突發公共事件應急救援預案，是對突發公共事件的總體設想和部署。它既是平時民防建設的主要依據，也是戰時指導民防救援行動的基本依據。突發公共事件應急救援預案，通常是在平時預定方案的基礎上，依據已經發生的災害或事故的實際情況，上級的意圖和本級的任務、決心而修訂形成的。實施救援行動時，如果情況符合原預案時，即按原預案執行，基本符合時，可稍加修訂后執行，變化較大時，則應根據變化了的情況重新修訂。
一、準確把握制定突發公共事件應急救援預案的依據
突發公共事件應急救援預案由民防（人防）部門牽頭，有關部門參與，并依據上級的突發公共事件應急救援預案或根據上級意圖、受領的救援任務及本級指揮員的決心，在對各方面的情況進行科學分析判斷的基礎上制定的。其依據主要包括：一是上級賦予的民防救援任務和指示。黨中央、國務院對民防工作做出的重要指示，規定的有關的方針和政策；上級民防部門規定或明確的民防任務和有關指示。這些指示、方針、政策及任務，是擬制本地區突發公共事件應急救援預案時，必須遵循和貫徹的基本依據。二是本級黨委、政府民防救援行動的決心。本級黨委、政府的民防救援行動決心是對民防救援行動所作的基本決斷，是準備與實施民防行動的基本依據，也是統一意志，統一行動的準繩。它通常包括對災情分析判斷的結論，民防救援行動的任務，民防救援隊伍的編成、配置和任務，情況的處置，組織指揮和協同關系，各種保障工作，注意事項及應急對策等。在擬制救援預案時，必須充分體現本地區、本單位黨政領導的決心和意圖。三是本地區（單位）的地位作用。重點單位和目標主要是指對國家或地區經濟建設具有重要影響及作用，發生災害事故后可能產生重大危害的單位和目標。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經濟作物生產區，商品貿易周轉地區，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區等，都應在擬制突發公共事件應急救援預案時需要加以考慮的。四是本地區（單位）民防的實際情況。本地區（單位）民防的實際情況是制定突發公共事件應急救援預案的物質基礎。主要包括警報、通信、救援隊伍、救災資源、組織指揮等方面的情況，以及民眾對民防的認知程度。擬制突發公共事件應急救援預案時，應正確地把握本地區（單位）民防建設的數、質量情況，結合實際，量力而行，把突發公共事件應急救援預案建立在可靠的基礎上。五是可能發生的主要災害事故。對可能發生的主要災害事故的掌握和判斷是擬制突發公共事件應急救援預案的重要依據。主要包括可能發生的重大災害，特別是復合型的災害。例如，城市人口密集區和森林地區可能發生火災；核、化學工業地區可能會發生核、化學泄漏事故；沿江沿海地區可能會發生洪澇災害或風暴潮災害；地震活動頻繁的地區可能會發生震災；熱帶風暴經常發生的地區可能會遇到臺風災害，等等。
二、科學確定突發公共事件應急救援預案的內容
突發公共事件應急救援預案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內容：一是制定突發公共事件應急救援預案的指導思想、目的和依據。二是對本地區、本單位可能發生的災害事故的情況判斷，包括可能發生災害事故的目標、區域和救援目標的等級劃分；可能發生災害事故的基本類型和主要危險源；災害事故發生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務。包括各種救援力量和救災資源的使用；救援工作組織領導、指揮手段、通信聯絡，現場指揮機構的編成，指揮關系；預定參加救援的分隊、編組及其任務區分；駐軍（武警）支援的行動方法等。五是救援時的行動，包括災害事故的報警和響應程序、方法；現場救援的內容與分工；救援指揮的程序、內容和方法等。六是有關規定，如信、記號規定，救援專業隊伍的行動規定等。七是救援行動中的情況設想與處置措施。八是救援行動原則與要求。副案的基本內容：救援行動中通信、防護、衛勤、氣象、運輸、物資器材等保障工作的組織實施方法和有關要求以及政治工作的內容。附件通常包括有關圖表、參考資料等。
三、掌握擬制突發公共事件應急救援預案的程序與方法
