

　　六、附 則

　　（一）本預(yù)案管理單位為省安全監(jiān)管局。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，省安全監(jiān)管局要及時修訂完善本預(yù)案，報省政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　（二）特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。