上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1編制目的
　　為有效應(yīng)對、及時處置本市各類突發(fā)建設(shè)工程事故，最大程度地減少可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險能力，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》和建設(shè)部制定的《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3事故分級
　　1.3.1本預(yù)案所稱的建設(shè)工程事故，指在建設(shè)工程施工或已有建（構(gòu)）筑物使用過程中發(fā)生的人員傷亡、中毒和財產(chǎn)損失等事故。
　　1.3.2根據(jù)建設(shè)部制定的《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，按照建設(shè)工程事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市建設(shè)工程事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。其標(biāo)準(zhǔn)為：
　　（1）I級（特別重大）建設(shè)工程事故
　　指造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數(shù)，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。
　　（2）Ⅱ級（重大）建設(shè)工程事故
　　指造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）60人以上、100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下。
　　（3）Ⅲ級（較大）建設(shè)工程事故
　　指造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、60人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下。
　　（4）Ⅳ級（一般）建設(shè)工程事故
　　指造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。
　　1.3.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。

　　1.4適用范圍
　　本預(yù)案適用于本市發(fā)生建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置。

　　1.5工作原則
　　統(tǒng)一指揮、分級處置，以人為本、科學(xué)決策，條塊結(jié)合、屬地為主，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

　　2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)
　　市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)
　　2.3.1市建設(shè)交通委
　　市建設(shè)交通委是市政府主管本市建設(shè)工程的職能部門，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之一，作為處置建設(shè)工程事故的責(zé)任單位，承擔(dān)建設(shè)工程事故的常態(tài)管理。
　　2.3.2市應(yīng)急處置指揮部
　　一旦發(fā)生特別重大和重大建設(shè)工程事故，市政府根據(jù)市建設(shè)交通委的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立市建設(shè)工程事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急處置指揮部），實施對本市建設(shè)工程事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
　　2.3.3現(xiàn)場指揮部
　　根據(jù)建設(shè)工程事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置實際控制需要，事發(fā)地所在區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由市建設(shè)交通委組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)。現(xiàn)場指揮部在在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置。必要時也可由市海洋局負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.4專家機(jī)構(gòu)

　　市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)組建建設(shè)工程事故專家組，并與本市其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在建設(shè)工程事故發(fā)生后，從建設(shè)工程事故專家組中確定相關(guān)專家，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對建設(shè)工程事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。