各級民防（人防）部門在擬制突發公共事件應急救援預案時應按照下列程序：一是對災害評估。在大量調查研究的基礎上，對本地區單位、企業的災害事故潛在危險度進行評估，確定重點防護和救援目標，防護和救援的類型。對危害程度評估可采取定性和定量相結合方法進行，評估后，可采取有關加權求值的方法確定危險度等級。如對化學事故危險度的評估，可采用簡易等級積分法，即把化學物儲量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發生頻率等指標分成若干等級，按等級評分，最后計算積分來評定其危險等級。經過綜合分析后，確定化學救援的重點目標，為制定預案提供依據。二是對災害預測分析。在周密調查和危險程度評估的基礎上，對重點目標或可能發生災害事故的程度及危害進行預測。通過預測，分析目標遭災被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產生的間接傷害和次生災害的種類、性質、范圍、強度、持續時間、危害程度；各種情況下需要撤離的人數及時限；各重點目標區需建立救援隊伍的規模和類型，儲存救援裝備、器材的種類和數量；對災害事故區需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預案提供科學依據。三是分工編寫。在認真分析研究資料的基礎上，合理分工，精心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災救援預案，在預案確定之后，著手擬制各種保障計劃。由于制定防災救援預案涉及到各個方面，各個部門，是一項復雜的系統工程，因此，必須在政府的統一領導下，由民防部門牽頭組織，統一部署。按照分工協作的原則，由各有關部門共同完成。民防部門負責預案的主案和部分保障計劃編寫，其余保障計劃由民防部門根據需要，提出原則要求，由政府責成相關的業務部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預案的副案和附件。救援預案制定完成后，應報上級主管部門審批備案，并督促有關部門按預案的內容與要求落實和完善各項準備工作。當情況發生變化時，應根據變化了的情況，適時對救援預案進行修訂，以保證預案的時效性與實用性。
四、確立擬制突發公共事件應急救援預案的基本原則
一是科學預測。在實地調查、統計、整理資料時，要實事求是，各種數據力求準確。突發公共事件應急救援預案是對災害可能出現的各種情況所作出的預測及其相應的民防對策。只有科學的預測，才能有正確的對策和有效的措施，突發公共事件應急救援預案才能符合客觀規律。要進行科學的預測，必須對各種災害有全面了解，注意研究其各種災害的特點和規律，以及發展變化。無論是戰爭災害還是自然災害或者是災害性事故都 有其規律可循。所以，要注重研究多災種中民防救援行動的新鮮經驗，力求使突發公共事件應急救援預案符合多災種的要求。二是統籌兼顧。擬制突發公共事件應急救援預案，確定有關民防行動指標時，要從全局利益出發，突出重點，統籌兼顧，上下照應，相互銜接。既要考慮到民防救援行動的需要，又要照顧到居民生產、生活、工作等方面的需求；既要注重圍繞重點目標組織防護，又要兼顧其他目標受災后產生的次生災害對居民的影響；既要以民防專業隊為骨干組織民防救援行動斗爭，又要注意發揮廣大人民群眾等其他力量的作用。同時，還要使民防救援行動主案、附案之間相互銜接和協調。在安排各項內容時，要處理好各方面的關系，精確計算，使各個部門，各個環節、各類人員、各種物資環環相扣、綜合平衡。在區分救援任務時，既要發揮各行業、各系統、各部門的優勢，又要做到合理負擔、揚長避短。三是嚴謹科學。擬制突發公共事件應急救援預案，應在客觀條件的基礎上，圍繞上級意圖能否實現，本級民防救援行動任務能否有效完成，民防救援行動能否得到最佳發揮，在時間、空間的運用上是否合理等方面進行充分論證。要力求采用現代科技手段和運籌方法，使用電子計算機數據管理和模擬技術，建立突發公共事件應急救援預案數據管理系統，能夠進行民防實施模擬和評估。通過綜合分析，優化決策，提高突發公共事件應急救援預案的科學性。四是實事求是。突發公共事件應急救援預案是民防行動的依據，稍有不慎就可能給民防救援行動指揮造成不可估量的損失。因此，各級民防指揮機關工作人員在擬制預案計劃時，必須嚴肅認真，一絲不茍，十分準確。如在擬制時，對于不甚清楚的問題，應該及時請示，切勿自行其是，自作主張，憑估計、想當然辦事，更不能說假話、空話；使用材料應精心選擇材料，情況真實可靠，確切無誤，結論符合實際，辦法和措施切實可行，不能閉門造車，生搬硬造，隨意夸大或縮小，不能把道聽途說，未經核實的情況用以擬制預案。在斟詞酌句上，應準確地反映客觀情況，做到文如其事，恰如其分，不用含義不明或容易產生岐義的詞和字，不臆造簡字，不濫用省略，合乎現代語法，不宜使用形容詞、比喻句，必須使用國家法定的計量單位，準確地使用標點符號。
